各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 旬陽縣人民政府辦公室   

2015年5月28日   

旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作方案

    為進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全縣地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕43號）、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)指南》，經(jīng)縣政府研究，決定開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
    

    一、指導(dǎo)思想

    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力的要求，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”（有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果）標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，不斷提高全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    二、基本原則

    （一）以人為本，安全第一。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，促進(jìn)社會和諧。

    （二）預(yù)防為主，常備不懈。加強(qiáng)巡查、監(jiān)測工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早采取避讓或治理等措施，做好應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保將災(zāi)情、險(xiǎn)情控制在可控范圍內(nèi)。

    （三）群測群防，干群結(jié)合。調(diào)動全社會的積極性，全民參與防災(zāi)減災(zāi)工作，以群測群防、監(jiān)測預(yù)警為主，動員鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織、企事業(yè)單位和各級干部及廣大人民群眾積極參與，建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。

    （四）分級分類，屬地管理。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織及企事業(yè)單位和有關(guān)部門對本轄區(qū)、本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)。

    （五）協(xié)調(diào)一致，扎實(shí)推進(jìn)。將地質(zhì)災(zāi)害防治與防治其它自然災(zāi)害相結(jié)合，與建設(shè)工程、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，整體推進(jìn)、穩(wěn)步提升。
    

    三、建設(shè)任務(wù)

    （一）完善制度建設(shè)。全面建立地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度。健全完善《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害巡查核查制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害值班值守制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)告制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會商制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作規(guī)則》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)與科學(xué)普及制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和隱患點(diǎn)避險(xiǎn)演練制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和資金管理辦法》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防動態(tài)更新制度》等，做到防治有規(guī)劃、工作有計(jì)劃、年度有方案、點(diǎn)上有預(yù)案。

    （二）健全組織機(jī)構(gòu)。成立旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣國土、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土局，負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治日常工作。各鎮(zhèn)政府要成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五到位。

    （三）落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)?？h、鎮(zhèn)政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，主要用于隱患點(diǎn)監(jiān)測人員補(bǔ)助、監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)送、地質(zhì)災(zāi)害宣傳及公益性建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評估等工作。中、省、市級財(cái)政安排下達(dá)的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目要及時(shí)落實(shí)配套資金，對地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測人發(fā)放監(jiān)測補(bǔ)貼，對成功預(yù)報(bào)人員進(jìn)行獎勵。

    （四）完善監(jiān)測體系。全縣499處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均納入群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系，每個點(diǎn)有監(jiān)測人和責(zé)任人，有避險(xiǎn)預(yù)案，監(jiān)測人員配備簡易監(jiān)測預(yù)警工具。確定2處重大隱患點(diǎn)安裝專業(yè)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，定期對專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測記錄進(jìn)行綜合分析整理，并形成年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測報(bào)告。

    （五）及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警?？h國土局與縣氣象局要聯(lián)合建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。要建立國土、氣象、水利等部門的預(yù)報(bào)預(yù)警會商制度，根據(jù)氣象降雨情況，及時(shí)會商，劃分區(qū)域，形成預(yù)警預(yù)報(bào)信息，通過廣播電視、手機(jī)短信、電話等形式向社會、群測群防體系各級防災(zāi)責(zé)任人和隱患點(diǎn)監(jiān)測人發(fā)布。

    （六）切實(shí)做好評估。在全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、村莊、集中安置點(diǎn)和實(shí)施的建設(shè)工程，要嚴(yán)格執(zhí)行《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作管理辦法》，必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，規(guī)范建設(shè)工程和農(nóng)村居民建房選址評估工作，落實(shí)防治措施。

    （七）科學(xué)防御避讓。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)場所，通過演練、宣傳讓群眾熟悉撤離路線，知曉避險(xiǎn)場所位置，接到撤離預(yù)警信息后能及時(shí)、安全撤離到應(yīng)急避險(xiǎn)場所，并得到妥善安置，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害避讓成功率達(dá)到100%。

    （八）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。每年汛期的汛前、汛中、汛后三個階段，要開展針對性的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)政策宣傳、臨災(zāi)避險(xiǎn)知識普及、防治技術(shù)培訓(xùn)。基層地質(zhì)災(zāi)害防治人員掌握“四應(yīng)知”，即：應(yīng)知轄區(qū)隱患點(diǎn)情況和威脅范圍、應(yīng)知群眾避險(xiǎn)場所和轉(zhuǎn)移路線、應(yīng)知險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告程序和辦法、應(yīng)知隱患點(diǎn)監(jiān)測時(shí)間和次數(shù)。隱患點(diǎn)監(jiān)測人員掌握“四應(yīng)會”，即應(yīng)會識別地災(zāi)發(fā)生前兆、應(yīng)會使用簡易監(jiān)測方法、應(yīng)會對監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷、應(yīng)會指導(dǎo)防治和應(yīng)急處置。

    （九）開展應(yīng)急演練。按照《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練指南（試行）》和《陜西省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)演練指南（試行）》要求，主汛期選擇1-2處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，威脅人數(shù)在100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全部開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)應(yīng)急演練，威脅人數(shù)100人以下的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取靈活多樣的形式，進(jìn)行簡單應(yīng)急避險(xiǎn)演練。

    四、工作職責(zé)

    縣政府辦：1、印發(fā)成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案等文件；2、協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)有關(guān)問題，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)工作責(zé)任和任務(wù)。

