各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

    《旬陽縣2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2015年5月18日   

旬陽縣2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

     為切實做好全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治的社會效益和環(huán)境效益，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）和《陜西省開山采石削山建房管理辦法》（省政府168號令）等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和2015年汛期降水趨勢預報，特制定本方案。

    一、指導思想及基本原則

    （一）指導思想

    認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力的要求，嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以防為主、防治結(jié)合，以汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點，健全完善群測群防體系，深入開展地質(zhì)災(zāi)害預警預報工作，加大地質(zhì)災(zāi)害治理和應(yīng)急處置力度，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    （二）基本原則

    1、堅持屬地管理、分級負責的原則。各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負總責，采取有力措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

    2、堅持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的原則?？h防滑指揮部辦公室在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，指揮部各成員單位按職責分工負責做好地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。

    3、堅持以人為本，預防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則。各級政府要加強宣傳，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)和預報預警體系，變消極被動的應(yīng)急避災(zāi)為積極主動的減災(zāi)防災(zāi)，使地質(zhì)災(zāi)害與防治協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分段實施的原則。重點抓好易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

    二、 全縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2014年地質(zhì)災(zāi)害概況

    我縣地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)群山疊嶂，溝谷密布，地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，年降雨分布極為不均，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)2014年地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計,我縣共有各類地質(zhì)災(zāi)害499處，主要災(zāi)害類型以滑坡為主，其次為崩塌、泥石流和地面塌陷，其中滑坡453處，崩塌27處，泥石流16條，地面塌陷3處，分布于全縣22個鎮(zhèn)，威脅125個單位2381戶12565人 10359間房屋。

    2014年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，縣國土資源部門及防滑指揮部成員單位認真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任并圓滿完成了工作任務(wù)。一是科學制定防范措施，及早編制印發(fā)了全縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案；二是地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系進一步健全，落實了群測群防責任人、監(jiān)測人、監(jiān)測經(jīng)費，有效保障了群測群防體系的正常運行；三是開展縣、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急演練23次,有效檢驗和提升了全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力；四是提高了地質(zhì)災(zāi)害預報預警準確率，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了明顯成效，成功預報蜀河鎮(zhèn)蜀河社區(qū)五組地質(zhì)災(zāi)害1起，避免了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    三、2015年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預測

    根據(jù)氣象部門預測，我縣2015年降水量較往年正常偏多，降水主要集中在5—9月份，區(qū)域性暴雨天氣出現(xiàn)次數(shù)較常年偏多，且多雷雨和短時強降雨等強對流天氣，易形成災(zāi)害，需高度提防。全縣各級各部門要提前做好災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，特別要加強學校、社區(qū)和單位等重點人群密集區(qū)域的救災(zāi)防范工作，制定好應(yīng)急預案，落實好監(jiān)測人員，確定好撤離路線，組建好搶險隊伍，儲備好救災(zāi)物資，隨時做好備戰(zhàn)工作，最大限度減少因災(zāi)損失。同時要特別注意10～11月，防范異常強降雨及區(qū)域強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

    四、地質(zhì)災(zāi)害防治重點區(qū)域

    根據(jù)我縣地形地貌特點，全縣22個鎮(zhèn)均不同程度受到地質(zhì)災(zāi)害威脅。今年，地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域為：甘溪—城關(guān)—關(guān)口—棕溪、桐木—小河屬滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)，赤巖—銅錢關(guān)屬滑坡、崩塌中易發(fā)區(qū)，全縣（除石門、金寨、仙河外）19個鎮(zhèn)政府所在地，均不同程度受到地質(zhì)災(zāi)害威脅，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境較差，人口密度大于150人/K㎡。重點是采礦區(qū)（旬陽縣南沙溝、關(guān)子溝鉛鋅礦區(qū)）、水電站庫區(qū)、316國道和102省道等公路沿線集鎮(zhèn)和學校、重點項目建設(shè)中人類工程活動頻繁區(qū)域。要高度重視仁河口中學崩塌、桐木中學滑坡、城關(guān)鎮(zhèn)曾家梁滑坡、關(guān)口皂角樹包崩塌等地質(zhì)災(zāi)害點的變化動態(tài)。按期完成縣城商貿(mào)街滑坡、關(guān)口關(guān)坪滑坡、關(guān)口鎮(zhèn)蒿塔小學應(yīng)急治理工程的治理驗收，確保汛期不再發(fā)生次生災(zāi)害。各鎮(zhèn)政府要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，切實做好重點地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域的防范工作。

    五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

    （一） 編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案，及時完善應(yīng)急預案。各鎮(zhèn)要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布現(xiàn)狀以及降雨、洪水等趨勢預報，結(jié)合本轄區(qū)1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳查成果，及時編制并發(fā)布以重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段）分布、危害預測、重點防范期、人員避險轉(zhuǎn)移路線、防災(zāi)減災(zāi)措施、應(yīng)急措施及監(jiān)測預防責任人為主要內(nèi)容的《2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要以2014年底動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為準，及時修訂和完善《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案》，建立健全領(lǐng)導責任制，層層落實監(jiān)測防范責任，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。縣氣象、水利、公路、鐵路、電力、住建、農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門，要按照各自職責積極協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

