各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽縣推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府   

2015年12月7日   

旬陽縣推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號(hào))、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(陜政發(fā)〔2015〕32號(hào))和《安康市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(安政發(fā)〔2015〕27號(hào))精神，為進(jìn)一步深入推進(jìn)我縣簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中省市關(guān)于深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，抓住要害、攻堅(jiān)克難、協(xié)同配套、整體聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)改革措施落地生效，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二、主要任務(wù)

(一)深入推進(jìn)行政審批改革。

對(duì)國務(wù)院、省政府、市政府取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)銜接、無縫對(duì)接，確保落實(shí)到位，對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，各鎮(zhèn)、各部門要從國務(wù)院、省政府、市政府公布之日起予以取消，對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，承接部門要主動(dòng)做好對(duì)接落實(shí)工作。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、各部門落實(shí)國務(wù)院、省政府、市政府取消下放行政審批事項(xiàng)的專項(xiàng)督查和跟蹤審計(jì)，鞏固簡政放權(quán)改革成果，防止變相恢復(fù)、弄虛作假。根據(jù)國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)情況，及時(shí)取消和調(diào)整一批制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的審批事項(xiàng)，最大限度釋放市場(chǎng)活力。結(jié)合清理和規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)工作，清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消“非行政許可審批”這一審批類別，將2014年公布的《旬陽縣縣級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》調(diào)整成《旬陽縣縣級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄》并向社會(huì)公布，制定出臺(tái)《旬陽縣行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法》，確保嚴(yán)格按照縣政府發(fā)布的行政許可項(xiàng)目目錄實(shí)施審批。全面推行政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，2016年5月底前編制完成縣政府權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)公布。規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)間，提高審批效率，全面公開行政審批信息。集中清理縣級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)和中介機(jī)構(gòu)，編制縣級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為。

(二)深入推進(jìn)投資審批改革。

加快制定出臺(tái)《旬陽縣人民政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。進(jìn)一步簡化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時(shí)限。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全縣的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)新投資管理方式，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，督促各鎮(zhèn)抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動(dòng)有關(guān)部門間橫向聯(lián)通，促進(jìn)縣上與各鎮(zhèn)縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

(三)深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。

進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定。依據(jù)國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，全面取消沒有法定依據(jù)的職業(yè)資格許可、認(rèn)定、鑒定。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。根據(jù)國家行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作向行業(yè)協(xié)會(huì)等組織轉(zhuǎn)移。

(四)推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革。

全面開展收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。完善并公布全縣行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國考察和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)、訂購刊物等行為。財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正并查處亂收費(fèi)。強(qiáng)化舉報(bào)和查處、問責(zé)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話和依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵箱等途徑受理企業(yè)舉報(bào)，建立督辦制度，定期公布查處結(jié)果，曝光典型案例。對(duì)查實(shí)的亂收費(fèi)問題，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(五)深化商事制度改革。

繼續(xù)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改年報(bào)等各項(xiàng)改革措施，確保改革任務(wù)順利完成。繼續(xù)推行“先照后證”，除法律規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項(xiàng)。全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

(六)積極推進(jìn)教科文衛(wèi)體改革。

深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革。加快科技創(chuàng)新，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢(shì)，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)文化市場(chǎng)領(lǐng)域改革，提高辦事效率，壓縮辦理時(shí)限，減少證照發(fā)放環(huán)節(jié)，方便人民群眾辦事。研究推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，建立衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法全程記錄制度，加大關(guān)系群眾健康權(quán)益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，簡化再生育審批。

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。

1、推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效舉措，開展對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。積極配合推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，加快推進(jìn)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等管理工作，研究制訂企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法、企業(yè)信息互聯(lián)共享管理暫行辦法，積極運(yùn)用信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。建立小微企業(yè)名錄和支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。

2、著力優(yōu)化政府服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生群體，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用，確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕?zé)任，切實(shí)保障就業(yè)困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

3、推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進(jìn)行整合，減少執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的執(zhí)法體系。

4、優(yōu)化調(diào)整精簡機(jī)構(gòu)編制。按照國務(wù)院關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，針對(duì)縣級(jí)部門簡政放權(quán)后工作量相應(yīng)減輕的實(shí)際，縣編辦要按照新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要求，優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，重新梳理部門職能，優(yōu)化調(diào)整并精簡機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能，成立縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。

5、清理規(guī)范性文件。根據(jù)國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項(xiàng)情況和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)縣政府及部門出臺(tái)的改革措施，及時(shí)進(jìn)行合法性審核，確保改革在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。堅(jiān)決防止出臺(tái)與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變方面要求不相符的文件。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，縣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用，加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，要深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。各專題組要根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人，確保改革工作質(zhì)量和進(jìn)度要求。

(二)狠抓工作落實(shí)。各鎮(zhèn)、各部門要在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)改革。要大膽改革，積極探索，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。對(duì)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)估，客觀公正地提出意見建議?？h協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域問題，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立健全決策、議事協(xié)調(diào)督辦、巡查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等改革保障機(jī)制，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)力推進(jìn)改革。要及時(shí)跟蹤各項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的問題，收集和匯總各鎮(zhèn)、各部門改革動(dòng)向和經(jīng)驗(yàn)做法，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。不斷加大對(duì)改革落實(shí)情況的督查力度，創(chuàng)新督查方式，并與評(píng)估結(jié)合起來，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的要進(jìn)行行政問責(zé)。

附件：旬陽縣推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)分工和進(jìn)度安排表