各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

    《旬陽縣開山采石專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽縣人民政府辦公室   

                2015年6月10日   

旬陽縣開山采石專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整全縣礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局采礦企業(yè)，最大限度減少對(duì)環(huán)境的破壞，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省開山采石削山建房管理辦法》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》及《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市開山采石專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變資源利用方式，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的原則，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用新格局。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)理念，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)綠色礦業(yè)、和諧礦業(yè)新局面。

    二、整頓范圍

    開山采石（以下簡(jiǎn)稱采石）所指礦種為山地、丘陵露天開采的石料石材等非金屬礦。此次整治范圍包括以下礦山：

    （一）位于各類禁采區(qū)的采石企業(yè)。1、縣城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)；2、森林公園、封山育林區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)以及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；3、港口、重要輸變電設(shè)備、線路、油氣管線、水工程及其設(shè)施、通訊設(shè)施等保護(hù)范圍內(nèi)；4、鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線和重要旅游線路兩側(cè)直觀可視的范圍內(nèi)；5、漢江干流和一級(jí)支流、水庫和堤壩兩側(cè)自然地形的第一層山脊及水土流失重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)；6、法律、法規(guī)和省、市人民政府規(guī)定禁止開山采石的其它地區(qū)。

    （二）違法違規(guī)采石企業(yè)。1、未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，土地、環(huán)境保護(hù)、林地、水土保持等手續(xù)不全，擅自開山采石的；2、存在越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、開采礦種與核準(zhǔn)礦種不符等違法行為，且未按要求整改的；3、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；4、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍未辦理延期換證手續(xù)的；5、不按期繳納各種稅費(fèi)，經(jīng)責(zé)令限期繳納仍不繳納的；6、不按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，不依法繳存保證金且不落實(shí)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任的。

    （三）小規(guī)模和技術(shù)落后企業(yè)。1、年開采規(guī)模10萬噸以下的；2、使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；3、無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)，開采方式和方法不合規(guī)的。

    （四）存在安全隱患的采石企業(yè)。1、存在防洪行洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患的；2、相鄰露天采石場(chǎng)采礦許可證核準(zhǔn)的范圍之間最小距離（300米）不符合有關(guān)規(guī)定的；3、發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故或次生環(huán)境事件，且整改不到位的。

    （五）對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的采石企業(yè)。1、水土保持方案落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重水土流失的；2、處于迎坡面的。

    三、目標(biāo)任務(wù)

    按照“三年減一半、五年大變樣”的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)通過整頓逐年減少采石企業(yè)總量，到2020年底，全縣采石企業(yè)控制在5-7個(gè)，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

    四、階段安排

    （一）安排部署階段（2015年6月-8月）

    1、根據(jù)此次整治工作范圍，以2015年1月31日為基準(zhǔn)日，對(duì)全縣采石礦山進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一核實(shí)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)應(yīng)參與整治的礦山數(shù)。

    2、對(duì)所有整治對(duì)象進(jìn)行分類建檔，按照整治工作有關(guān)要求，分別制定整改措施。

    3、組織編制全縣2015-2020年采石業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

    （二）集中整治階段（2015年9月-2017年6月）

    1、整治工作開展期間，不再受理采石新立采礦權(quán)，已實(shí)施出讓，但尚未審批發(fā)證的，一般應(yīng)立即終止審批，已收繳的采礦權(quán)價(jià)款，應(yīng)全額退還競(jìng)得人，并做好競(jìng)得人的解釋工作。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需設(shè)立且已實(shí)施出讓的采石擬設(shè)采礦權(quán)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定屬允許開采區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)規(guī)模、工藝設(shè)備、安全及環(huán)保措施等均符合有關(guān)規(guī)定的，可審批發(fā)證。

    2、位于各類禁止開采區(qū)內(nèi)的采石企業(yè)，按照《安康市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省開山采石削山建房管理辦法的通知》（安政辦發(fā)〔2013〕106 號(hào)）要求，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成礦山關(guān)閉工作。

    3、各類違法違規(guī)采石企業(yè)，應(yīng)按照《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套政策，能整改的要限期整改到位，不能整改的要依法取締關(guān)閉。破壞耕地、林地、生態(tài)環(huán)境的，由各相關(guān)部門按相應(yīng)法律進(jìn)行查處。

    4、存在安全隱患的采石企業(yè)，存在防洪行洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要立即采取恢復(fù)治理措施，限期不能整改到位的，要依法予以關(guān)閉；相鄰采石礦山核準(zhǔn)的范圍之間最小距離（300米）不符合有關(guān)規(guī)定的，要對(duì)采礦許可證范圍進(jìn)行調(diào)整；發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故或次生環(huán)境事件，且整改不到位的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

    5、對(duì)地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境影響較大的采石企業(yè)。由相關(guān)部門責(zé)令礦山企業(yè)限期進(jìn)行整改，并嚴(yán)格落實(shí)保證金繳存制度。規(guī)定期限內(nèi)不能整改到位的，要依法實(shí)施關(guān)閉。

