各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    《旬陽縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                           旬陽縣人民政府辦公室   

                                2015年5月13日   

旬陽縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案

    為進(jìn)一步落實(shí)第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作任務(wù)，加強(qiáng)我縣礦產(chǎn)資源管理整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理利用，根據(jù)《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020）編制工作方案》和《安康市國土資源局關(guān)于開展第三輪縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（安國土資辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想和基本思路

    指導(dǎo)思想：以加快發(fā)展為主題，以調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查的重大突破和開發(fā)利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

    基本思路：以落實(shí)省、市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為立足點(diǎn)，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，針對(duì)第二輪規(guī)劃中存在的突出問題和矛盾，從礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的需要出發(fā)，按照科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化配置、集約高效、注重環(huán)境、持續(xù)利用的思路，將各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在規(guī)劃中得以體現(xiàn)，促進(jìn)和保障縣域礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

    二、工作原則

    （一）全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則。正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

    （二）依法管理原則。嚴(yán)格依法管理礦產(chǎn)資源，健全和完善管理制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

    （三）市場導(dǎo)向原則。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，正確處理行政手段和市場手段之間的關(guān)系。

    （四）科技創(chuàng)新原則。通過科技進(jìn)步和新技術(shù)應(yīng)用，改造落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源利用率。

    （五）可操作性原則。規(guī)劃目標(biāo)要切合實(shí)際，量力而行。

    三、規(guī)劃范圍和期限

    規(guī)劃范圍：旬陽縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有區(qū)域

    規(guī)劃期限：基期為2015年，目標(biāo)年為2020年，展望到2025年。

    四、規(guī)劃任務(wù)和基本內(nèi)容

    （一）規(guī)劃任務(wù)

    1、落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)；

    2、對(duì)旬陽縣轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)作出統(tǒng)籌安排；

    3、對(duì)旬陽縣轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理作出統(tǒng)籌安排；

    4、制定規(guī)劃實(shí)施、管理保障措施。

    （二）基本內(nèi)容

    1、全面收集基礎(chǔ)信息資料，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。應(yīng)收集的資料包括：（1）旬陽縣礦產(chǎn)資源分布狀況；（2）旬陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)情況；（3）礦產(chǎn)資源規(guī)劃文本、數(shù)據(jù)、圖件及規(guī)劃管理資料；（4）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃資料；（5）氣象、地形、地質(zhì)、土壤、植被等自然狀況資料；（6）其他相關(guān)資料。

    2、加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)研究。在全面收集各類基礎(chǔ)信息資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究工作，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要礦產(chǎn)品資源供需，礦山環(huán)境保護(hù)治理等情況進(jìn)行深入分析研究，并根據(jù)研究成果，提出新一輪規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

    3、科學(xué)編制規(guī)劃。（1）確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。在基礎(chǔ)研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)和任務(wù)，提出旬陽縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；（2）對(duì)規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查作出安排。具體工作內(nèi)容是對(duì)公益性地質(zhì)勘查工作作出具體安排，對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查方向進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查空間部署，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查工作有序發(fā)展；（3）確定礦產(chǎn)資源開采總量?？茖W(xué)制定規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源總量調(diào)控指標(biāo)，完善總量調(diào)控的政策措施；（4）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的分區(qū)管理，有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的科學(xué)設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。按照相關(guān)政策及技術(shù)要求，劃定開采區(qū)、限采區(qū)，制定分區(qū)管制措施，引導(dǎo)開發(fā)利用方向，促進(jìn)開發(fā)利用空間布局的調(diào)整和優(yōu)化；（5）推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。研究制定節(jié)約與綜合利用的措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分別對(duì)大、中、小型礦山企業(yè)提出相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)暫難開發(fā)的礦產(chǎn)地、生產(chǎn)礦山殘留的可采地、已采出但尚未利用的礦產(chǎn)等提出保護(hù)措施；（6）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)和分區(qū)分類治理，建立礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的長效機(jī)制；（7）制定保障規(guī)劃實(shí)施的措施。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等多種手段，制定出保證規(guī)劃實(shí)施的措施；（8）規(guī)劃文本、規(guī)劃說明編寫和規(guī)劃圖件編繪。具體要求按照上級(jí)有關(guān)要求執(zhí)行。

    4、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃信息庫建設(shè)，在編制旬陽縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的同時(shí)，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立旬陽縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

    五、時(shí)間安排

    整個(gè)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作從2015年5月初開始，到2016年12月底前完成編制并上報(bào)預(yù)審，分三個(gè)階段：

    （一）前期準(zhǔn)備階段（2015年5月底前）。工作內(nèi)容包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定規(guī)劃修編工作方案，確定規(guī)劃編制單位、編報(bào)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確任務(wù)和要求，完成規(guī)劃資料收集等相關(guān)工作等。

    （二）規(guī)劃編制階段（2015年6月初至2015年12月底）。工作內(nèi)容包括分析各種資料，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和專題研究，編寫規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)，開展并完成規(guī)劃編制的各項(xiàng)任務(wù)。

    （三）審核上報(bào)階段（2016年1月至2016年12月底）。工作內(nèi)容包括召開聽證會(huì)，對(duì)規(guī)劃編制、成果進(jìn)行咨詢，征求意見和建議。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，完成規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫報(bào)批工作。

    六、工作保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立旬陽縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長任組長，縣國土局主要負(fù)責(zé)同志副組長，縣政府辦、財(cái)政局、水利局、林業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、工商局、招商局等單位負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決整個(gè)編制工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，組織規(guī)劃編制工作的質(zhì)量檢查和成果論證等。

    （二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。按照規(guī)劃編制原則和“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，承擔(dān)規(guī)劃編制的隊(duì)伍，必須具備編制規(guī)劃的資質(zhì)，各成員單位要積極參與，對(duì)前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制、審核上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，提出意見和建議，確保規(guī)劃編制科學(xué)、合理。

    （三）各方協(xié)作配合。整個(gè)規(guī)劃編制工作由縣國土局牽總負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位要積極配合、共同協(xié)作，形成整體合力?？h財(cái)政、規(guī)劃、公安等部門以及各鎮(zhèn)政府要結(jié)合各自職能，積極為規(guī)劃編制工作提供財(cái)力、人力、物力支持，確保規(guī)劃編制各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。