各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2015年12月3日   

旬陽縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對暫行辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范全縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和認(rèn)定工作，確保社會救助等社會保障制度有效實施，提高救助的準(zhǔn)確性，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)、陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實施意見》(陜政發(fā)〔2013〕42號)以及國家民政部、國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合制定的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》(民發(fā)〔2008〕156號)、陜西省民政廳、陜西省發(fā)改委等12部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對制度的指導(dǎo)意見》(陜民發(fā)〔2012〕21號)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣在實施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、保障性住房等社會救助時，對提出申請的城鄉(xiāng)居民個人或家庭，委托救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查、核實以及出具書面認(rèn)定報告的活動。已享受本縣社會救助、社會福利等社會保障項目的家庭，應(yīng)定期或不定期接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)審，需要進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時，適用本辦法。接受經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實的城鄉(xiāng)居民個人或家庭，在本辦法中統(tǒng)稱為核對對象。

第三條核對和認(rèn)定工作堅持依法和客觀、公正的原則，保護(hù)核對對象的合法權(quán)益。

第二章核對方式

第四條核對采用系統(tǒng)核對、人工核對和實地核查相結(jié)合的方式。

(一)系統(tǒng)核對。通過搭建居民收入信息核對網(wǎng)絡(luò)管理平臺，與公安、人力資源社會保障、住建、銀行等涉及居民個人收入和家庭財產(chǎn)信息的部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)處理核對請求并生成核對結(jié)果，完成核對業(yè)務(wù)辦理。原則上每月對新增救助對象及其家庭收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對;每季度組織一次對已享受救助待遇對象的核對。

(二)人工核對。在居民收入信息核對系統(tǒng)建成之前，各有關(guān)部門可通過人工方式定期進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，采取部門間加密U盤、電子郵件傳遞等方式進(jìn)行信息核對，具體核對方式、核對周期、運行程序等由各部門自行確定。原則上每月對新增救助對象及其家庭收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對;每半年組織一次對已享受救助待遇對象的核對。信息核對系統(tǒng)建成后，此方式仍要作為有效補(bǔ)充方式。

(三)實地核查。采取對申請救助人員實行入戶調(diào)查、鄰里訪問等核查措施，對申請救助人員情況進(jìn)行進(jìn)一步核實，確保各項救助待遇審批及時準(zhǔn)確，救助標(biāo)準(zhǔn)合理公正。

第三章核對和認(rèn)定的范圍

第五條凡申請城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、保障性住房、教育救助等社會救助項目的居民，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況均應(yīng)進(jìn)行核對和認(rèn)定。低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對，主要是核對家庭收入和家庭財產(chǎn)。

(一)家庭收入。家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等，以及經(jīng)縣民政局認(rèn)定的其它應(yīng)當(dāng)計入的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的可支配收入。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員，包括配偶，父母、未成年子女，已成年但無獨立生活能力的子女，祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年人或已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女，兄、姐作為監(jiān)護(hù)人的未成年人，以及縣民政局按照有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

1、工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，主要包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、福利及其它勞動服務(wù)所得的報酬。工薪收入可通過調(diào)查核對就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況獲得。

2、經(jīng)營性凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的凈收入，主要包括個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得，各種承包、承租經(jīng)營所得，轉(zhuǎn)包所得，從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副生產(chǎn)勞動獲得的純收入。經(jīng)營性凈收入可通過調(diào)查核對工商登記、企業(yè)或個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及所得稅的繳納情況獲得。

3、財產(chǎn)性收入。指家庭擁有動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的收入。動產(chǎn)收入主要包括出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款及利息、有價證券及紅利、儲蓄性保險投資及其它股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其它動產(chǎn)收入等;不動產(chǎn)收入包括轉(zhuǎn)租承包土(林)地經(jīng)營權(quán)，出租或出讓房產(chǎn)，以及其它不動產(chǎn)收入等。財產(chǎn)性收入可通過調(diào)查核對利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況獲得。

4、轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體及組織對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。主要包括離退休金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、辭退金、保險索賠、住房公積金、贈與和贍養(yǎng)費等。轉(zhuǎn)移性收入可通過調(diào)查核對養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、住房公積金的領(lǐng)取、取得贈與、補(bǔ)償、賠償情況獲得。

