各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將《旬陽縣避災(zāi)扶貧搬遷“三精”工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

                 旬陽縣人民政府辦公室   

 2015年5月21日   

旬陽縣避災(zāi)扶貧搬遷“三精”工作實施方案

    為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣避災(zāi)扶貧搬遷工作規(guī)范管理，提升全縣避災(zāi)扶貧搬遷安置工作水平，按照省市提速度、上水平的新要求，以“精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“搬得出、能致富、穩(wěn)得住”的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

  一、總體目標(biāo)

   堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿、規(guī)劃管控、避災(zāi)優(yōu)先、市場運作、有業(yè)安置的工作原則，按照能者進(jìn)城入鎮(zhèn)、差者下山入社區(qū)、集中跨區(qū)上規(guī)模、增量提質(zhì)創(chuàng)特色的工作思路，進(jìn)一步摸清底子，瞄準(zhǔn)重點對象，強(qiáng)化規(guī)范管理，注重配套服務(wù)，加快搬遷步伐，實現(xiàn)提速度、重質(zhì)量、建精品、上水平的目標(biāo)，全面提升全縣避災(zāi)扶貧搬遷安置工作水平。

  二、具體任務(wù)

    （一）提速度增數(shù)量。2015年到2020年，全縣計劃實施避災(zāi)扶貧搬遷安置17643戶67043人。2015年全縣避災(zāi)扶貧搬遷安置任務(wù)2300戶，2016年增加到7474戶，2017年至2018年，避災(zāi)扶貧搬遷安置任務(wù)計劃穩(wěn)定在3000戶左右。在具體實施過程中，堅持地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶、特困戶優(yōu)先，確保2015、2016年兩年完成避災(zāi)戶和特困戶的搬遷安置任務(wù)。要緊緊圍繞總體目標(biāo)，提早下達(dá)年度任務(wù)、提早銜接規(guī)劃項目、提早推進(jìn)項目建設(shè)、主動配套相關(guān)項目，確保各類安置小區(qū)當(dāng)年項目當(dāng)年竣工（高層建筑除外）。  

    （二）實行精準(zhǔn)搬遷。圍繞搬遷對象開展集中調(diào)查，摸清底子，瞄準(zhǔn)對象，分類安置，分年輪候。

  （三）實行精細(xì)管理。圍繞搬遷群眾和安置項目采取信息化手段，實施全過程項目化精細(xì)管理。

  （四）實行精確施策。圍繞搬遷群眾的后續(xù)服務(wù)與管理，落實“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富規(guī)劃，跟進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理，不斷完善配套政策。

  三、精準(zhǔn)搬遷

  （一）摸清基本情況。按照逐村開會宣傳、戶戶見面登記的要求，扎實做好集中調(diào)查摸底工作，夯實“三精”工作基礎(chǔ)。一是摸清基本情況。認(rèn)真細(xì)致摸清搬遷群眾居住環(huán)境、家庭人口、文化程度、現(xiàn)有住房、勞動力、技術(shù)技能、收入狀況等，并逐戶搜集相關(guān)影像資料。二是摸清搬遷意愿。重點是搬遷去向、安置時間、房屋類型與戶型要求、產(chǎn)業(yè)興業(yè)就業(yè)意向等基本情況。三是摸清重點對象。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅戶、洪澇災(zāi)害威脅戶、特困戶等三類重點對象逐戶摸底登記，縣國土、水利、扶貧、民政等部門嚴(yán)格把關(guān)，審核確認(rèn)。

  （二）簽訂搬遷協(xié)議。在開展調(diào)查摸底工作同時，要結(jié)合實際、因地制宜，逐村逐戶同步開展宣傳發(fā)動工作，并按照要求逐戶簽訂搬遷協(xié)議，建立搬遷臺帳，落實搬遷責(zé)任人。

  （三）制定輪候計劃。在摸清底子、簽訂搬遷協(xié)議的基礎(chǔ)上，按照“三優(yōu)先”原則要求，全面落實“交鑰匙工程”有關(guān)政策，優(yōu)先搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅戶、洪澇災(zāi)害威脅戶、特困戶，加快這部分群眾的搬遷步伐，確保在2016年前完成重點對象搬遷。按照搬遷戶申請、村民評議、鎮(zhèn)村初審、相關(guān)部門審定、縣政府批準(zhǔn)的程序，堅持村、鎮(zhèn)、縣三級公示，精準(zhǔn)確定搬遷對象，做好搬遷計劃和三年輪候方案。

