各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《旬陽縣推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2015年10月8日   

旬陽縣推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度工作實施方案

為加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提升規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的通知》(陜政辦發(fā)〔2014〕126號)、陜西省人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)陜西省推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度工作實施方案的通知》(陜府法發(fā)〔2015〕2號)及《旬陽縣行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》(旬政辦發(fā)〔2015〕160號)要求，結(jié)合全縣規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度為切入點，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，切實解決規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高人民群眾對規(guī)范性文件制定與發(fā)布工作的滿意度，為建設(shè)美麗富裕新旬陽提供良好的法治保障。

二、工作范圍

本《實施方案》所稱規(guī)范性文件是指行政主體依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)力義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的辦法、規(guī)定、決定、細(xì)則、通告、公告、通知等各類行政文件。規(guī)范性文件的基本特征:一是文件制定主體具有特定性。只有行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織才可制定規(guī)范性文件。二是外部行政管理行為。它是面向社會發(fā)布的，管理的對象是公民、法人或者其他組織的行為。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或行政機(jī)關(guān)之間的管理事項，部門間的協(xié)調(diào)等事項均不屬于規(guī)范性文件。三是具有在一定范圍普遍適用性，即具有普遍約束力，不具體針對某一個或某幾個特定的相對人，而是對符合適用條件的所有的不特定的相對人。四是在一定時期反復(fù)適用。既可以對同一相對人反復(fù)適用，也可以適用于不同的相對人;只要是同一事項都適用這一文件的規(guī)定，而不是一次性適用;它不僅適用于當(dāng)下的事項，而且適用于往后發(fā)生的同類事項。五是內(nèi)容規(guī)定了行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)。相對人的權(quán)力義務(wù)，既包括實體性的權(quán)利義務(wù)，也包括程序性的權(quán)利義務(wù)。

縣人民政府，縣政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織、中省駐旬單位(以下簡稱部門)和鎮(zhèn)人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件，都必須納入規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的范圍。

三、實施內(nèi)容

(一)統(tǒng)一登記。各鎮(zhèn)政府、縣政府及部門制定的規(guī)范性文件，在完成征求意見、集體討論、前置審查、領(lǐng)導(dǎo)審簽、文件格式審核等程序后，報送縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，符合規(guī)定的，由縣政府法制辦進(jìn)行統(tǒng)一登記，核發(fā)登記號。

(二)統(tǒng)一編號。縣政府法制辦核發(fā)的規(guī)范性文件登記號，是規(guī)范性文件準(zhǔn)予公布、實施的標(biāo)識。規(guī)范性文件登記號用一行三號黑體字標(biāo)注在文件首頁右上角，由三部分組成：第一部分為登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域名簡稱即“旬”字加規(guī)范性文件簡稱即“規(guī)”字組成，即旬陽縣的規(guī)范性文件為“旬規(guī)”。第二部分為年份加規(guī)范性文件流水號。年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識，用六角括號“〔〕”括入，規(guī)范性文件流水號為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，緊跟年份后，不留空格，按登記順序每年從“001”起，末尾不用“號”字，如“〔2015〕001”。第三部分為制定機(jī)關(guān)簡稱和制定機(jī)關(guān)發(fā)文流水號。制定機(jī)關(guān)簡稱為漢字簡稱，如縣人民政府為“縣政府”、縣人民政府辦公室為“政府辦”、縣交通運輸局為“交通局”、城關(guān)鎮(zhèn)人民政府為“城關(guān)鎮(zhèn)”，發(fā)文登記流水號為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，緊跟制定機(jī)關(guān)簡稱后，不留空格，按登記順序每年從“001”起，末尾不用“號”字。第一部分與第二部分緊緊相連，不留空格，第二部分與第三部分之間用占一個西文字符的短橫杠“-”連接，如2015年“三統(tǒng)一”登記的第8份規(guī)范性文件是縣財政局2015年第2件規(guī)范性文件，登記號應(yīng)為“旬規(guī)〔2015〕008-財政局002。