    縣財(cái)政局：1、負(fù)責(zé)籌措年度地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；對中、省下達(dá)的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目落實(shí)配套資金；2、對地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    縣國土資源局：1、設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治工作辦公室，承擔(dān)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治日常工作，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；2、擬定全縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度等，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施；3、負(fù)責(zé)完成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設(shè)，會同氣象局共同建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。建立國土、氣象、水利等部門的預(yù)報(bào)預(yù)警會商制度；4、負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳、培訓(xùn)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)宣傳資料、警示牌、避險(xiǎn)標(biāo)志牌、明白卡等；5、負(fù)責(zé)篩選集中搬遷避險(xiǎn)安置點(diǎn)、防治工程、典型鎮(zhèn)村現(xiàn)場檢查籌劃，營造防治、宣傳氛圍，做好各級領(lǐng)導(dǎo)檢查資料準(zhǔn)備；6、負(fù)責(zé)制定評估工作管理辦法，組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查，指導(dǎo)對評估意見的落實(shí)，對歷年地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作進(jìn)行梳理、匯總；7、會同縣扶貧辦制定《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷和治理計(jì)劃》，通過實(shí)施陜南移民搬遷和工程治理，每年消除10處以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；8、每年組織一次以上縣級地質(zhì)災(zāi)害演練，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展應(yīng)急演練；9、督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
    縣氣象局：1、會同國土局完成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息系統(tǒng)平臺建設(shè)；2、負(fù)責(zé)氣象信息的收集，提供前期雨量數(shù)據(jù)及精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。聯(lián)合國土、水利等部門建立預(yù)報(bào)預(yù)警會商制度，形成預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，共同發(fā)布預(yù)警信息。

    各鎮(zhèn)人民政府：1、成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，確定辦公場所和工作人員，統(tǒng)一懸掛“××鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室”標(biāo)牌，確定專人負(fù)責(zé)“十有縣”建設(shè)工作；2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作，建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測體系，安排、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、巡查、檢查和監(jiān)督管理工作，制定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害管理制度；3、編制鎮(zhèn)級年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、各隱患點(diǎn)“防、搶、撤”方案，安排、組織轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測工作，明確防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人，夯實(shí)村組及監(jiān)測人員責(zé)任，給監(jiān)測人員配備鋼卷尺、哨子、銅鑼等簡易監(jiān)測設(shè)備，做好監(jiān)測人員管理，向受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避險(xiǎn)明白卡”，對所有隱患點(diǎn)按照國土局設(shè)計(jì)的統(tǒng)一樣式制作布設(shè)警示牌、避險(xiǎn)標(biāo)志牌；4、負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)威脅人數(shù)在100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全部開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)應(yīng)急演練，并對威脅人數(shù)100人以下的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取靈活多樣的形式，進(jìn)行簡單應(yīng)急避險(xiǎn)演練；5、負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)的廣大干部群眾和學(xué)校師生，開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動，在鎮(zhèn)政府、村委會駐地布設(shè)宣傳欄、宣傳畫、印刷宣傳標(biāo)語等；6、聯(lián)合國土所對農(nóng)村居民零散建房選址進(jìn)行簡單安全評估，提出合理建議，督促檢查建房戶落實(shí)防治措施。

    縣水利、交通、住建、教體、文廣等部門：負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)管轄范圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患組織開展群測群防工作，對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制防災(zāi)預(yù)案，并對險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展情況組織監(jiān)測、監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，明確臨災(zāi)預(yù)警信號。按照本部門本系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，配合做好高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。

    五、實(shí)施步驟
    全縣高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作從2015年3月開始至10月31日結(jié)束，分三個階段組織實(shí)施。
     1、準(zhǔn)備階段（3—4月）。制定地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作實(shí)施方案，安排部署和啟動高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。
     2、組織實(shí)施階段（5 -8月）。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作內(nèi)容及完成時(shí)限，逐項(xiàng)完善落實(shí)。  

   3、自查完善迎接驗(yàn)收階段（9-10月）?？h創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對照建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初驗(yàn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)成員單位做好查缺補(bǔ)漏工作。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，整理歸檔建設(shè)工作材料，申請上級驗(yàn)收。

    六、工作要求
  （一）高度重視，精心組織。開展地質(zhì)災(zāi)防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，是切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，是地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作作為今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)，高度重視，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，精心謀劃，認(rèn)真實(shí)施，確保創(chuàng)建的各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。
  （二）強(qiáng)化協(xié)作，確保成效。地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作是基礎(chǔ)性和群眾性很強(qiáng)，縣地質(zhì)災(zāi)害防治各成員單位要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的配合與支持。各鎮(zhèn)要深入調(diào)查，制定方案，明確地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，確保地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作取得預(yù)期成效。
  （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平?？h國土資源局和各鎮(zhèn)要做好對縣、鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測責(zé)任人的防治知識培訓(xùn)工作，使鎮(zhèn)、村干部和群眾進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害防治知識，力爭做到人人掌握了解災(zāi)害前兆、監(jiān)測方法、報(bào)警方式、撤離路線等，為群測群防體系的有效運(yùn)行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。
  （四）健全機(jī)制，發(fā)揮作用。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為今后我縣地質(zhì)災(zāi)害防治的核心內(nèi)容來抓，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做深、做細(xì)、做實(shí)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮其長效作用，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。