  （四）建立信息系統(tǒng)。按照戶簽協(xié)議、村建冊、鎮(zhèn)建檔、縣建庫的要求，與精準(zhǔn)扶貧共享平臺，建立搬遷安置工作信息系統(tǒng)。主要內(nèi)容：一是省、市、縣出臺的搬遷安置政策、制度、辦法和相關(guān)工作安排等文件；二是縣級搬遷規(guī)劃、布點及三年輪候計劃、重點戶安排計劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃等；三是搬遷對象花名冊，以戶為單位的搬遷對象基本情況、搬遷意愿和搬遷協(xié)議等；四是安置社區(qū)的項目設(shè)計、招投標(biāo)、決算審計、績效評價、建設(shè)企業(yè)情況，質(zhì)量管理、綜合驗收和后期維護(hù)等；五是資金兌付、群眾自籌資金、配建商品房、土地收益等相關(guān)內(nèi)容；六是地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶、特困戶、五保戶認(rèn)定文件，安置社區(qū)的技術(shù)性評估報告等。信息系統(tǒng)包括文字?jǐn)?shù)據(jù)、圖片影像、電子信息和紙質(zhì)檔案等。

  四、精細(xì)管理

  （一）搬遷規(guī)劃體系化。編制避災(zāi)扶貧搬遷專項規(guī)劃是編制旬陽縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，編制時要與土地利用、城鎮(zhèn)體系、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃相銜接，在優(yōu)先確定搬遷計劃任務(wù)與安置社區(qū)建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、致富增收等體系規(guī)劃。結(jié)合鎮(zhèn)村改革，探索整村整組搬遷，重點建設(shè)“三區(qū)十鎮(zhèn)百社區(qū)”，優(yōu)先在縣城規(guī)劃區(qū)、條件較好的鎮(zhèn)及不具備建設(shè)萬人集鎮(zhèn)條件的鎮(zhèn)政府駐地和撤并前的鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃布點，原則上不再規(guī)劃和建設(shè)100戶以下的集中安置社區(qū)，堅持并不斷提升集中安置率、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率和城鎮(zhèn)安置率，確保集中安置率不低于90%、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率不低于80%、城鎮(zhèn)安置率不低于60%。同時分類做好規(guī)劃技術(shù)審查，認(rèn)真執(zhí)行逐級備案程序。

  （二）項目管理制度化。避災(zāi)扶貧移民搬遷工程項目全部實行以縣、鎮(zhèn)政府為主體的項目管理，嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制度、終結(jié)審計制“五制”管理，所有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目嚴(yán)格實行“一個安置社區(qū)、一個項目主體、一個項目法人”，涉及基礎(chǔ)設(shè)施“大配套”項目，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要主動溝通對接，做好項目編報、技術(shù)把關(guān)、組織驗收等工作。未審核批準(zhǔn)的項目不得開工建設(shè)，未竣工決算審計的項目不得組織驗收、不得全額撥付工程款。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，堅持工程質(zhì)量安全“零容忍”和“終身制”，采取“行政、中介、群眾自治”三結(jié)合的辦法，抓好全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

  （三）資金管理規(guī)范化。一是認(rèn)真執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕47號）的有關(guān)規(guī)定，全面執(zhí)行建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分戶管理，嚴(yán)禁通過分戶等方式套取國家補(bǔ)助政策。對2011年以后符合分戶條件且在公安部門辦理分戶戶籍的搬遷對象，可以按新戶籍享受搬遷安置政策，但獨生子女與父母分戶、父母單獨分戶、未結(jié)婚子女分戶以及鰥、寡、孤、獨或其他殘障人員單獨分戶的不得享受搬遷政策。建房補(bǔ)助資金按年度驗收合格后全額兌現(xiàn)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房屋可兌現(xiàn)到項目業(yè)主，統(tǒng)規(guī)自建和分散安置通過“一卡通”直接兌付到戶。二是嚴(yán)格安置房周轉(zhuǎn)金管理。周轉(zhuǎn)金只能用于安置房工程建設(shè)，在群眾建房補(bǔ)助資金到位后一個月內(nèi)應(yīng)予以歸還。對挪用、轉(zhuǎn)用、侵占搬遷安置房周轉(zhuǎn)金的應(yīng)嚴(yán)肅處理。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目群眾自籌資金必須在下年度9月30日前內(nèi)全額歸集到移民搬遷資金共管賬戶，規(guī)范使用，統(tǒng)一管理，使用時按進(jìn)度申請按程序撥付。三是嚴(yán)格控制建房成本。各相關(guān)部門要堅決執(zhí)行《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)（2012）4號）等有關(guān)文件規(guī)定，減免避災(zāi)扶貧移民搬遷項目有關(guān)稅費，降低建設(shè)成本。移民搬遷項目工程一律采用限額設(shè)計，執(zhí)行最高限價制度，嚴(yán)格控制房屋成本，嚴(yán)禁對移民搬遷安置房進(jìn)行精裝修以提高房屋成本，房屋裝修由搬遷群眾根據(jù)自己意愿確定裝修方案。在農(nóng)村統(tǒng)建安置房建設(shè)成本不得超過1200元/㎡，縣城、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)建安置房建設(shè)成本超過1200元/㎡的，要報經(jīng)市搬遷辦組織聽證、審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。四是按照“政府限價，企業(yè)投資”的模式，鼓勵社會和民間資金投入避災(zāi)搬遷安置房建設(shè)，要加大商品房配建，撬動土地增收，彌補(bǔ)建房資金不足，并按標(biāo)準(zhǔn)將收益資金于下年度8月30日前足額歸集到移民搬遷資金共管賬戶。五是強(qiáng)化資金監(jiān)管。堅持項目資金專戶管理、封閉運行，嚴(yán)禁克扣、擠占、挪用、滯留專項資金。