(二)家庭財產(chǎn)。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)，包括現(xiàn)金、存款及有價證券、機(jī)動車輛、房產(chǎn)等。實物財產(chǎn)可通過調(diào)查核對房產(chǎn)、車輛等有較大價值實物情況獲得，貨幣財產(chǎn)可通過調(diào)查核對存款、有價證券持有情況以及債權(quán)、債務(wù)情況獲得。

第六條國家、省、市政府有明文規(guī)定不計入家庭收入和財產(chǎn)范圍的項目，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章核對和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

第七條家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。申請本縣城鄉(xiāng)最低生活保障的，家庭月人均收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);申請本縣低收入家庭認(rèn)定的，家庭月人均收入應(yīng)低于本縣城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。

第八條家庭財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。申請本縣城鄉(xiāng)最低生活保障或城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的，家庭擁有應(yīng)急之用的以下貨幣財產(chǎn)總額，人均應(yīng)不超過24個月城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之和。

(一)現(xiàn)金、存款、有價證券等。

(二)商業(yè)保險。

(三)公司、企業(yè)等各類市場主體個人名下注冊資金。

(四)縣以上民政部門認(rèn)定的其它應(yīng)當(dāng)計入的貨幣財產(chǎn)。

第九條家庭財產(chǎn)有以下情形的，不得享受社會救助：

(一)家庭成員擁有機(jī)動車輛(殘疾人代步車輛除外)，家庭成員自費出國留學(xué)、旅游，家庭生活消費支出明顯高于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的。

(二)擁有兩套(含兩套)以上住房，且人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e及擁有別墅的。

(三)其它非生活必需的高檔消費品。

第十條國家、省、市政府有明文規(guī)定不得享受社會救助的情形的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章核對和認(rèn)定的時限

第十一條核對機(jī)構(gòu)應(yīng)對申請人家庭自申請當(dāng)月起的前12個月家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對和認(rèn)定，核對期內(nèi)的家庭收入平均分?jǐn)偟皆掠嬎恪?

第十二條對新申請社會救助的家庭，自申請之日起，在社會救助審批過程中任一時點核對出的家庭成員擁有的現(xiàn)金、存款以及有價證券等，均認(rèn)定為其家庭財產(chǎn)。對已享受社會救助的家庭，在任一時點核對出的家庭成員擁有的現(xiàn)金、存款以及有價證券等，均認(rèn)定為其家庭財產(chǎn)。

第六章相關(guān)部門職責(zé)

第十三條在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制。由縣民政部門負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的開展，主要包括組織動員、召開協(xié)調(diào)會、督促各相關(guān)部門積極配合，搭建家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)專線網(wǎng)絡(luò)等?？h民政部門會同縣教育、財政、人社、住建、房管、交通運輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、計生、統(tǒng)計、工商、移民、住房公積金、殘聯(lián)、公安、金融、國稅、地稅、養(yǎng)老經(jīng)辦等部門對申請社會救助的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行核對，檢驗申請救助家庭是否隱瞞財產(chǎn)收入，初步判斷其是否符合救助條件，是否需要進(jìn)一步入戶核查。

縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心負(fù)責(zé)本縣申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的具體工作。縣民政局是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的主管部門，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的管理工作。

各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的有關(guān)工作。落實專人負(fù)責(zé)此項工作，明確工作職責(zé)，確保信息核對工作的順利開展。

第十四條各相關(guān)部門職責(zé)：

(一)縣民政部門負(fù)責(zé)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，開發(fā)核對系統(tǒng)軟件，并做好安裝、調(diào)試、升級、培訓(xùn)及數(shù)據(jù)中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)專線建設(shè);綜合協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對相關(guān)部門提供的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，出具居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告;

(二)縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各成員單位落實救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對有關(guān)工作的情況進(jìn)行督查;

(三)縣編委辦負(fù)責(zé)落實我縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作機(jī)構(gòu)的人員編制;

(四)縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)低保等社會救助工作納入民生建設(shè)工程規(guī)劃;

(五)縣教育部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人子女就讀民辦學(xué)校、非義務(wù)教育擇校情況等信息;

(六)縣財政部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人的財政供養(yǎng)、各種補(bǔ)助及補(bǔ)貼情況;

(七)縣人社部門負(fù)責(zé)落實我縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作機(jī)構(gòu)的人員配備工作。提供、核實救助待遇申請人的就業(yè)、繳納社會保險費和享受社會保險待遇等情況;

