中共安康市委  安康市人民政府 

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見 

(2015 年 7 月 30 日）

近年來，全市上下以優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展為主題，著力建設(shè)誠信安康和服務(wù)型政府，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。但我市經(jīng)濟(jì)外向度低、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，政府失信、管理缺位、違法行政、效率低下等影響發(fā)展環(huán)境的深層次問題尚未根本解決。為主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造公開公平公正的發(fā)展環(huán)境，釋放市場主體發(fā)展活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)美麗富裕新安康?，F(xiàn)提出如下意見。 

一、大力推進(jìn)簡政放權(quán)，著力打造“陽光政務(wù)” 

1. 嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度。全面清理和規(guī)范行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)，完成市縣區(qū)政府行政權(quán)責(zé)清單和權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖編制公布工作。明確和強(qiáng)化履職程序、辦理期限、承辦機(jī)構(gòu)、工作責(zé)任，減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)，確保權(quán)責(zé)運(yùn)行公開透明。（市法制辦牽頭，市編委辦、政務(wù)服務(wù)中心等部門配合） 

2. 精簡下放行政審批事項(xiàng)。凡是縣級政府主管部門具備審批條件且國家法律法規(guī)無明確規(guī)定須由市級以上審批的一律下放；非行政許可審批一律取消；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律禁止進(jìn)行前置審批；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除法律法規(guī)明確要求以外的，一律不得強(qiáng)制或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。健全行政許可審批事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制，及時變更調(diào)整行政審批事項(xiàng)管理目錄，面向社會公布。（市法制辦牽頭，市編委辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心等配合） 

3. 強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。2016年6月前建成各縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。按照“凡批必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”的原則，將行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、限時辦結(jié)。探索聯(lián)合辦理、網(wǎng)上審批等審批形式，對重大項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”制度，明確專人提供全程、無償、高效的代辦服務(wù)。全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度,力爭2015年底實(shí)現(xiàn)“一 照一碼 ”。實(shí)行虛擬大廳和實(shí)體大廳并軌運(yùn)行，全程接受電子監(jiān)察、行政審批法制監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅(jiān)決糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假、暗箱操作等行為，杜絕“體外循環(huán)”、“雙軌運(yùn)行”。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市監(jiān)察局、法制辦、發(fā)展研究中心等部門配合) 

4. 加快建設(shè)公共資源交易中心。全面清理市級涉公交易事項(xiàng)，編制公共資源交易目錄，整合涉公交易部門職能，組建市公共資源交易中心。建設(shè)規(guī)范化公共資源交易大廳，運(yùn)用軟件系統(tǒng)、電子監(jiān)控等技術(shù)手段，規(guī)范交易行為。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購公告、資格審查、變更信息、更正公告、中標(biāo)公示、成交信息等公共資源交易全過程信息公開，創(chuàng)造公開透明的交易市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、騙標(biāo)、賣標(biāo)行為，對拒絕實(shí)行規(guī)范的項(xiàng)目、資源配置招投 標(biāo)的地方和部門，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。（市政府辦牽頭，市發(fā)改委、編委辦、監(jiān)察局、規(guī)劃局、政務(wù)服務(wù)中心等配合） 

5. 規(guī)范落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)中省市出臺的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等扶持政策。繼續(xù)實(shí)行招商引資項(xiàng)目“一事一議 ”“一企一策”制度。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策、簽訂各類合同文本原則上要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核。涉及稅收和中省批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的 按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號)執(zhí)行。健全承諾事項(xiàng)臺賬銷號制度，對沒有兌現(xiàn)落實(shí)的優(yōu)惠政策、承諾服務(wù)事項(xiàng)予以通報。不定期開展政策落實(shí)專項(xiàng)檢查，從嚴(yán)查處“中梗阻”行為，解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。（市優(yōu)化辦牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、國稅局、地稅局、招商局、法制辦等配合） 

二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法，著力打造“陽光法治” 

6. 嚴(yán)厲打擊“五霸 ”行為。從嚴(yán)從快查處涉及企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的糾紛案件，依法嚴(yán)厲打擊“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”和強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)行阻工、哄搶偷盜等違法行為，堅(jiān)決打掉有組織的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決做到違法事實(shí)不查清不放過、主要案犯不抓獲不放過、幕后人物不查明不放過、打擊懲處不到位不 放過、職能部門不履職不放過“五個不放過”，堅(jiān)決防止踐踏法律尊嚴(yán)、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、損害群眾利益、敗壞社會風(fēng)氣等違法犯罪行為的滋生蔓延。(市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院、司法局等配合) 

7. 全面規(guī)范執(zhí)法司法行為。開展積壓案件專項(xiàng)清理工作，重點(diǎn)清理久壓不決涉企案件、長期未結(jié)涉企訴訟案件、涉黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點(diǎn)信訪積案。對于有法律依據(jù)而不予受理、不予立案、不予執(zhí)行的，對辦關(guān)系案、人情案、金錢案的，對利用不正當(dāng)手段損害企業(yè)利益的，依紀(jì)依法給予嚴(yán)肅處理。深入開展打擊整治逃避銀行債務(wù)專項(xiàng)行動，維護(hù)金融秩序。暢通法律服務(wù)綠色通道，積極協(xié)助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛，凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境。(市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院、信訪局、安康銀監(jiān)分局配合) 