  （四）用地管理科學(xué)化。堅持依法規(guī)范、節(jié)約集約用地，認(rèn)真執(zhí)行陜南移民搬遷土地利用專項規(guī)劃，落實好年度專項用地計劃和專門的用地管理政策，嚴(yán)格控制移民搬遷用地面積，集中安置用地戶均控制在0.2畝（含配套設(shè)施用地）以內(nèi)，分散安置用地戶均不超過0.25畝（含公共用地）。住房建筑面積嚴(yán)格按照人均25平方米確定，集中安置住房面積最大不超過125平方米，分散安置最大不超過140平方米，特困戶每戶安置房不超過60平方米。把搬遷戶舊宅基地騰退復(fù)耕工作作為一項硬任務(wù)，堅持“一戶一宅、一戶一證、辦新騰舊”的基本原則，完善與搬遷戶宅基地退出的相關(guān)手續(xù)，制定專門政策約束、引導(dǎo)、鼓勵搬遷戶加快舊宅基地騰退，配套推進(jìn)復(fù)耕工程。

  （五）配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。避災(zāi)扶貧搬遷“大配套”項目按照小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋的原則，提前規(guī)劃、精心對接。特別是搬遷社區(qū)垃圾、污水等環(huán)保設(shè)施項目要與安置房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。各相關(guān)部門要將下年度“大配套”項目于上年8月20日前確定匯總，按行業(yè)分別報上級管理部門，并積極做好項目銜接和爭取力度，確?！按笈涮住奔肮卜?wù)設(shè)施在安置社區(qū)建成后一年內(nèi)建設(shè)完成?！靶∨涮住表椖坑煽h搬遷辦統(tǒng)籌安排，與安置房屋同步建設(shè)。

  （六）內(nèi)業(yè)管理精細(xì)化。一是嚴(yán)格項目備案?？h搬遷辦要按照省市要求準(zhǔn)備項目備案資料，及時上報市搬遷辦初審，按照時間節(jié)點報省辦進(jìn)行審查備案。二是建立搬遷臺賬。各鎮(zhèn)要積極準(zhǔn)備搬遷對象資料，按要求制定搬遷臺賬，仔細(xì)核對編報要素，確保臺帳信息與系統(tǒng)信息一致，并及時上報縣搬遷辦，配合做好項目備案工作。三是準(zhǔn)確錄入信息。各鎮(zhèn)要按時間節(jié)點及時搜集資料、采集信息并上報縣搬遷辦?？h搬遷辦要在12月30日前全面完成本年度移民搬遷集中安置項目基本信息、審批信息、招投標(biāo)信息、合同信息、移民基本信息、安置審定信息和上年度移民對象入住、竣工驗收、群眾自籌資金及配建商品房收益、土地收益在移民搬遷安置項目上的使用情況和項目資金撥付等信息的錄入，做到臺賬信息與系統(tǒng)信息一致、戶籍信息與網(wǎng)上信息一致，做好信息公開基礎(chǔ)工作，接受社會監(jiān)督。

