各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為推動我縣電子商務跨越式發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國辦發(fā)〔2015〕24號)、《陜西省人民政府關于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》(陜政發(fā)〔2014〕22號)、《陜西省商務廳財政廳關于陜西省推進電子商務發(fā)展獎勵辦法的通知(陜商發(fā)〔2014〕101號)等文件精神，結合我縣實際，特制定以下實施意見。

一、總體思路

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，采取方式靈活、多元共存的方式，依托創(chuàng)建電子商務進農(nóng)村示范縣，走融合、整合、聚合、拓展的路子，真正實現(xiàn)無所不能、無所不及、多業(yè)并行，建設電子商務大縣，并逐步向電子商務強縣邁進。

(二)奮斗目標。力爭到2018年，實現(xiàn)全縣企業(yè)電子商務應用普及率80%以上，企業(yè)網(wǎng)上銷售占企業(yè)總銷售額30%以上，網(wǎng)絡交易額占社會消費總量15%以上，建立電子商務產(chǎn)業(yè)園1個以上、電子商務孵化園1個以上，培育電子商務應用服務示范企業(yè)10家以上，建設鎮(zhèn)級電子商務綜合服務站21家，建設村級電子商務服務點300家，每年培育電商網(wǎng)店200家，初步形成產(chǎn)業(yè)政策健全清晰，網(wǎng)絡、信用、物流、宣傳推廣等配套體系基本健全，公共服務平臺基本完備的電子商務發(fā)展環(huán)境與電子商務生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、具體任務

(一)搭建電子商務平臺。按照“政府主導、市場主體、企業(yè)主辦、創(chuàng)業(yè)者主營”的思路，搭建三大平臺。

1、搭建示范縣平臺：以創(chuàng)建電子商務進農(nóng)村示范縣為抓手，走融合、整合、聚合、拓展的發(fā)展道路。融合工商、質監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各類要素助推發(fā)展;整合各方力量，建立多層次、全覆蓋的電商發(fā)展體系;按照政府主導、企業(yè)主體、社會參與的原則聚集各方正能量，將電子商務發(fā)展向前拓展，做大做強。(責任單位：縣電子商務發(fā)展領導小組各成員單位)

2、搭建孵化園平臺：引進名企、名電商和龍頭示范企業(yè)，通過其引領帶動作用借船出海，同時自建孵化平臺，帶動物流倉儲市場建設，形成集辦公、生活、培訓、產(chǎn)品展示、體驗、物流配套、生產(chǎn)銷售、綜合服務、運營管理為一體的電商聚集區(qū)，讓縣內(nèi)電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)者免費入園辦公，為電商創(chuàng)業(yè)營造最優(yōu)環(huán)境。(責任單位：縣招商局、經(jīng)貿(mào)局、供銷社、工商局、工業(yè)園區(qū))

3、搭建招商引才平臺：在做好大型電商招引的基礎上，更加重視電商高端人才的引進，由縣人社局梳理全縣本科以上電子商務專業(yè)畢業(yè)生，抽調4名左右到縣電子商務服務中心指導電子商務發(fā)展。整合扶貧、人社、共青團等培訓資源，制定培訓計劃，實施免費培訓，集合創(chuàng)業(yè)大軍，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在旬陽職中開設電子商務專業(yè)，并加強與電子商務專業(yè)培訓機構合作，建立健全網(wǎng)絡高端人才、專業(yè)人才、應用普及人才培訓機制。建立電子商務協(xié)會，發(fā)揮會員與企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶作用，促進旬陽電子商務發(fā)展。(責任單位：縣人社局、經(jīng)貿(mào)局、扶貧局、團縣委、縣職中)

(二)完善電子商務運營體系。強化基礎設施建設，優(yōu)化資源配置，加強市場引導和政府監(jiān)管，完善電子商務運營六大體系。

1、完善網(wǎng)絡基礎設施體系。對接“智慧旬陽”建設，推動全縣寬帶基礎設施改造升級，加快產(chǎn)業(yè)化基地及相關平臺的寬帶網(wǎng)絡升級與提速，大力支持光纖、移動基站、無線網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，以縣城城區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)和重點村(社區(qū))為支點，規(guī)劃實施寬帶提速升級工程和重點公共區(qū)域免費網(wǎng)(wiFi)全覆蓋工程，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)縣域網(wǎng)絡全覆蓋。加速互聯(lián)互通、資源共享，建設全省領先的電子商務基礎設施。(責任單位：縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、供銷社、規(guī)劃局、住建局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡、各鎮(zhèn)人民政府)

