各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                          旬陽縣人民政府辦公室   

                       2015年7月10日   

旬陽縣工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革工作實施方案

    為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20 號）、《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革工作實施方案的通知》（安政辦發(fā)〔2015〕83 號）文件精神，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低市場準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合全縣實際，特制定本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，全面深化行政審批制度改革，探索“三證合一”登記制度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    二、工作目標(biāo)

    依托全省統(tǒng)一的并聯(lián)審批系統(tǒng)，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，實現(xiàn)一套材料申請，一個窗口受理，相關(guān)部門一體審批，一次發(fā)放載有工商登記注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照（即“一證三號”）。力爭今年年底將“一證三號”過渡到“一照一碼”。

    三、基本原則

    （一）自上而下，依法改革。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，按照改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求和省、市、縣的統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三證合一”登記制度改革工作。

    （二）便捷高效，規(guī)范統(tǒng)一。重新設(shè)計工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅登記審批流程，減少審批層次和環(huán)節(jié)，按照材料簡化、程序簡便的要求，建立聯(lián)辦工作機(jī)制，方便申請人快速通過市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。對納入“三證合一”范圍的企業(yè)，在統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)下，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”。

    （三）統(tǒng)籌組織，分步實施。將實行“三證合一”登記制度改革與加快推進(jìn)審批事權(quán)改革、政府信息共享等工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，強(qiáng)化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能。力爭今年年底將“一證三號”過渡到“一照一碼”。

    （四）深化改革，依法互認(rèn)?！叭C合一”營業(yè)執(zhí)照同時兼具工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證的功能。企業(yè)持“三證合一”營業(yè)執(zhí)照辦理許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)、金融等業(yè)務(wù)時，不得再要求企業(yè)另行提交組織代碼證和稅務(wù)登記證。

    四、改革內(nèi)容

    將現(xiàn)行的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證分別受理、分別審批、分別發(fā)證照的登記制度改革為統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一發(fā)放記載有工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識別號的“一證三碼”營業(yè)執(zhí)照的審批模式。該營業(yè)執(zhí)照同時具有組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的法律效力，申請人也可以根據(jù)實際需要，申請領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。改革范圍暫定為縣域的內(nèi)資公司及其分支機(jī)構(gòu)（暫不含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

    （一）統(tǒng)一受理?？h工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門在縣政務(wù)大廳聯(lián)合設(shè)置“三證合一”登記受理窗口（以下簡稱綜合窗口），由工商部門統(tǒng)一受理。申請人向受理窗口一次性提交包含工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記申請信息的《企業(yè)“三證合一”登記申請表》及其他所需材料。

    （二）一網(wǎng)錄入?？h工商部門將《企業(yè)“三證合一”登記申請表》的申請信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，同時將其他紙質(zhì)申請材料原件進(jìn)行掃描，建立企業(yè)電子影像檔案后，及時通過并聯(lián)審批系統(tǒng)傳送至相關(guān)部門。

    （三）同步審批。縣工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門收到受理窗口傳送的申請信息和申請材料后，運(yùn)用本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，依次對申請人的申請信息和材料進(jìn)行審查，及時做出核準(zhǔn)決定，并將核準(zhǔn)結(jié)果和相應(yīng)的登記證照號碼推送至并聯(lián)審批系統(tǒng)。不予許可的，相關(guān)部門要將原因及時反饋至受理窗口。

    （四）統(tǒng)一發(fā)照。受理窗口將三個部門的登記證照號碼匯集，打印載有工商登記注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，加蓋縣工商部門印章后向申請人發(fā)放。執(zhí)照發(fā)放實行限時辦結(jié)：“三證合一”登記所有審批應(yīng)在5 個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中縣工商部門應(yīng)在收到申請材料2 個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定，縣質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門應(yīng)在工商部門作出準(zhǔn)予登記決定之日起2 個工作日內(nèi)完成審批，縣工商部門應(yīng)在1 個工作日內(nèi)發(fā)放“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。

