各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關工作部門：

《旬陽縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2015年10月10日   

旬陽縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案

為認真貫徹落實安康市人民政府辦公室《關于印發(fā)安康市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案的通知》(安政辦發(fā)〔2015〕122號)精神，強化縣直有關主管部門環(huán)境保護監(jiān)管責任和各鎮(zhèn)政府環(huán)境保護主體責任，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管目標，保障全縣生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合旬陽縣實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想。以黨的十八大精神為指導，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)死角為重點，通過建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成“各級政府組織實施、環(huán)保部門居中協(xié)調(diào)、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管新格局，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

(二)目標任務。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以縣直有關責任部門、鎮(zhèn)、村(社區(qū))為責任主體，明確各級環(huán)境保護職責，構建“任務明確、責任具體、考核公平、獎懲分明”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，確保全縣環(huán)境監(jiān)管工作不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

二、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系

在全縣構建縣(縣直有關部門)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，實行縣(縣直有關部門)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))分級管理。縣政府負責統(tǒng)一組織、指導、監(jiān)督縣直有關部門、各鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立運行工作，縣直相關職能部門依照法定環(huán)境保護職責落實環(huán)境監(jiān)管責任，負責建立本系統(tǒng)、本行業(yè)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。鎮(zhèn)、村(社區(qū))依據(jù)屬地管理職責落實環(huán)境保護主體責任。鎮(zhèn)負責轄區(qū)村、社區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設、運行、監(jiān)督工作。

(一)網(wǎng)格劃分

1、一級網(wǎng)格：縣政府成立專項工作領導小組，建立一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責任主體為縣政府，監(jiān)管范圍為旬陽縣行政區(qū)域。一級網(wǎng)格責任主體下轄具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關部門，按照各自職能在轄區(qū)各二級網(wǎng)格實行“包片制”，落實包片執(zhí)法人員及監(jiān)管責任。

2、二級網(wǎng)格：縣政府在各鎮(zhèn)建立二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責任主體為鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，各鎮(zhèn)成立環(huán)境保護所(在經(jīng)濟發(fā)展辦公室加掛牌子)，設置專人協(xié)同一級網(wǎng)格包片執(zhí)法人員共同開展監(jiān)管工作，并接受上級部門業(yè)務指導。

3、三級網(wǎng)格：各鎮(zhèn)在轄區(qū)村、社區(qū)建立三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責任主體為村(居)委會，村(居)“兩委”班子成員、鎮(zhèn)(辦)包村干部實行分片包抓。每個三級網(wǎng)格結(jié)合實際設置若干環(huán)保監(jiān)督員協(xié)同開展工作。

(二)網(wǎng)格體系建設要求

1、實行“五定”。各級網(wǎng)格內(nèi)部要實行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到“網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體”，并進行公開。

2、建立責任制。各級網(wǎng)格(縣與部門、縣(部門)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村)之間要逐級簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施;各橫向部門之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度，形成監(jiān)管合力。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用現(xiàn)代信息技術，逐步建立全縣統(tǒng)一的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境保護的動態(tài)管理;加快推進轄區(qū)重點行業(yè)、企業(yè)自動監(jiān)控體系建設，逐步實現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化監(jiān)管。

(三)網(wǎng)格職責

1、一級網(wǎng)格職責：一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案、工作制度和考核辦法;二是指導、監(jiān)督轄區(qū)各級網(wǎng)格的建立和運行，明確各級網(wǎng)格管理職責，并對各網(wǎng)格責任主體履職情況實施督查、考核;三是依法查處轄區(qū)各類環(huán)境違法問題，協(xié)調(diào)、配合市級部門依法查處跨區(qū)域環(huán)境污染問題、處置突發(fā)環(huán)境污染事件;四是做好轄區(qū)重點污染源信息公開工作，建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺帳;五是完成上級安排、交辦的環(huán)境保護工作任務。

2、二級網(wǎng)格職責：一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案并組織實施，落實包片、包村人員和環(huán)境監(jiān)管責任;二是組織對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、建設項目、飲用水源地、林地山地、河道溝道、秸稈禁燒等進行巡查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題及時制止、處理;三是按要求上報轄區(qū)環(huán)境違法信息，并配合一級網(wǎng)格相關部門做好查處工作;四是對下級網(wǎng)格責任主體履職情況實施監(jiān)督、考核;五是完成上級安排、交辦的環(huán)境保護工作任務。