    （三）檢查驗(yàn)收階段（2017年7月-12月）

    集中整治工作結(jié)束后，縣政府將組織相關(guān)部門對(duì)整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收工作按照信息數(shù)據(jù)檢查和礦山實(shí)地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)全縣礦山總量控制實(shí)施情況、整合工作完成情況、注銷礦山關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、生產(chǎn)規(guī)模及工藝提升情況、違法違規(guī)行為查處情況及矛盾糾紛化解情況等進(jìn)行綜合評(píng)定，凡驗(yàn)收不合格的，要及時(shí)整改，直至驗(yàn)收合格。對(duì)保留的采石企業(yè)和整合采石企業(yè)，按照審批權(quán)限統(tǒng)一換發(fā)相關(guān)證照。

    （四）鞏固深化階段（2018年1月-2020年12月）

    按照2020年底全縣5-7個(gè)采石礦山的總體目標(biāo)，整治驗(yàn)收工作結(jié)束后，繼續(xù)加大整治工作力度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治工作成果。在完成2017年階段任務(wù)后，原則上仍不得新設(shè)采石采礦權(quán)，為完成2020年總體目標(biāo)創(chuàng)造條件，同時(shí)，要逐步有序開展整頓關(guān)閉工作。新設(shè)采石采礦權(quán)要嚴(yán)格執(zhí)行我縣采石業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照“新立一處，關(guān)閉一處”的要求，確?？偭靠煽?，防止出現(xiàn)反彈。

    在整治工作結(jié)束后，要制定采石產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化總量控制制度的剛性約束作用，減少數(shù)量，提升規(guī)模，并努力提高節(jié)約集約利用水平，加大安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)力度，將采石活動(dòng)逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，有效推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

    五、責(zé)任分工

    縣國(guó)土局在排查與實(shí)施方案編制階段負(fù)責(zé)檢查采礦許可證的有效性，礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)要件的完整性和合規(guī)性，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的編制、審查、實(shí)施情況，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其它礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的繳存繳納情況，合法合規(guī)開采、依法轉(zhuǎn)讓等情況，牽頭完成2015年-2020年采石業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作。查處階段負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)要件的補(bǔ)充完善，開發(fā)過程中越界開采、無證開采、破壞礦山地質(zhì)環(huán)境等違法違規(guī)行為的查處整改，關(guān)閉礦山采礦許可證的注銷、督促相關(guān)責(zé)任人完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，礦山整合方案的編制、采礦許可證的注銷和辦理等工作。

    縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)需辦理立項(xiàng)手續(xù)的整合新立礦山、改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目審批，提供規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目位置及礦產(chǎn)資源需求情況等工作。

    縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、墊付及部分退出礦山的補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?

    縣規(guī)劃局排查階段主要負(fù)責(zé)檢查礦山建筑物是否符合規(guī)劃。整治階段主要負(fù)責(zé)違法違規(guī)建筑物的拆除等工作。

    縣環(huán)保局排查階段負(fù)責(zé)檢查礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案的編制、審批及執(zhí)行情況，清理本系統(tǒng)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)設(shè)立及環(huán)境破壞情況。整治階段主要負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境破壞行為的查處等。

    縣安監(jiān)局排查階段負(fù)責(zé)檢查礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的有效性、新建礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)情況，生產(chǎn)過程中安全保障各項(xiàng)措施落實(shí)情況。整治階段負(fù)責(zé)違反安全生產(chǎn)行為的查處，關(guān)閉礦山的安全生產(chǎn)許可證注銷和吊銷等工作。

    縣公安局排查階段負(fù)責(zé)火工物品使用與保存情況。整治階段負(fù)責(zé)礦山火工物品的清理和收繳，涉嫌違法采礦、破壞性采礦案件的查處，依法懲處暴力抗法人員等。

    縣林業(yè)局排查階段主要負(fù)責(zé)檢查林地使用手續(xù)及林地保護(hù)情況，清理本系統(tǒng)設(shè)立的禁采區(qū)內(nèi)礦權(quán)設(shè)立情況。整治階段主要負(fù)責(zé)對(duì)林地破壞行為的查處等。

    縣水利局排查階段主要負(fù)責(zé)檢查礦山水土保護(hù)方案編制、審批及實(shí)施情況，清理本系統(tǒng)設(shè)立的禁采區(qū)內(nèi)礦權(quán)設(shè)立情況，礦山開采對(duì)水資源及河道造成的影響等情況。整治階段主要負(fù)責(zé)對(duì)水體破壞行為的查處等。

    縣工商局排查階段主要負(fù)責(zé)檢查礦山企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的商品是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)際相符，經(jīng)營(yíng)主體是否發(fā)生變化等。整治階段主要負(fù)責(zé)違法經(jīng)營(yíng)行為的查處，關(guān)閉礦山營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注銷等。