    （二）加強地質(zhì)隱患點巡查、監(jiān)測工作。根據(jù)我縣實際情況，每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，縣國土資源部門要適時組織專業(yè)隊伍對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，各成員單位要根據(jù)各自職責，開展責任范圍內(nèi)的地災(zāi)隱患巡查，落實監(jiān)測責任人。監(jiān)測內(nèi)容主要包括隱患體變化情況、動植物異常情況、地下水變化等情況。要充分利用已建立的“鄉(xiāng)村為主、預警到戶”的群測群防體系，采取汛期巡查與常規(guī)監(jiān)測相結(jié)合、專業(yè)單位監(jiān)測與群眾監(jiān)測相結(jié)合、定期監(jiān)測與汛期連續(xù)降雨時加密監(jiān)測相結(jié)合的方法進行監(jiān)測。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責任，由各鎮(zhèn)人民政府和基層群眾自治組織負責落實，危及鐵路、公路、水利、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，由其主管部門負責監(jiān)測，其它人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由防災(zāi)責任單位和責任主體負責監(jiān)測。

    （三）健全完善群測群防體系。進一步完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，認真落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預案，汛前完成所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的“防搶撤方案”，確保地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險明白卡發(fā)放到戶，逐點落實監(jiān)測人和監(jiān)測責任人，做到家喻戶曉、人人皆知，實現(xiàn)“兩卡”和“預案”的全覆蓋，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。針對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育狀況，要在滑坡、崩塌、泥石流易發(fā)區(qū)段設(shè)立警示標志，禁止受威脅對象進入危險區(qū)，有效減少災(zāi)害造成的損失?？h國土資源局和縣氣象局，要在汛期繼續(xù)聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預報預警工作，進一步實施地質(zhì)災(zāi)害短時、臨近預警預報，及時提供有效的預報預警信息。

    （四）加強工程管理 。一是嚴禁開山削坡填溝建房，各鎮(zhèn)要加強對轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理和安全管理，建房選址要避開地質(zhì)災(zāi)害隱患；二是對已有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要積極采取力所能及的治理措施：如填埋拉張裂縫，在滑坡體上退耕還林、人工開挖排水溝，在滑坡體下部砌護擋墻、加大支撐力等措施，減小災(zāi)害發(fā)生的可能性；三是加強集鎮(zhèn)規(guī)劃、移民搬遷小區(qū)和礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、鑒定，加強礦山地質(zhì)環(huán)境管理，避免人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生?？h規(guī)劃、住建等部門要監(jiān)督建設(shè)單位嚴格按照評估要求，做好勘查設(shè)計和配套的地質(zhì)災(zāi)害防治工程。未經(jīng)驗收或驗收不合格的配套治理工程，規(guī)劃部門不得頒發(fā)工程建設(shè)許可證。

    （五）加大隱患點移民搬遷力度。堅持“預防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，切實做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點受威脅群眾的移民搬遷工作。各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的隱患點認真搞好排查摸底，對那些采取治理措施確實無法消除隱患的，應(yīng)有計劃的進行移民搬遷，減少災(zāi)害隱患對人民生命財產(chǎn)的威脅。

    （六）強化宣傳教育，提高防災(zāi)自救能力。各鎮(zhèn)要組織形式多樣的宣傳教育活動，深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育，增強人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識，提高自救互救能力。逐級建立健全防災(zāi)責任制，層層落實防治責任。同時加強應(yīng)急能力建設(shè)，積極開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，今年各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要組織一次以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練活動，通過模擬現(xiàn)場的搶險救災(zāi)應(yīng)急處置，達到全面提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力的目的。

     （七）狠抓任務(wù)落實。一是各鎮(zhèn)在汛前要對本轄區(qū)開展全面的隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點要進一步明確監(jiān)測預警人員，督促日常監(jiān)測工作有效開展，并做好監(jiān)測記錄。汛期要動員村民自治組織及受災(zāi)害威脅群眾加強自我防范。各鎮(zhèn)要組織巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆信息，發(fā)現(xiàn)險情，做好應(yīng)急處置，真正做到防患于未然。二是嚴格執(zhí)行汛期值班制度，值班人員必須做到24小時在崗，不得將值班電話設(shè)置成呼叫轉(zhuǎn)移或因其它原因占用值班電話線路，確保信息暢通，及時傳遞地災(zāi)險情。三是加強臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，確保搶險救災(zāi)工作順利進行，各鎮(zhèn)要抓好防治方案中各項措施的落實，每個災(zāi)害隱患點必須成立搶險救災(zāi)隊伍，儲備必要的搶險救災(zāi)物資，一旦發(fā)生災(zāi)情，確保搶險救災(zāi)工作及時、有序、有效地開展。

    （八）實行行政領(lǐng)導負責和責任追究制。各鎮(zhèn)要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導對本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責。要建立和完善群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)現(xiàn)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要逐一編制好防災(zāi)預案，落實防災(zāi)責任單位、防災(zāi)責任人及監(jiān)測預警人員，并在危險區(qū)設(shè)立警示標志，將防災(zāi)責任落實到位。各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)成員單位要按照分工與職責，全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。 

    縣防滑指揮部辦公室實行24小時值班制度，值班（傳真）電話：（0915）7206490

    附件：旬陽縣2015年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表