各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全面清理政府職權(quán)職責(zé)建立權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽縣人民政府   

2015年8月25日   

全面清理政府職權(quán)職責(zé)建立權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化權(quán)責(zé)運(yùn)行監(jiān)督。根據(jù)安康市人民政府《關(guān)于全面清理政府職權(quán)職責(zé)建立權(quán)責(zé)清單制度的通知》(安政發(fā)〔2015〕8號)的要求，現(xiàn)就開展政府職權(quán)、職責(zé)清理，推行“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度(權(quán)責(zé)清單)，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

(一)工作目標(biāo)

按照充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞理順政府與市場、社會(huì)以及政府層級、部門之間關(guān)系，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，對政府行政權(quán)力和行政職責(zé)進(jìn)行全面清理，將政府權(quán)責(zé)以清單形式向社會(huì)公布，規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行流程，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步規(guī)范部門職權(quán)，理順部門職責(zé)界限。加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為法治旬陽建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

(二)基本原則

權(quán)責(zé)法定原則?！胺ǘ氊?zé)必須為”、“法無授權(quán)不可為”，將沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)責(zé)，納入重點(diǎn)清理范圍。

便民高效原則。優(yōu)化權(quán)責(zé)運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

公開透明原則。依法公開權(quán)責(zé)清單，確保清單之外無權(quán)力。制作權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

二、范圍內(nèi)容

推行權(quán)責(zé)清單范圍：縣政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu);縣級具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位;各鎮(zhèn)人民政府，中省駐旬單位和列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門參照實(shí)施。

開展權(quán)責(zé)清理內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)或單位依法實(shí)施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，具體包括行政審批(只含行政許可)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查、依法履行職責(zé)等10類權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

三、工作任務(wù)

通過全面梳理政府部門權(quán)責(zé)，提出權(quán)責(zé)調(diào)整意見，編制部門權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，依法向社會(huì)公布。主要工作包括：

(一)全面梳理部門權(quán)責(zé)。各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”方案規(guī)定，對承擔(dān)的職權(quán)職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記，確定部門權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單須規(guī)范列明權(quán)責(zé)編號、權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)、聯(lián)系方式等，力求部門權(quán)責(zé)可考量可評估。

(二)開展權(quán)責(zé)清理調(diào)整。各部門在全面梳理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有權(quán)責(zé)提出保留、取消、整合等調(diào)整意見。

1.保留。對涉及全局性、影響重大，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須由縣級部門行使的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，由縣級部門承擔(dān)。

2.取消。對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的權(quán)責(zé)，全面予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為權(quán)責(zé)設(shè)定和行使依據(jù)。階段性工作和內(nèi)部管理職權(quán)，不列入權(quán)責(zé)清單。

3.整合。對確需保留的權(quán)責(zé)，工作內(nèi)容相同或相似，前后環(huán)節(jié)存在反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡化環(huán)節(jié)、提高效率的要求進(jìn)行整合。

(三)優(yōu)化流程建立清單。各部門對保留和整合的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的要求，確定辦理程序、辦理期限和承辦機(jī)構(gòu)，編制部門權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。行政權(quán)力運(yùn)行流程圖要細(xì)化到申請、受理、審查、決定、批復(fù)、確認(rèn)等具體環(huán)節(jié);對涉及兩個(gè)以上部門共同承擔(dān)的，要明確前置和后置關(guān)系;對涉及上下層級共同實(shí)施的，要明確各層級受理、審核、時(shí)限等內(nèi)容。

(四)健全常態(tài)管理制度。建立權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整變化，定期修訂完善，確保政府權(quán)責(zé)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。健全違法行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對行政不作為、行政亂作為的問責(zé)。