(八)縣國土部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人個人或家庭成員有關(guān)征地、補(bǔ)償情況，規(guī)劃城區(qū)或集鎮(zhèn)地商居用地信息;

(九)縣住建部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人的房產(chǎn)登記等情況;

(十)縣交通(車管)部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人辦理營運手續(xù)及從業(yè)情況等信息。

(十一)縣農(nóng)林科技部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人土地承包和農(nóng)機(jī)、種植養(yǎng)殖項目補(bǔ)助情況;

(十二)縣衛(wèi)生和計劃生育部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人醫(yī)療救助信息、住院病歷、診斷核實、居民家庭計劃生育情況及全縣人口數(shù)據(jù)庫和來自計生系統(tǒng)的死亡登記等相關(guān)信息。

(十三)縣統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)提供上年度居民年人均可支配收入情況，配合民政部門計算當(dāng)年低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);

(十四)縣市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人的各類市場主體的注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營情況;

(十五)縣移民部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人水利移民補(bǔ)貼等信息;

(十六)縣住房公積金管理中心負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人的住房公積金繳納和使用等情況;

(十七)縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人個人或家庭成員殘疾類別及等級情況;

(十八)縣公安部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人的戶籍、家庭人員組成、車輛擁有等情況;

(十九)縣內(nèi)金融部門負(fù)責(zé)提供核對對象存款、保險、證券等信息;

(二十)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供、核實救助待遇申請人的納稅情況;

第十五條建立個人誠信評價機(jī)制。城鄉(xiāng)困難家庭在申請社會救助時，由申請人簽署《誠信承諾書》，并簽字按指印，對虛報、隱瞞其家庭財產(chǎn)收入的對象，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條健全完善信息核對授權(quán)制度。享受和申請社會救助的家對象，要自愿授權(quán)核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行調(diào)查核實。

第七章核對程序

第十七條救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

(一)申請?zhí)峤?。凡申請享受農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助等社會救助或低收入認(rèn)定的城鄉(xiāng)困難家庭，以戶主為申請人、向居住地戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，提交家庭基本組成人員信息，并誠實申報本人及家庭成員實際生活狀況和經(jīng)濟(jì)收入情況，簽署《誠信承諾書》和《授權(quán)書》。

(二)受理審核。鎮(zhèn)人民政府收到申請人的社會救助申請后，會同村(社區(qū))委員會進(jìn)行入戶調(diào)查，在查閱資料、入戶調(diào)查、鄰里訪問、公開評審、公示的基礎(chǔ)上，將申請人家庭成員基本信息審核上報縣相關(guān)審批部門。

(三)信息核對?？h審批部門收到鎮(zhèn)人民政府上報的申請人相關(guān)信息材料后，委托本級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對，信息核對中心將核對信息發(fā)送給縣人社、住建、公安、稅務(wù)、金融等部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對。

(四)信息反饋。人社、住建、公安、稅務(wù)、金融等部門在本部門的信息系統(tǒng)中進(jìn)行檢索、查詢、及時將核對結(jié)果完整、準(zhǔn)確的反饋給本級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心。核對機(jī)構(gòu)對核對對象指定時期內(nèi)的收入、財產(chǎn)和支出情況進(jìn)行核查核對，并出具反映居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息核對報告。審批部門將符合救助條件的家庭及人員及時納入救助范圍;對不符合救助條件的家庭及人員，以書面形式告知鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)通知申請人，并說明原因。

第十八條為確保核對信息的準(zhǔn)確、完整，在信息比對的同時，仍要進(jìn)行必要的入戶調(diào)查、鄰里訪問等。

第八章相關(guān)責(zé)任

第十九條在信息核對過程中，若發(fā)現(xiàn)申請救助人員采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受社會救助的，由社會救助審批機(jī)關(guān)按照相關(guān)政策規(guī)定作出處罰，并記入有關(guān)誠信體系。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村(社區(qū))委員會以及其他社會組織，不如實提供核對對象家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣民政局提交上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十一條信息核對工作要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保核對工作的及時、準(zhǔn)確、公正。在數(shù)據(jù)交換中，工作人員應(yīng)對在核對過程中獲得的申請救助人員信息予以保密，未經(jīng)許可，任何部門和個人不得將申請救助人員的信息提供給第三方。對相關(guān)部門及工作人員私自泄露個人信息的，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十二條嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在信息核對過程中有工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假證明的，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

第九章附則

第二十三條本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年11月30日。