各鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)工作部門：

《旬陽(yáng)縣避災(zāi)扶貧移民搬遷舊宅基地騰退實(shí)施方案》已經(jīng)2015年9月25日縣政府第10次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2015年10月26日   

旬陽(yáng)縣避災(zāi)扶貧移民搬遷舊宅基地騰退實(shí)施方案

為了推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷土地綜合利用，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2014〕47號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷宅基地騰退和土地房屋登記發(fā)證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安國(guó)土資發(fā)〔2015〕21號(hào))等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)舊宅基地騰退工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，搶抓陜南移民搬遷政策機(jī)遇，有機(jī)結(jié)合移民搬遷與土地綜合利用政策，分類指導(dǎo)，規(guī)范管理，加快推進(jìn)全縣避災(zāi)扶貧移民搬遷舊宅地騰退復(fù)墾工作，保障安置戶財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷工作穩(wěn)步實(shí)施。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照2015至2020年六年搬遷騰退計(jì)劃和兩個(gè)三年輪候方案安排年度工作任務(wù)，編制搬遷區(qū)土地綜合整治年度計(jì)劃，確定避災(zāi)扶貧移民搬遷宅基地騰退綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃和增減掛鉤項(xiàng)目需騰退的宅基地，做到應(yīng)退盡退。

三、對(duì)象范圍

凡國(guó)家、集體解決了安置建房用地且已享受陜南移民搬遷建房補(bǔ)助的，按照“住新騰舊、一戶一宅”規(guī)定，依法退出原宅基地;2011年以前進(jìn)城入鎮(zhèn)后閑置的舊宅基地以及申請(qǐng)新建房屋閑置老宅基地，廢棄的村鎮(zhèn)道路、磚瓦窯、個(gè)體和村辦企業(yè)等建設(shè)用地。

四、實(shí)施主體

各鎮(zhèn)人民政府為本轄區(qū)舊宅基地騰退工作實(shí)施主體，按照陜南移民搬遷土地綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃和旬陽(yáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目以村為單位打包成項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目投資達(dá)到招標(biāo)條件的一律進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，不夠條件的按議標(biāo)形式組織實(shí)施。

五、資金來(lái)源

土地騰退復(fù)墾工作所需資金按照陜國(guó)土資發(fā)〔2015〕11號(hào)文件規(guī)定，陜南移民搬遷項(xiàng)目占用耕地的，耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：水田45元/㎡(陜南移民搬遷以外占用水田標(biāo)準(zhǔn)58元/㎡)，水澆地40元/㎡，旱地35元/㎡，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)征收，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于舊宅基地騰退房屋拆除、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)。

六、騰退復(fù)墾

依據(jù)安國(guó)土資發(fā)〔2015〕21號(hào)文件要求，建立宅基地有償退出機(jī)制，宅基地騰退統(tǒng)一按房屋建筑占地面積(不含附屬用地)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償作為給騰退戶的財(cái)物補(bǔ)償，直接兌付到戶。房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：土木(石木)結(jié)構(gòu):30元/㎡;磚混結(jié)構(gòu):50元/㎡。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)為:水田：30元/㎡;旱地20元/㎡;林地：10元/㎡。

各類建設(shè)項(xiàng)目辦理用地預(yù)審階段，涉及占用耕地的要足額落實(shí)耕地開(kāi)墾費(fèi)資金，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡;使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和陜南移民搬遷土地綜合利用拆舊區(qū)騰退節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)的，要先行完成與項(xiàng)目用地相掛鉤的拆舊區(qū)騰退復(fù)墾工作任務(wù)，或者繳納足額騰退復(fù)墾資金，委托國(guó)土部門組織騰退復(fù)墾。今后凡沒(méi)有依法履行占補(bǔ)平衡和騰退復(fù)墾義務(wù)，又沒(méi)有制定有效措施、落實(shí)耕地開(kāi)墾費(fèi)或騰退復(fù)墾資金的，不予通過(guò)用地預(yù)審。

七、實(shí)施步驟

(一)調(diào)查摸底?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)將應(yīng)騰退戶圖斑電子版提供給各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可騰退復(fù)墾的情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況建立數(shù)據(jù)、文字、圖像等資料，全面收集、統(tǒng)一歸檔。

(二)確認(rèn)面積。宅基地面積和房屋建筑面積由國(guó)土局(所)、鎮(zhèn)、村組、騰退戶四方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量簽字確認(rèn);土地復(fù)墾以最終驗(yàn)收騰退面積為準(zhǔn)。

(三)張榜公示。各鎮(zhèn)依據(jù)騰退戶簽字確認(rèn)的面積經(jīng)村委會(huì)(社區(qū))進(jìn)行公示，在法定公示期內(nèi)有異議的，以書面形式提出復(fù)查核實(shí)。

(四)簽訂協(xié)議。舊宅基地所在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)(社區(qū))、騰退戶三方必須簽訂宅基地限期騰退協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。舊宅可利用材物自行收回，鎮(zhèn)政府確認(rèn)后作為有償騰退的依據(jù)，對(duì)宅基地騰退補(bǔ)償款通過(guò)“一卡通”兌付到戶。

(五)房屋拆除和土地復(fù)墾。拆舊復(fù)墾原則上按項(xiàng)目管理組織立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公告制、終結(jié)審計(jì)制等制度。個(gè)別地處偏遠(yuǎn)、零星分散、規(guī)模較小的復(fù)墾地塊，騰退戶要求自行實(shí)施拆舊復(fù)墾的，由中標(biāo)單位和騰退戶自行協(xié)商。

(六)驗(yàn)收管理。拆舊復(fù)墾實(shí)施完工后，施工方需進(jìn)行自檢并申請(qǐng)鎮(zhèn)政府初檢，初檢合格后以書面材料報(bào)縣國(guó)土資源局申請(qǐng)終驗(yàn)，縣國(guó)土資源局按復(fù)墾地類要求組織驗(yàn)收，復(fù)墾耕地的干砌石坎整齊、堅(jiān)固，干砌石田坎頂寬60公分，底寬按1:0.1坡比進(jìn)行計(jì)算，高度根據(jù)地形確定1—2.5米，基礎(chǔ)埋深度不低于50公分，耕地坡比5°-10°，土層厚度達(dá)到50公分以上;復(fù)墾林地的地塊，將房屋拆除后，雜物清除干凈，石頭擺放整齊，達(dá)到植樹(shù)條件。復(fù)墾的土地交由原集體經(jīng)濟(jì)組織，按有關(guān)規(guī)定處理。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣舊宅基地拆除騰退復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，各鎮(zhèn)根據(jù)單位職能成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要明確專人負(fù)責(zé)，將其納入重要工作日程。切實(shí)提高對(duì)舊宅基地騰退復(fù)墾工作必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，做到思想上高度重視、組織上縝密周詳、工作上積極主動(dòng)。實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用各種宣傳途徑，大力開(kāi)展針對(duì)性的宣傳教育，宣傳講解騰退工作的重要意義，及時(shí)報(bào)道騰退工作成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條和陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法第三十三條規(guī)定，組織專門力量，加強(qiáng)對(duì)騰退戶的宣傳引導(dǎo)，切實(shí)做好騰退群眾的思想工作，積極爭(zhēng)取群眾的理解和支持，實(shí)現(xiàn)依法和諧騰退。

(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。實(shí)行半年考核和年終考核相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任掛鉤。縣政府督查室對(duì)全縣舊宅騰退工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)思想重視不夠、工作開(kāi)展不力的，將在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)按期完成目標(biāo)任務(wù)的，將給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)全年目標(biāo)任務(wù)高效完成。