8. 嚴(yán)控行政執(zhí)法檢查。實(shí)行涉企檢查備案制，市級執(zhí) 法部門開展涉企檢查必須在3個工作日前報市優(yōu)化辦備案，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。原則上同一部門對同一企業(yè)同一事項(xiàng)的檢查 1 年內(nèi)不得超過1次；上下級執(zhí)法部門要按照管轄級別劃分檢查范圍，避免重復(fù)檢查；多個執(zhí)法部門對同一企業(yè)提出檢查計(jì)劃的，由市優(yōu)化辦協(xié)調(diào)，明確一個牽頭單位實(shí)行聯(lián)合檢查。檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得要求企業(yè)派車接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈和宴請。對于隨意執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的要嚴(yán)格問責(zé)。（市優(yōu)化辦牽頭，市監(jiān)察局、招商局及有關(guān)部門配合） 

9. 加強(qiáng)執(zhí)法程序管理。在全市執(zhí)法部門推行說理式執(zhí)法，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段作用，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為。違法情節(jié)較輕且能主動消除或減輕違法行為危害后果的，應(yīng)先責(zé)令改正，從輕或減輕行政處罰。實(shí)行涉企重大行政處罰備案制度，對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收非法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，必須主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，并在30 日內(nèi)向同級政府備案。（市法制辦牽頭，有關(guān)部門配合） 

10. 規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄制，公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步清理整頓、規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，除國家和省上按規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，其他一律予以取消。凡國家和省上有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照下限執(zhí)行。沒有省以上規(guī)定依據(jù)、增加企業(yè)支出的各類涉企檢查、評比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)等活動一律不得舉辦。（市財(cái)政局牽頭，市優(yōu)化辦、物價局等配合） 

三、清理規(guī)范市場秩序，著力打造“陽光中介” 

11. 清理中介服務(wù)事項(xiàng)。按照中省相關(guān)政策規(guī)定，2015 年底前完成對行政審批涉及的中介服務(wù)清理工作。除法律法規(guī)明確設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得要求前置中介服務(wù)以及提供相 關(guān)中介服務(wù)材料。對保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，清單之外的中介服務(wù)不得作為行政審批的前置要件。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)； 依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)性服務(wù)，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。（市編委辦牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、法制辦、政務(wù)服務(wù)中心等配合） 

12. 切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)；審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)必須同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查；行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭；國家公職人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職任職。嚴(yán)查職能部門與中介機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織利益捆綁，指定企業(yè)在營利性機(jī)構(gòu)購買設(shè)備產(chǎn)品、強(qiáng)制培訓(xùn)、有償服務(wù)等行為。（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、民政局、政務(wù)服務(wù)中心等配合） 

13. 規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對市場競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價管理，深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革；事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，嚴(yán)格按照中省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)和收支兩條線管理；審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算；嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。對弄虛作假、違規(guī)違法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律取消其市內(nèi)從業(yè)資格，3年內(nèi)不得再次登記注冊。（市物價局牽頭，市財(cái)政局、監(jiān)察局、民政局、政務(wù)服務(wù)中心等配合） 

14. 嚴(yán)查行業(yè)壟斷行為。加強(qiáng)電力、通信、供水、供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)查壟斷性企事業(yè)單位在為市場主體提供服務(wù)過程中指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購單位、指定安裝單位等造成價格虛高的行為。加強(qiáng)對銀行等金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管，降低企業(yè)融資成本。(市發(fā)改委牽頭，市監(jiān)察局、工信局、工商局、住建局、招商局、安康銀監(jiān)分局配合) 

15. 定期開展項(xiàng)目清查。對因投資商原因不履行合同約定的予以限期整改，對未按照要求整改的依法清退，對土地閑置2年以上的依法收回，堅(jiān)決查處占地圈地行為。對騙取中省市項(xiàng)目資金、 隨意改變資金用途的依法予以懲處。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、國土局、招商局等配合） 

四、健全完善工作機(jī)制，狠抓督促檢查落實(shí) 

16. 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市委常委和副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市優(yōu)化辦）作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市委督查室，負(fù)責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。并在市優(yōu)化辦設(shè)立企業(yè)投訴中心。各縣區(qū)黨委、政府和市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本縣區(qū)、本部門、本行業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作“ 第一責(zé)任 人”，要充實(shí)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織及推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。 

17. 健全聯(lián)席會議制度。市政府常務(wù)副市長為聯(lián)席會議總召集人 ，分管副市長為召集人，不定期召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境(招商）工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題。聯(lián)席會議由市優(yōu)化辦、市招商局分別負(fù)責(zé)組織。需要市委常委會會議/市委常務(wù)委員會會議、市政府常務(wù)會議研究決策的事項(xiàng)按照程序提交審議。 

18. 健全督查處理機(jī)制。由市優(yōu)化辦牽頭組織，不定期開展發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)督查，督查情況全市通報。督查中發(fā)現(xiàn)的一般問題現(xiàn)場下發(fā)整改通知書。對涉及違紀(jì)違法行為的移交職能部門依紀(jì)依法處理，對查實(shí)的破壞發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)案件予以公開曝光。嚴(yán)禁公職人員插手企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)過程、采購行為和對合作者的自由選擇。 

19. 健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)誠信安康體系建設(shè)，大力開展誠信單位、誠信企業(yè)、納稅大戶、優(yōu)秀企業(yè)家、誠信個人等發(fā)布工作。加大正面宣傳報道，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，積極穩(wěn)妥做好社會 熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)，在全市營造誠實(shí)守信、崇尚創(chuàng)業(yè)、開放開發(fā)的良好氛圍。 

20. 健全責(zé)任考核機(jī)制。強(qiáng)化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考核，重點(diǎn)抓好對市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)部門、窗口服務(wù)部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、干部任用掛鉤。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境社會滿意度評議通報機(jī)制，對滿意率較低的責(zé)令整改，整改后仍達(dá)不到要求的實(shí)施問責(zé)。 

主送：各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部   門，各人民團(tuán)體，中省駐安各單位。 

中共安康市委辦公室        2015 年 7 月 30 日印發(fā)