各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽縣政府和社會資本合作(PPP)項目融資平臺建設方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2015年10月16日   

旬陽縣政府和社會資本合作(PPP)項目融資平臺建設方案

為切實加強對PPP項目的組織領導、招商推介和項目推進，形成政府領導、部門聯(lián)動、協(xié)同推進、投資多元的工作機制，建立高效、科學的融資平臺，制定如下方案：

一、指導思想

緊緊抓住市委市政府支持旬陽率先發(fā)展的政策支持機遇，全面貫徹落實縣委十四屆十五次全體(擴大)會議精神，圍繞全力打造縣域經濟社會升級版，奮力實現(xiàn)工業(yè)經濟、文化旅游、農業(yè)產業(yè)、城鄉(xiāng)面貌、民生保障、縣域治理“六個”轉型升級總體奮斗目標，充分挖掘資源稟賦，科學謀劃項目，廣泛推介招引，打造政府資本引導、社會資本主導的健康、活躍、吸引力強的新型投融資機制。

二、工作目標

通過完善、富有活力的融資平臺，充分激發(fā)社會資本的投資欲望，在縣域經濟社會公共產品、公共服務設施建設中起主導引領作用，有效緩解財政投入壓力，提高財政資金使用效率，推進一批PPP項目落地，有效提高公共服務產品供應能力。

三、主要工作

(一)設立組織機構

成立旬陽縣政府與社會資本合作(PPP)項目工作領導小組，由縣政府縣長和常務副縣長分別擔任領導小組組長、副組長，相關部門主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，為縣政府掛靠機構，規(guī)格待定。增加兩名事業(yè)編制，從現(xiàn)有干部人才庫中選調項目規(guī)劃、投融資管理等相關專業(yè)人員，或專向招聘上述專業(yè)大學本科以上人員。同時聘請一名兼職律師，為項目合作過程中提供法律咨詢服務。

(二)確定業(yè)務范圍

根據《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、以及國家發(fā)改委等六部委發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，結合我縣實際，PPP項目適用范圍主要是：燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、公共交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老、停車設施等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護、能源開發(fā)、信息化建設等項目，新建市政工程及新型城鎮(zhèn)化試點項目，優(yōu)先采用PPP模式建設。

(三)劃定工作職責

1、領導小組主要職責

(1)建立完善政府和社會資本間的合作機制，搭建交流平臺，推進政府相關部門與社會資本間的信息交流與溝通，激發(fā)市場活力，協(xié)調、配合推動PPP項目，促進重要項目建設;

(2)建立和完善社會資本與相關部門的溝通協(xié)調機制，組織相關部門和社會資本合作工作會議，協(xié)調解決PPP工作中存在的問題和困難;

(3)審議、決定PPP項目實施和推進中重要事項、監(jiān)督PPP項目在運行期間的各項事宜。制定完善相關規(guī)范性文件，為PPP項目推廣建立制度保障。

2、領導小組辦公室工作職責

(1)承擔領導小組日常工作事務;研定全縣PPP項目合作政策和重要管理制度;研定開展PPP合作的領域和項目;提請領導小組審定全縣PPP項目的合作方案和特許經營權協(xié)議及項目其他重大事項;

(2)負責督辦落實領導小組做出的各項決策和交辦事宜，提出需領導小組研究解決的問題及相關建議，并及時向相關單位反饋;

(3)負責領導小組會議的會務和議題等會議材料的收集、整理等工作，督促檢查領導小組會議議定事項的落實情況;

(4)根據PPP項目工作進展情況，及時編發(fā)工作簡報等信息;

(5)配合項目主管部門做好項目實施、監(jiān)管和移交等工作;

(6)負責領導小組交辦的其他事項。

(四)業(yè)務運作流程

1、工作規(guī)范及依據?！秶鴦赵宏P于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)[2014]60號文件)、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號文件)、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》(國家發(fā)改委等六部委發(fā)布的第25號令)。

2、主要工作步驟

(1)項目儲備。建立PPP項目庫，及時篩選PPP模式的項目，縣財政提供必要的工作經費。

(2)項目遴選。從項目庫中篩選條件成熟的項目，邀請行業(yè)主管部門對項目進行初步評審。

(3)項目聯(lián)審。初評通過的項目，提請PPP項目工作領導小組或縣政府相關會議進行聯(lián)審審查，編制實施方案。

(4)伙伴選擇。實施方案審查通過后，通過社會公示、公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平選擇合作伙伴。

(5)簽訂合同。項目確定后，實施機構和社會資本依法簽訂項目合同。

(6)項目實施。項目實施過程中，行業(yè)主管部門實施全過程監(jiān)督管理，做好績效評價。

(7)項目移交。特許經營期滿，按照合同約定，妥善做好項目移交。