四、工作步驟

(一)自行梳理階段(2015年10月1日前)。各部門根據(jù)要求，全面梳理本部門實(shí)施的行政權(quán)力和責(zé)任，并提出清理意見，認(rèn)真填寫《行政權(quán)力清單匯總表》(附件1)、《行政權(quán)力清單登記表》(附件2)和《行政責(zé)任清單登記表》(附件3)，同時(shí)按照權(quán)力種類編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。各部門所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。所報(bào)送的各項(xiàng)表冊及權(quán)力運(yùn)行流程圖經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后，將紙質(zhì)文檔和電子文本報(bào)縣政府法制辦(郵箱：xyfzb000@163.com)。各部門報(bào)送清理意見時(shí)，需同時(shí)報(bào)送權(quán)責(zé)依據(jù)文本，并對此次行政權(quán)責(zé)清理情況進(jìn)行總結(jié)，撰寫清理工作報(bào)告(包括清理的基本情況、主要做法、取得成效、存在問題和意見建議等)。

(二)審核論證階段(2015年10月1日至12月30日)?？h編辦負(fù)責(zé)對各部門報(bào)送的責(zé)任清單進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查和論證，并編制責(zé)任清單目錄;縣法制辦負(fù)責(zé)對各部門報(bào)送的權(quán)力清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查和論證，并編制權(quán)力清單目錄。在審核論證過程中，要廣泛征求社會(huì)公眾意見，并在審核論證后返還各部門確認(rèn)。

(三)清單報(bào)審階段(2016年1月1日至1月10日)?？h編辦結(jié)合“三定”方案，對權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖審核把關(guān)，形成《縣政府部門權(quán)力清單目錄》、《縣政府部門責(zé)任清單目錄》和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖報(bào)縣政府審定。

(四)權(quán)責(zé)公布階段(2016年1月11日至1月31日)?！犊h政府部門權(quán)力清單目錄》、《縣政府部門責(zé)任清單目錄》和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論審定后，統(tǒng)一在縣政府門戶網(wǎng)站及各部門網(wǎng)站予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面清理政府權(quán)責(zé)，建立權(quán)責(zé)清單制度，是深化行政體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感，把建立政府權(quán)責(zé)清單制度，作為貫徹落實(shí)全面深化改革有關(guān)要求的重要舉措，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。縣政府建立由縣政府法制辦牽頭，縣編辦、縣政務(wù)大廳、信息中心等部門組成的推行權(quán)責(zé)清單制度會(huì)商機(jī)制?？h政府法制辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促各部門權(quán)責(zé)清理工作，做好權(quán)責(zé)清單公布后的動(dòng)態(tài)管理;縣編辦要結(jié)合部門“三定”方案，做好權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖的審核把關(guān);縣政務(wù)大廳要結(jié)合部門權(quán)責(zé)清單，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量;縣信息中心要做好部門權(quán)責(zé)清單和權(quán)責(zé)流程圖的公開工作。各部門要加強(qiáng)溝通銜接，完善工作機(jī)制，明確任務(wù)和時(shí)間表，形成工作合力。

(二)精心組織，保質(zhì)保量。各部門要選派熟悉法律、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的人員，組成精干的工作小組，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真細(xì)致地做好推行權(quán)責(zé)清單制度工作。行政權(quán)力清單要查全核準(zhǔn)，不得錯(cuò)漏;行政權(quán)力運(yùn)行流程圖要規(guī)范優(yōu)化，注重高效;責(zé)任清單要主體明確，責(zé)任清晰。要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)行政權(quán)責(zé)的具體實(shí)施情況，提出切實(shí)可行的清理意見，高質(zhì)量地完成清理工作任務(wù)。

(三)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)清理和建立權(quán)責(zé)清單制度的督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任追究制度。對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取有效措施，及時(shí)加以跟進(jìn);對搞形式、走過場，遮遮掩掩、瞞報(bào)漏項(xiàng)、工作不力的，要堅(jiān)決糾正。縣政府將適時(shí)進(jìn)行檢查，對組織不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的通報(bào)批評，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行問責(zé)。