各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶持資金效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理工作通知如下：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目資金規(guī)范管理

要認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理的通知(安政辦發(fā)〔2015〕123號(hào))、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目管理的通知(安政發(fā)〔2013〕26號(hào))、市政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法(安政辦發(fā)〔2012〕77號(hào))、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安康市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《安康市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法》《安康市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》《安康市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》的通知(安政辦發(fā)〔2015〕93號(hào))等規(guī)范性文件的要求，著力解決政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理使用中存在的突出問題，進(jìn)一步建立健全政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金安全、規(guī)范、有效的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

要嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。各企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目按行業(yè)要求向所屬部門直接提出;申報(bào)項(xiàng)目須符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保、土地、財(cái)政、信貸等政策和市場(chǎng)的需求;項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求，不得編制虛假信息，騙取國(guó)家財(cái)政資金。各部門負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求，做好項(xiàng)目篩選和初審工作，除嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)文件規(guī)定及主管部門要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核外，重點(diǎn)審核同一企業(yè)同一項(xiàng)目是否多頭申報(bào)，是否連續(xù)申報(bào)，嚴(yán)把源頭關(guān)。

加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度。加快縣公共資源交易中心建設(shè)，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，全部納入中心招標(biāo);工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置的全過程監(jiān)理;建設(shè)項(xiàng)目如有涉及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等重大變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位須按程序報(bào)原行政審批部門重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)?jiān)?xiàng)目審批單位組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后，按照相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、部門要抓好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，主動(dòng)銜接項(xiàng)目業(yè)主，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目按審批文件規(guī)定的投資和規(guī)模順利實(shí)施，每月向縣直項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況?？h直項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查及指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的日常檢查，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

二、認(rèn)真開展自查自糾

(一)自查自糾時(shí)間：從現(xiàn)在開始，開展為期三個(gè)月的政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理自查自糾工作，對(duì)2013-2015年所有政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金其管理使用情況進(jìn)行全面自查，自查面必須達(dá)到100%。

(二)檢查重點(diǎn)內(nèi)容：一是政府投資項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序、投資控制和資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程質(zhì)量、設(shè)備物資和材料采購(gòu)、工程造價(jià)、投資績(jī)效等方面情況;二是財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的申報(bào)、審核、分配、撥付、使用、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查管理制度是否建立健全，賬務(wù)處理是否規(guī)范，支出憑證是否合理合法，審批手續(xù)是否完善;項(xiàng)目單位是否按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，資金使用有無(wú)改變用途的問題;項(xiàng)目資金是否及時(shí)足額到位，有無(wú)擠占、截留、挪用資金的問題;項(xiàng)目單位是否存在滯留、克扣現(xiàn)象，有無(wú)違反財(cái)政扶貧資金管理規(guī)定的問題。

(三)檢查步驟和方法：由縣政府負(fù)責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的工作方案，統(tǒng)籌組織專項(xiàng)清理和檢查工作。要堅(jiān)持規(guī)范管理與嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范和健全政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理制度，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，尋求有效的解決辦法。特別重大的違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅查處。

在檢查過程中，要逐項(xiàng)目填寫檢查情況表，各環(huán)節(jié)要簽字確認(rèn)，責(zé)任到人，建立詳細(xì)的檢查檔案，做到不重復(fù)、不遺漏，確保內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。年底由縣發(fā)改局牽頭，縣監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局配合，抽調(diào)專門工作組，逐部門檢查自查自糾成果、政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理使用情況及成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。每個(gè)部門隨機(jī)抽取一定比例的項(xiàng)目，深入了解財(cái)政扶持資金項(xiàng)目的申報(bào)、審批、分配、撥付、使用、實(shí)施等各環(huán)節(jié)資金流向，并通過走訪座談，現(xiàn)場(chǎng)抽查掌握實(shí)際情況，確保財(cái)政專項(xiàng)扶持資金安全、高效。

三、主動(dòng)公開接受監(jiān)督

縣政府及項(xiàng)目管理單位要主動(dòng)公開信息，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。縣政府要在門戶網(wǎng)站開設(shè)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶持資金公開公示專欄;縣發(fā)改局牽頭，會(huì)同縣財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)指南，明確資金扶持范圍、扶持對(duì)象、申報(bào)條件、申報(bào)程序等。

項(xiàng)目申報(bào)要嚴(yán)格按照縣區(qū)篩選初審，縣直項(xiàng)目主管部門現(xiàn)場(chǎng)考察提出初步意見，抽調(diào)專家組聯(lián)評(píng)聯(lián)審，由縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公開專項(xiàng)資金管理辦法和分配結(jié)果。

縣財(cái)政局牽頭協(xié)調(diào)，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工信、民政、交通、住建等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開”的原則，健全完善專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，要逐步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審、分配使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程公開?？h業(yè)務(wù)主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用和管理的公開公示工作負(fù)全面責(zé)任，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，確保發(fā)揮效益。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審核監(jiān)管，按時(shí)撥付項(xiàng)目資金，不得挪用項(xiàng)目資金、變更項(xiàng)目資金使用途徑。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)工作，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)送縣級(jí)政府。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)，在實(shí)施過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容，未按規(guī)定用途使用財(cái)政資金，弄虛作假、截留挪用騙取財(cái)政扶持資金等違規(guī)行為的企業(yè)，縣直項(xiàng)目主管部門要按程序?qū)⒎龀仲Y金予以收回，并由縣發(fā)改局、財(cái)政局將其列入監(jiān)管黑名單，取消該企業(yè)未來(lái)三年財(cái)政扶持項(xiàng)目的申報(bào)資格。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2015年9月25日