    五、職責(zé)分工

    （一）縣工商局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣“三證合一”登記制度改革工作；牽頭制定“三證合一”登記制度改革工作流程、申請表格和提交材料清單；負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺建設(shè)和指導(dǎo)應(yīng)用；與上級工商部門協(xié)調(diào)聯(lián)系 “三證合一”相關(guān)工作。

    （二）縣質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)制定“三證合一”登記工作中涉及各自職責(zé)的審批流程、設(shè)置人員崗位等相關(guān)事項；對本部門辦理事項所需的申請信息和所需的申請材料目錄進(jìn)行最大限度地簡化；配合縣工商局做好并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺維護(hù)應(yīng)用工作。

    （三）縣政務(wù)大廳：負(fù)責(zé)“三證合一”綜合窗口及部門專窗的窗口整合、設(shè)備配置、組織協(xié)調(diào)和日常管理及輔助工作人員的配備及管理等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)縣工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門辦理“三證合一”效能監(jiān)督。

    （四）縣法制辦：負(fù)責(zé)對有關(guān)“三證合一”登記制改革規(guī)范性文件和相對應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管制度審核把關(guān)。

    （五）縣財政局：負(fù)責(zé)為改革工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

    （六）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對改革工作實施全程監(jiān)督。

    六、實施步驟

    （一）準(zhǔn)備階段（2015 年7月6日-7月12日）?？h工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門共同討論制定工作方案，明確工作任務(wù)、職責(zé)及要求?？h工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別制定具體實施細(xì)則，完善系統(tǒng)內(nèi)部審批操作流程，由縣工商局牽頭對四部門登記事項的審批依據(jù)、提交材料、表格規(guī)范等辦事指南進(jìn)行精簡整合、統(tǒng)一規(guī)范，制定出《“三證合一”登記辦事指南》和《企業(yè)“三證合一”登記申請表》，并向社會公示?？h政務(wù)大廳牽頭各相關(guān)部門完善“三證合一”登記制度改革所需場地、窗口、人員、設(shè)施等配置。

    （二）試行階段（2015 年7月 13日- 7月19日）。探索改革經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，完善系統(tǒng)運(yùn)行，逐步建立健全規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體制機(jī)制。

     （三）實施階段（2015 年7月20日起）。全面實施“三證合一”的登記模式，通過應(yīng)用“三證合一”并聯(lián)審批電子數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)綜合窗口受理后一表錄入、多部門網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享、同步并聯(lián)審批、專窗統(tǒng)一發(fā)放記載有工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號的營業(yè)執(zhí)照。

    七、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、副縣長王武臣任組長，縣監(jiān)察局局長張靜，縣政府辦副主任、縣政務(wù)大廳管委會主任楊基斌任副組長，縣法制辦、工商局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工商局，由縣工商局局長夏明剛兼任辦公室主任，縣質(zhì)監(jiān)局局長肖兆馬、縣國稅局局長官敦運(yùn)、地稅局局長呂世意兼任辦公室副主任。主要任務(wù)是：組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣“三證合一”改革中存在的困難和問題。

    （二）確保依法互認(rèn)。“三證合一”登記制度改革是全縣范圍內(nèi)開展的重要改革工作，各級、各部門特別是縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、財政、人社、國土、住建、交通、統(tǒng)計、環(huán)保、招投標(biāo)管理等部門和各商業(yè)銀行在辦理涉企有關(guān)手續(xù)時，應(yīng)對“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可。

    （三）加大宣傳力度。全縣各級各相關(guān)部門要加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳力度，縣信息中心、電視臺等單位要充分利用各種渠道和方式開展廣泛宣傳，加強(qiáng)對“三證合一”登記制度改革政策的解讀，使全社會了解改革、支持改革，營造良好的改革氛圍，夯實工作基礎(chǔ)。

    （四）夯實工作責(zé)任。各級各相關(guān)部門要以創(chuàng)新的精神和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真組織實施“三證合一”登記制度改革，對協(xié)調(diào)配合不力、延誤審批進(jìn)程、妨礙改革實施的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。