中共安康市委  

關(guān)于印發(fā)《安康市國家公職人員“為政不為” 

行為問責實施辦法》的通知

各縣區(qū)委，市委各部門，市級國家機關(guān)各部門、各人民團體、中省駐安各單位黨組（黨委）： 

現(xiàn)將《安康市國家公職人 員“為政不為”行為問責實施辦法》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

中共安康市委 

2015 年 7 月 30 日 

安康市國家公職人員“為政不為”

行為問責實施辦法

第一條  為持續(xù)抓好干部作風建設(shè)，有效整治“為政不為”行為，在全市形成勤政高效、廉政務(wù)實、依法辦事、開拓進取的良好氛圍。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 

第二條  本辦法適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬部門和機構(gòu)，以及群團組織、事業(yè)單位、具有或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的單位等國家公職人員。 

第三條  本辦法所稱“ 為政不為”，指國家公職人員應(yīng)當履職而不履職、不及時或不正確履職，由于執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推脫責任、消極無為、效率低下、紀律松弛等問題貽誤工作和產(chǎn)生不良后果的行為。 

第四條  問責情形主要包括： 

1. 貫徹中省和市委 、市政府決策部署措施不得力、落實不到位，搞上有政策、下有對策，致使政令不暢、造成工作被動或者產(chǎn)生不良影響，受到中、省、市、縣區(qū)黨委或政府通報批評的。 

2. 對黨委、政府確定的重大項目、重點工程、重要工作及

公開承諾事項等，緩落實、不落實，搞變通、打折扣，或者組織協(xié)調(diào)不力，未按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的；涉及兩個以上地區(qū)、部門、公職人員共同辦理的事項，主辦單位或者人員不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦者不積極配合，相互推諉扯皮、敷衍塞責致使工作延誤的。 

3. 不按照法律法規(guī)和政策執(zhí)行，不積極主動作為，不依法履行職責，導(dǎo)致在土地征收征用、房屋拆遷改造、資金資產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作中，發(fā)生損害國家、集體和群眾利益，或者引發(fā)社會矛盾等問題的。 

4. 不按行政權(quán)責清單履職，對職責范圍內(nèi)應(yīng)辦理的工作事項拒絕受理、頂著不辦、久拖不決、超過規(guī)定辦結(jié)時限；對行政審批事項拒不納入政務(wù)服務(wù)中心“一個窗口”集中辦理，或者對已納入政務(wù)服務(wù)中心的審批事項“兩頭”受理體外循環(huán)的；不按照規(guī)定公開許可項目、依據(jù)、程序、時限、收費標準和結(jié)果的；對已經(jīng)取消和下放的行政審批事項明放暗不放、變相審批，或者強制、誤導(dǎo)服務(wù)對象接受無法定依據(jù)的有償培訓、檢查檢測、勘驗鑒定、評估評價，或者違規(guī)違法委托中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位、其他組織代行行政許可管理權(quán)的；不執(zhí)行首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、政務(wù)公開等制度，影響和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的。 

5. 不按照法定職責、權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓z查和處罰，對同一企業(yè)的同一事項重復(fù)檢查，或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不予制止和糾正，或者以檢查為名為本單位或個人謀取利益、吃拿卡要、敲詐勒索的。下達或變相下達罰沒指標，或者不使用法定票據(jù)、多罰款少開票不開票，或者處罰標準畸輕畸重，以罰代糾、以罰代管的。 

6. 對損害企業(yè)和群眾合法利益的投訴舉報不受理、不查處或者查處不力，發(fā)生集體上訪、重復(fù)上訪、非正常上訪或者群體性事件的。對“五霸”和強攬工程、強迫交易、強行阻工、哄搶偷盜等違法行為不制止、不查處或者打擊不力的。 

7. 對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大事故、事件、案件和輿情，不及時處置和應(yīng)對，或者因處置不力、處置失當，造成較大生命財產(chǎn)損失或重大社會影響的。 