2、建設農(nóng)副產(chǎn)品品牌推廣體系。整合縣內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，包裝形成地域品牌，積極參與陜南富硒特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、招商活動，不斷擴大地域特色資源的影響力;積極與全國知名電商平臺合作，開設祝爾慷富硒食品、拐棗系列產(chǎn)品、獅頭柑、雞血石等地方特色專區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品旗艦店;建立農(nóng)副產(chǎn)品質量安全全程可追溯系統(tǒng)，打擊各種失信違法行為;加大宣傳推廣，統(tǒng)一包裝標識，形成品牌合力，吸引網(wǎng)上訂單，促進企業(yè)以銷定產(chǎn);建立農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)合作社，實施訂單生產(chǎn)，不斷擴大產(chǎn)能規(guī)模和品牌影響力。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、食藥局、工商局、質監(jiān)局、招商局、經(jīng)貿(mào)局、供銷社)

3、發(fā)展生活性服務業(yè)電子商務體系。促進網(wǎng)絡零售、健康服務、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線教育、家政服務、養(yǎng)老領域為重點的新型行業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。將網(wǎng)上代購、代銷、保潔、訂餐、家教、保姆等各類生活性服務集成到電商體系，構建直觀互動、方便快捷、規(guī)范可靠的新型服務平臺，全面提升社區(qū)服務品質。(責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、供銷社、金融辦、各鎮(zhèn)村社區(qū))

4、創(chuàng)建電子商務綜合服務體系。采用混合所有制股份入股形式組建電子商務公司。以電子商務公司為依托，按照“縣建中心、鎮(zhèn)建站、村建點、戶有店”的思路，在縣城建設電商服務中心，各鎮(zhèn)建設電商服務工作站、各村特別是中心村、移民安置戶聚集村建設電商服務點，同時擴大服務范圍，帶動千家萬戶開設網(wǎng)店，逐步形成“縣鎮(zhèn)村戶”四級電商體系。充分利用全縣供銷社系統(tǒng)完善的基層構架和廣泛的網(wǎng)點布局基礎，對10個基層社和現(xiàn)有64個營業(yè)網(wǎng)點進行全面改造升級，逐步在全縣21個鎮(zhèn)、251個行政村(社區(qū))有序推進基層經(jīng)營服務網(wǎng)點建設，逐步實現(xiàn)“五個不出村”，即購物不出村、銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村的經(jīng)濟便民發(fā)展目標。(責任單位：縣郵政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、供銷社、各鎮(zhèn)村社區(qū))

5、優(yōu)化電子商務物流配送體系。有效整合物流資源，加快推動物流快遞業(yè)和干線運輸?shù)臋M向聯(lián)盟、優(yōu)勢互補，大力發(fā)展冷鏈物流，支持特色農(nóng)產(chǎn)品冷藏、加工、運輸和配送等物流設施建設。利用鎮(zhèn)村干部和駐地企業(yè)資源，續(xù)接快遞物流行業(yè)末端網(wǎng)絡，建立由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組院落的快遞物流體系。實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的全域無阻礙，全程無遺漏，讓縣內(nèi)居民在銷售產(chǎn)品時獲取更大商業(yè)價值，在消費日用品時享受更多價格優(yōu)惠。(責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、供銷社、工商局、郵政局、各鎮(zhèn)人民政府)

6、探索建立數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計體系。探索創(chuàng)新交易數(shù)量統(tǒng)計方式，精準統(tǒng)計行業(yè)發(fā)展規(guī)模和單品購銷數(shù)量，加強縣域內(nèi)電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析和預測，為我縣電子商務的發(fā)展提供決策依據(jù)。探索將條件成熟的電子商務企業(yè)、快遞物流企業(yè)納入限額以上企業(yè)庫統(tǒng)計范疇，逐步建立和完善電子商務交易額統(tǒng)計機制，完善市場主體狀況動態(tài)信息庫。(責任單位：縣統(tǒng)計局、供銷社、經(jīng)貿(mào)局、工商局、各鎮(zhèn)人民政府)