  五、精確施策

  （一）增收配套到戶。按照“一區(qū)一策，一戶一法”的總體要求，精準(zhǔn)到戶，綜合施策。堅持“扶持龍頭、覆蓋到戶、集中使用、動態(tài)管理、滾動發(fā)展、保值增值”的原則，積極爭取省市產(chǎn)業(yè)扶持資金，整合縣內(nèi)涉農(nóng)項目資金用于搬遷群眾就業(yè)、興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。撬動社會資金，大力扶持工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、技能培訓(xùn)和服務(wù)平臺建設(shè)，通過帶資入企促進(jìn)就業(yè)、帶資入社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立基金鼓勵創(chuàng)業(yè)的辦法，撬動社會資本，促進(jìn)搬遷群眾致富增收。

  （二）技能培訓(xùn)到人。全面整合培訓(xùn)項目和資源，加大搬遷群眾技能培訓(xùn)力度，做到“六個全覆蓋”：即對搬遷貧困家庭子女義務(wù)教育資助全覆蓋；對搬遷在冊貧困大學(xué)生資助全覆蓋；對搬遷家庭新增勞動力免費技能培訓(xùn)全覆蓋；對搬遷家庭實用致富技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋；對搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋；對搬遷家庭外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員再就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。確保每個搬遷戶至少有一人掌握1至2門勞動技能，通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷群眾的工資性收入。

  （三）社區(qū)服務(wù)跟進(jìn)。一是健全社區(qū)機(jī)構(gòu)。對符合條件的搬遷社區(qū)按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)組建新型農(nóng)村社區(qū)，成立社區(qū)黨組織，落實辦公場所、服務(wù)人員和工作經(jīng)費，積極開展社區(qū)服務(wù)工作。二是保障群眾權(quán)益。搬遷群眾原戶籍所在地村委會管理土地、林地承包、流轉(zhuǎn)等相關(guān)權(quán)益，現(xiàn)住地社區(qū)居委會（村委會）服務(wù)管理人口和居住房屋，提供基本服務(wù)。三是物業(yè)管理市場化。積極推行市場化服務(wù)管理方式，探索以縣成立物業(yè)管理總公司，鎮(zhèn)成立物業(yè)分公司，專門負(fù)責(zé)社區(qū)的基本公共服務(wù)。按照市場化方式運作，所有收費由社區(qū)居民代表審核，并以法定程序?qū)徟?。四是提供?yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開展星級社區(qū)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步健全管理制度，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提高搬遷群眾幸福感、滿意度，引導(dǎo)搬遷群眾由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

  （四）典型示范引領(lǐng)。一是深入推進(jìn)“一區(qū)一策、一戶一法”試點工作，由點到面全面推開，幫助搬遷群眾落實致富增收的治本之策；二是加大社區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，突出500戶以上和沿江沿河、水源地保護(hù)區(qū)100戶以上等重點，率先實施垃圾、污水無害化處理工程；三是推進(jìn)土地綜合利用試點，堅持縣域統(tǒng)籌，落實增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，舊宅騰退復(fù)耕和“兩證”辦理，確保搬遷和后續(xù)發(fā)展用地合理合法；四是加強(qiáng)社區(qū)管理試點，強(qiáng)化服務(wù)管理職能，組織搬遷群眾成立產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等合作組織，搭建服務(wù)平臺。

  六、強(qiáng)化保障

  （一）堅持縣級統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善避災(zāi)扶貧搬遷縣為主體的機(jī)制，落實縣鎮(zhèn)兩級和各相關(guān)部門的責(zé)任，調(diào)動全縣各級各相關(guān)工作部門積極性，建立任務(wù)分解、分級負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)、配合協(xié)作的工作機(jī)制，合力推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷工作。

  （二）堅持項目捆綁，提供資金保障。堅持縣為平臺、縣長負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實加大項目爭取力度。各相關(guān)部門要履職盡責(zé)，確保集中安置社區(qū)配套設(shè)施項目優(yōu)先落實。凡是集中安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施沒有落實的，不得安排其他區(qū)域的項目。要通過爭取中省專項資金、積極引入民間資金、鼓勵各類金融資金等投入移民搬遷工作，解決“三精”工作資金難題。

  （三）堅持績效考核，嚴(yán)格督辦問責(zé)。縣搬遷辦要進(jìn)一步健全避災(zāi)扶貧搬遷安置工作督辦考核機(jī)制，加大實核、督辦、問責(zé)力度。強(qiáng)化對各鎮(zhèn)搬遷年度目標(biāo)責(zé)任考核，完善督辦考核機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)部門的移民搬遷“三精”工作任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。實行動態(tài)考核與靜態(tài)考核相結(jié)合和月統(tǒng)計、季考核、年評比的考核機(jī)制，嚴(yán)格考評，跟蹤督辦，提升“三精”工作水平。