8. 拒不參加公務(wù)活動，上班遲到早退、擅自離崗、作風渙散，或者工作時間從事與工作無關(guān)的事等違反工作紀律的。不守紀律、不講規(guī)矩，撥弄是非、傳播謠言、制造事端，影響隊伍團結(jié)的。 

9. 對上級明令督查、群眾反映強烈并要求整改的問題，在職責范圍內(nèi)不及時解決，或者因措施不力導(dǎo)致問題無明顯好轉(zhuǎn)、重復(fù)出現(xiàn)的。對管轄范圍內(nèi)的公職人員出現(xiàn)嚴重違法違紀行為，不及時制止或者查處的。 

10. 其他工作落實不力、超越法定權(quán)限等“為政不為”的行為。 

第五條  問責方式主要包括： 

1. 責令作出書面檢查。 

2. 通報批評。 

3. 責令公開道歉。 

4. 停職檢查。 

5. 調(diào)整工作崗位。 

6. 引咎辭職。 

7. 責令辭職。 

8. 免職。 

9. 辭退。 

問責方式根據(jù)具體問責情形和情節(jié)輕重程度確定，可以單獨實施，也可以合并實施。其中，對領(lǐng)導(dǎo)班子的集體問責適用于上述1至3種方式。 

第六條  經(jīng)調(diào)查核實，屬于主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，直接對主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責；屬于分管領(lǐng)導(dǎo)的責任，除對分管領(lǐng)導(dǎo)進行問責外，視情形追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任; 對于一般公職人員的責任 ，除對當事人員進行問責外，視情形倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。本辦法所列的問責情形，應(yīng)當給予黨政紀處分的，依照紀律審查規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。 

第七條  發(fā)現(xiàn)有本辦法所列應(yīng)當問責的情形，或者依據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)指示批示，處理事故事件、案件查辦、審計、巡視和有關(guān)督查檢發(fā)現(xiàn)，職能部門根據(jù)法律法規(guī)和工作職責提出的問責建議，公民或者社會其他組織的檢舉、控告，黨風廉政建設(shè)社會評價和民主評議反映，新聞媒體曝光問題等涉及問責情形的線索，應(yīng)當啟動問責程序。 

第八條  問責工作在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限確定問責的決定機關(guān)，并按相關(guān)程序?qū)嵭袉栘煛σ驒z舉、控告、處理事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當問責的線索，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查；對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當問責的線索，由組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查。問責決定機關(guān)根據(jù)調(diào)查提出的問責建議作出問責決定。對應(yīng)實施問責而不實施問責的，依據(jù)《安康市落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任問責暫行規(guī)定》，嚴肅追究主體責任和監(jiān)督責任。 

第九條  對具有積極配合調(diào)查，主動承擔責任，主動糾正錯誤，有效避免損失或挽回影響等情節(jié)的，可以從輕或免予問責；對存在拒絕糾正錯誤，瞞報虛報事實真相，干擾阻礙調(diào)查處理，打擊報復(fù)檢舉投訴人等情節(jié)的，應(yīng)當從重問責。 

第十條  問責結(jié)果運用于干部教育管理、選拔任用、考核獎懲工作之中。 

1. 受到問責的干部，按照干部管理權(quán)限，由組織人事部門分批次組織不少于1周的集中學習。并作為國家公職人員年度考核格次評定的重要依據(jù)。 

2. 受到責令公開道歉及以上問責的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。屬后備干部的應(yīng)按干部管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。 

3. 受停職檢查、調(diào)整工作崗位處理問責的，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)、職稱。 

4. 受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得晉升職務(wù)、職稱。 

第十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。由中共安康市紀律檢查委員會、中共安康市委組織部負責解釋。 各縣區(qū)各部門各單位可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細則。 

中共安康市委辦公室                                2015 年 7 月 30 日印發(fā)