3、三級網(wǎng)格職責：一是向轄區(qū)村(居)民宣傳環(huán)境保護法律、法規(guī)，保障群眾環(huán)境知情權;二是收集群眾對環(huán)境保護工作的意見、建議，及時向上級網(wǎng)格反映、反饋;三是組織網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)督員定期開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患及時向二級網(wǎng)格或直接向一級網(wǎng)格有關職能部門報告，并配合做好處理處置工作;四是做好轄區(qū)秸稈禁燒和生活污水、生活垃圾管理等工作;五是完成上級網(wǎng)格責任主體交辦的環(huán)境保護工作任務。

(四)網(wǎng)格運行

1、巡查：各級網(wǎng)格責任人員和環(huán)保監(jiān)督員要定期開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、違規(guī)建設、非法開采、濫伐濫砍、焚燒秸稈、亂倒垃圾、亂排污水等環(huán)境違法行為立即制止和處理，不具備處理能力的迅速向上級網(wǎng)格報告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。

2、查處：一級網(wǎng)格責任主體及其各相關責任部門巡查、檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題或接到有關環(huán)境違法情況報告后，對屬于本級或本部門管轄的要迅速組織查處;對不屬于本級或本部門管轄的，及時向上級報告或按規(guī)定進行移交移送，并配合做好調(diào)查處理工作。對涉及多部門職責的，由一級網(wǎng)格組織多部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

3、反饋：對檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要按要求進行公開;對下級網(wǎng)格報告、群眾舉報投訴環(huán)境案件的查處結(jié)果要及時告知下級網(wǎng)格責任主體或答復舉報投訴人。

4、評價：各級網(wǎng)格每半年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，上級網(wǎng)格每年對下級網(wǎng)格進行評價，評價結(jié)果逐級上報;縣政府每年對各有關部門、各鎮(zhèn)網(wǎng)格化建設運行情況進行考核評價。

(五)網(wǎng)格監(jiān)督

1、人大政協(xié)監(jiān)督。充分發(fā)揮人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，定期組織對各級網(wǎng)格及其責任單元執(zhí)行環(huán)境保護制度及落實環(huán)境監(jiān)管措施情況進行監(jiān)督檢查，向政府及有關部門提出意見和建議。

2、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障三級網(wǎng)格體系正常運行;對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責任的，嚴格按照相關規(guī)定進行問責、追責。

3、社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保監(jiān)督員和廣大群眾的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護,不斷增強公眾環(huán)境意識;利用報紙、電視、網(wǎng)絡等宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，曝光、公開環(huán)境違法行為。

三、實施步驟

(一)準備階段(2015年10月)。各有關部門、各鎮(zhèn)制定出臺本系統(tǒng)、轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案，合理劃分網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格職責，夯實工作措施，做到職責到股室、責任到個人;2015年10月25日前將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案和三級網(wǎng)格劃分情況報縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領導小組辦公室(縣環(huán)保局)備案。

(二)全面實施階段(2015年11月-12月)。全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運行，各級網(wǎng)格及各有關部門嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管工作要求，認真履行環(huán)境保護職責，及時查處和整治環(huán)境違法問題，確保區(qū)域環(huán)境安全。

(三)督查考核階段(2015年12月)?？h政府組織對各有關部門、各鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設、運行情況進行督查考核，督查情況進行全縣通報。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為切實推進全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣國土資源局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)林科技局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局等部門為成員的縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組，領導小組辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長擔任，具體負責全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導、督查考核等日常工作。

(二)健全管理機制。一是建立巡查、報告、查處等網(wǎng)格化管理制度，細化獎懲措施，強化網(wǎng)格責任，保障各級網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn)。二是建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，及時收集、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施中存在的問題，通報各級網(wǎng)格履職和工作推進情況。三是健全完善環(huán)境違法案件移交移送制度，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。四是全面推行環(huán)境信息公開，在政府網(wǎng)站公布轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案，重點對網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格職責、網(wǎng)格推進及污染源污染物排放、違法問題查處和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境信息進行公開，接受社會監(jiān)督。

(三)嚴格考核問責。各有關部門、各鎮(zhèn)要認真制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案，切實實行“五定”要求，逐級簽訂責任狀，認真開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。確保本行業(yè)、本系統(tǒng)各項環(huán)境保護工作有序推進。縣政府將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設運行工作納入環(huán)境保護年度目標考核，對因不認真履職、監(jiān)管不力、行政不作為導致發(fā)生較大以上環(huán)境污染或引發(fā)群體性環(huán)境事件的，依法依規(guī)實施行政問責;涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

附件。1、 旬陽縣 網(wǎng)格化分統(tǒng)計表

2、旬陽縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作人員信息調(diào)度表