(三)統(tǒng)一公布。各鎮(zhèn)政府、縣政府及部門制定的規(guī)范性文件，在縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號后，交由縣信息中心在縣政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一向社會公布，并在制定機(jī)關(guān)本單位網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。公布內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、登記號、文號、簽發(fā)日期、公布日期、正式文本內(nèi)容等。自本方案印發(fā)之日起，未經(jīng)統(tǒng)一登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

縣信息中心要在縣政府門戶網(wǎng)站建立規(guī)范性文件公布、查詢專欄，對縣政府法制辦統(tǒng)一登記編號的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一公布，方便公眾查詢、下載。各鎮(zhèn)、各部門要在本單位網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、辦事窗口對規(guī)范性文件進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

四、實施程序

(一)制發(fā)縣政府(含縣政府辦)規(guī)范性文件的三統(tǒng)一程序。

1、起草單位向縣政府辦報送制發(fā)規(guī)范性文件草案送審稿的請示(附件三)，附起草說明、制定依據(jù)、各部門相關(guān)意見以及本單位法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見。

2、縣政府機(jī)要室按縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示將草案送審稿和其他有關(guān)材料交縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，法制辦出具《制定審核意見書》(附件四)。

3、通過縣政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，縣政府辦依照辦文程序提請政府常務(wù)會議審議，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署后，送縣政府法制辦進(jìn)行統(tǒng)一登記，核發(fā)登記號。

4、起草單位憑規(guī)范性文件登記號(附件九)到縣政府機(jī)要室登記、掛文號，按登記號標(biāo)注格式要求(附件十三、十四)交付印制并在電子公文平臺上發(fā)送。

5、起草單位于規(guī)范性文件發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)交縣信息中心在縣政府門戶網(wǎng)站對外統(tǒng)一公布。

6、規(guī)范性文件發(fā)布實施后3個工作日內(nèi)，起草單位按《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，配合縣政府法制辦將規(guī)范性文件報市人民政府和縣人大常委會備案(附件五、六)。(具體流程見附件一)

(二)制發(fā)鎮(zhèn)政府、部門規(guī)范性文件的三統(tǒng)一程序。

1、起草股室將規(guī)范性文件草案稿交本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查(附件七)。

2、通過本部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查的，由起草股室按照辦文程序提請局(鎮(zhèn))會議審議、主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽。

3、起草部門于審簽后5個工作日內(nèi)將規(guī)范性文件擬印文本報送縣政府法制辦進(jìn)行統(tǒng)一登記。同時提交審查登記報告(附件八)、起草說明(附件十二)、制定依據(jù)、本部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查意見(附件七)。

材料報送齊全的，縣政府法制辦予以受理;材料不全的，不予受理。

4、縣政府法制機(jī)構(gòu)對受理的規(guī)范性文件，在15個工作日內(nèi)完成審查，屬急件的及時完成審查。

符合登記要求的，予以登記并核發(fā)登記號(附件九);不屬于規(guī)范性文件或者制定主體、程序、內(nèi)容等事項不符合要求的，不予登記，并說明理由(附件十)。部分內(nèi)容不符合要求，縣政府法制辦提出審查意見(附件十一)，制定機(jī)關(guān)按照縣政府法制辦意見修改后再按程序送審登記。

5、規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后，由制定機(jī)關(guān)按登記號標(biāo)注格式要求(附件十五、十六)掛文號后發(fā)文并在本單位網(wǎng)站公開，同時將正式紙質(zhì)和電子文本送交縣信息中心，在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一公布。

6、規(guī)范性文件發(fā)布實施后3個工作日內(nèi)，制定機(jī)關(guān)將正式紙質(zhì)和電子文本報縣政府法制辦備案。(具體流程見附件二)

五、工作要求

(一)高度重視，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度是省政府統(tǒng)一部署的一項改革任務(wù)，是治理“紅頭文件”的重大舉措，是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的制度創(chuàng)新。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度推行工作，既要加強(qiáng)本單位辦公室與本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、文印機(jī)構(gòu)、電子公文發(fā)送機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，及時提醒起草人員按程序報送審查、登記編號，方可印制、發(fā)布規(guī)范性文件;又要加強(qiáng)與縣政府法制辦、縣信息中心的報送、銜接，切實把規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度抓實抓好。

