各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范市級部門行政審批中介服務(wù)的通知》(安政辦發(fā)〔2015〕97號)精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范縣級部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

對縣級部門開展的所有行政審批事項中，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)(以下稱中介服務(wù))，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、清理規(guī)范的措施

(一)清理中介服務(wù)事項。對縣級部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和省、市政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

(二)破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

(三)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，隨本部門清理規(guī)范意見一并報縣編辦，由縣編辦初審后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待;對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)，政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

(四)規(guī)范中介服務(wù)收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格;對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴(kuò)大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

(五)實行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化和法制化管理，加強(qiáng)社會監(jiān)督，杜絕私設(shè)濫設(shè)行為。制定《縣級部門行政許可中介服務(wù)項目清單》，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

(六)加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

三、工作步驟

我縣清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作分為以下三個步驟推進(jìn)：

第一步驟：自查自清階段(2015年12月22日-2016年1月31日)。按照本通知要求認(rèn)真對照自查，自行清理規(guī)范，確保內(nèi)容不遺漏、問題不遮掩、責(zé)任不推諉。在自行清理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真準(zhǔn)確完整填寫各有關(guān)統(tǒng)計表(見附件)，于2016年1月31日前報縣編辦督查股，同時把電子版發(fā)送到sxxylch@163.com郵箱(聯(lián)系人：劉超電話：7220382)。

第二步驟：審核論證階段(2016年2月1日-3月15日)。由縣編辦初審后，報縣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，由縣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組牽頭召集縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局等相關(guān)單位，參照《市級部門行政許可中介服務(wù)項目清單》，對縣級部門擬保留的中介服務(wù)項目依法進(jìn)行復(fù)審，形成《縣級部門行政許可中介服務(wù)項目清單》(討論稿)，報縣政府審定。

第三步驟：公布清單階段(2016年3月16日-4月30日)。經(jīng)縣政府審定后，正式形成《縣級部門行政許可中介服務(wù)項目清單》，通過新聞媒體和縣政府門戶網(wǎng)站向社會公開，接受群眾和社會監(jiān)督。各審批部門也要在部門網(wǎng)站上向社會公開本部門行政審批中介服務(wù)相關(guān)信息。

四、組織實施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實施。

(二)明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見，于2016年1月底前送縣編辦?？h發(fā)改委、縣財政局、縣民政局等部門分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機(jī)制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督?？h編辦、縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局等部門，要及時跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。

各鎮(zhèn)人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本單位清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實施。

附件:1、行政許可項目中介服務(wù)項目統(tǒng)計表

2、代省、市部門初審項目中介服務(wù)項目統(tǒng)計表

3、縣級部門非行政許可審批項目中介服務(wù)項目統(tǒng)計表

旬陽縣人民政府辦公室   

2015年12月30日