三、扶持政策

(一)項目資金扶持。相關部門要積極與上級業(yè)務部門進行對接，掌握電商發(fā)展扶持政策，爭取更多項目支持。對資金、項目、物流倉儲設施建設等，制定具體的扶持政策，采取以獎代補、實行銷售獎勵等辦法，激勵電商做大做強。今年縣政府安排100萬元資金用于啟動電子商務發(fā)展，2016年籌集500-1000萬元統(tǒng)籌用于電商發(fā)展。拓寬電子商務企業(yè)融資渠道，引導金融機構對電子商務企業(yè)發(fā)展提供融資支持。(責任單位：縣發(fā)改局、財政局、金融辦、經(jīng)貿(mào)局、工商局、供銷社)

(二)稅費優(yōu)惠扶持。認真落實電子商務發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，對符合享受有關增值稅轉型、研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠、高新技術企業(yè)優(yōu)惠、技術轉讓所得優(yōu)惠、小型微利企業(yè)優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策條件的電子商務企業(yè)，稅務部門要積極做好跟蹤指導，幫助企業(yè)用足用好各類政策資源。(責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局)

(三)用地政策支持。優(yōu)先安排本地電子商務示范企業(yè)、重大電子商務項目建設的用地指標，享受旬陽縣招商引資用地優(yōu)惠政策。充分利用工業(yè)園區(qū)的有利條件，在不改變用途的情況下，鼓勵利用空閑工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源，興辦電子商務企業(yè)和服務中心。(責任單位：縣國土局、規(guī)劃局、工業(yè)園區(qū))

四、保障措施

(一)成立領導小組。成立電子商務發(fā)展工作領導小組，協(xié)調解決我縣電子商務發(fā)展中的重大問題。領導小組由縣政府縣長任組長，分管副縣長和工業(yè)園區(qū)管委會主任任副組長，成員由縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財政局、人社局、國土局、規(guī)劃局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、文廣局、藥監(jiān)局、統(tǒng)計局、扶貧局、招商局、供銷社、工業(yè)園區(qū)、工商局、質監(jiān)局、婦聯(lián)會、團縣委、地稅局、國稅局、郵政局、電信、移動、聯(lián)通、廣電及各鎮(zhèn)人民政府主要負責人組成，領導小組辦公室設在縣經(jīng)貿(mào)局。各鎮(zhèn)各部門要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成電子商務發(fā)展合力。

(二)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮經(jīng)貿(mào)、公安、工商、稅務、文化、質監(jiān)等部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務監(jiān)督管理規(guī)范。加強對電子商務從業(yè)人員的教育與管理，實施持證上崗、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管等措施，充分發(fā)揮電子商務中介組織、行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管，維護旬陽電子商務活動的正常秩序。

(三)加強宣傳推廣。加大電子商務宣傳力度，通過電視、網(wǎng)站、微博、微信、用戶體驗中心等形式開展宣傳，舉辦形式多樣的電商研討會、座談會、講座和電商創(chuàng)業(yè)比賽等活動，普及電子商務知識，宣傳電子商務重點行業(yè)、示范企業(yè)及電子商務平臺，不斷擴大示范效應，營造政府、企業(yè)、社會共同參與的良好氛圍，擴大旬陽電子商務的影響力。

(四)強化督查落實?？h上將電子商務發(fā)展任務納入年度目標責任制考核。各鎮(zhèn)、各有關部門要結合實際，盡快制定相關配套實施方案。電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商要按照國家相關政策，做好“降費、擴面、保覆蓋”，提升業(yè)務質量?？h考評辦、督查室要強化督查督辦和考核評價，形成電子商務發(fā)展上下聯(lián)動機制，確保旬陽電子商務健康發(fā)展。

旬陽縣人民政府   

2015年9月17日