(二)明確職責(zé)，切實抓好制度落實。規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度涉及縣政府辦、縣政府法制辦、縣信息中心、各辦文單位等的職責(zé)分工及公文處理流程，涉及機(jī)關(guān)公文處理、規(guī)范性文件制定審核、備案審查、定期清理等制度的銜接?？h政府機(jī)要室要把好縣政府(含政府辦)文件的登記掛號關(guān)，對以縣政府(含縣政府辦)名義制定的規(guī)范性文件，沒有縣政府法制辦核發(fā)的規(guī)范性文件登記號的，縣政府機(jī)要室不得登記、掛文號，不得交付文印室印制、發(fā)送，不得送縣信息中心對外發(fā)布。各單位行政股(辦公室)要把好本單位文件的登記掛號關(guān)，沒有縣政府法制辦核發(fā)的規(guī)范性文件登記號的規(guī)范性文件，各單位行政股(辦公室)不得登記、掛文號，不得交付印制、發(fā)送，不得在本單位網(wǎng)站上發(fā)布，不得送縣信息中心對外發(fā)布?？h信息中心要把好文件發(fā)布關(guān)，對沒有縣政府法制辦核發(fā)的規(guī)范性文件登記號的規(guī)范性文件，不得在縣政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件專欄中對外發(fā)布?？h政府法制辦要依法對規(guī)范性文件進(jìn)行審核，規(guī)范編制規(guī)范性文件登記號，及時核發(fā)相關(guān)文書。

(三)嚴(yán)格把關(guān)，切實提高文件質(zhì)量。各鎮(zhèn)、各部門起草的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容涉及重大公共利益的，要充分考慮、聽取、吸收社會各方意見。嚴(yán)禁在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項;嚴(yán)禁設(shè)定限制市場主體平等競爭的措施;嚴(yán)禁增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件的起草、審核、把關(guān)人員要字斟句酌，嚴(yán)格把關(guān)，不放過任何一個細(xì)節(jié)，做到內(nèi)容具體、明確、不違法，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，程序清楚、規(guī)范，具有可操作性。

(四)完善制度，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省、市政府把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度納入依法行政工作評議考核內(nèi)容，作為衡量規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作成效的重要指標(biāo)，縣政府法制辦、監(jiān)察、考評等部門要完善相關(guān)制度，采取有效措施，加強(qiáng)各鎮(zhèn)、各部門執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度情況的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，擅自發(fā)布規(guī)范性文件的，依法追究責(zé)任，撤銷該規(guī)范性文件，并在縣政府門戶網(wǎng)站上公告。

附件：1、制發(fā)縣政府(含政府辦)規(guī)范性文件三統(tǒng)一流程

2、制發(fā)鎮(zhèn)政府、部門規(guī)范性文件三統(tǒng)一流程

3、提請縣政府制定規(guī)范性文件的請示格式

4、縣政府法制辦對規(guī)范性文件制定審核的意見書格式

5、關(guān)于縣政府(含縣政府辦)規(guī)范性文件報請備案的要求

6、報請備案縣政府(含縣政府辦)制定規(guī)范性文件的報告格式

7、鎮(zhèn)人民政府(或縣政府部門等)法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件制定審核的意見書格式

8、提請對《××××××》進(jìn)行合法性審查登記的報告格式

9、關(guān)于對規(guī)范性文件進(jìn)行登記的通知格式

10、關(guān)于對規(guī)范性文件不予登記的通知格式

11、關(guān)于對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的意見書格式

12、關(guān)于規(guī)范性文件的起草說明格式

13、縣政府規(guī)范性文件印發(fā)時登記號的標(biāo)注格式

14、縣政府辦規(guī)范性文件印發(fā)時登記號的標(biāo)注格式

15、部門規(guī)范性文件印發(fā)時登記號的標(biāo)注格式

16、鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件印發(fā)時登記號的標(biāo)注格式