    縣稅務(wù)部門排查階段主要負(fù)責(zé)檢查相關(guān)稅費(fèi)的繳納情況。整治階段主要負(fù)責(zé)稅費(fèi)征繳等工作。

    縣供電分局主要負(fù)責(zé)整治期間礦山的供電調(diào)度，關(guān)閉礦山供電系統(tǒng)的清除等工作。

    各部門要按照各自職能，認(rèn)真組織實(shí)施，并加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，杜絕相互推諉現(xiàn)象。

    各鎮(zhèn)政府要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、組織實(shí)施及續(xù)相關(guān)制度的制定等各項(xiàng)工作。

    六、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、公安、林業(yè)、工商、水利、稅務(wù)、電力等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的旬陽縣開山采石專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，辦公室主任由縣國(guó)土局局長(zhǎng)馬祥國(guó)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣整治工作的組織與部署、重大問題的研究決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各部門整治工作及情況匯總、通報(bào)，就工作中出現(xiàn)的問題與各成員單位進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)，重大問題及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。各部門和單位要與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切合作，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。

    （二）明確工作標(biāo)準(zhǔn)。1、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。（1）吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）拆除供電、供水、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施；（3）清理廢石廢渣，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立警示標(biāo)志、封堵進(jìn)入采場(chǎng)的道路；（4）消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害隱患，地表設(shè)立警示標(biāo)志；（5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品；（6）妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。2、整合標(biāo)準(zhǔn)。（1）被整合礦山空間布局符合整合條件；（2）整合礦山列入新編制的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；（3）被整合礦山各采礦權(quán)人整合方案無爭(zhēng)議；（4）被整合礦山中，除確定為整合后開采區(qū)域外，其它采場(chǎng)關(guān)閉到位；（5）整合方案經(jīng)縣、市、省三級(jí)審查通過，并獲得省級(jí)書面批復(fù)；（6）依法取得采礦許可證。

    （三）建立退出機(jī)制。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰征收、誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)符合補(bǔ)償條件的本級(jí)發(fā)證礦山給予退出補(bǔ)償。對(duì)采礦權(quán)尚未到期或雖已到期但儲(chǔ)量未開采完而需要關(guān)閉的礦山，退還未開采部分的采礦權(quán)價(jià)款。同時(shí)，按照礦山前期投入、礦產(chǎn)品市場(chǎng)情況、職工安置等因素，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但對(duì)已開采部分拖欠采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及其他稅費(fèi)的，應(yīng)予追繳。因各類違法違規(guī)行為而被責(zé)令關(guān)閉的采石礦山，應(yīng)按要求關(guān)閉到位，且不再退還采礦權(quán)價(jià)款，不給予退出補(bǔ)償。

    （四）保障社會(huì)穩(wěn)定。一是在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體持續(xù)、廣泛、深入地開展宣傳教育活動(dòng)，提升廣大人民群眾對(duì)此次專項(xiàng)整治工作的知曉率和認(rèn)知度，同時(shí)，要重點(diǎn)加大對(duì)礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)周邊群眾等直接利益群體的宣傳教育，面對(duì)面宣講法律、解釋政策，化解對(duì)立情緒。要充分維護(hù)礦權(quán)人合法權(quán)益，努力營(yíng)造人人理解、人人支持、人人配合的良好氛圍。二是要強(qiáng)化法治理念。開展礦山退出關(guān)閉要堅(jiān)持于法有據(jù)、程序合法，確保在法律框架內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于確定關(guān)閉的礦山，在作出關(guān)閉、整改和整合決定前，要做好相關(guān)法律咨詢工作；在關(guān)閉、整改和整合任務(wù)執(zhí)行前，通過開展聽證等形式，征求礦業(yè)權(quán)人和其他相關(guān)責(zé)任人意見，并告知行政復(fù)議、訴訟等權(quán)利及相關(guān)程序和時(shí)限。

    （五）符合縣域?qū)嶋H。整個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)由縣國(guó)土局牽頭，要嚴(yán)格依據(jù)我縣的資源條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分考慮其礦產(chǎn)品供應(yīng)能力和市場(chǎng)需求狀況，在此基礎(chǔ)上，論證確定關(guān)閉或保留礦山。避免為片面追求減少礦山數(shù)量或提升礦山開采能力，盲目關(guān)停，造成區(qū)域性產(chǎn)能過剩或短缺，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活。

    (六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在整治工作中，關(guān)閉或保留礦山的選取、整合礦山主體的確定、補(bǔ)償資金撥付、恢復(fù)工程治理等方面要科學(xué)合理論證，程序公開合法，嚴(yán)禁徇私舞弊。各相關(guān)部門要認(rèn)真履職，不得互相推諉，對(duì)由此造成整治工作受阻或造成社會(huì)不良影響的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。