各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    《旬陽縣2015年政府法制工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2015年5月4日   

二0一五年政府法制工作要點(diǎn)

    2015年，全縣法制工作要以黨的十八大和十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，圍繞縣委、縣政府中心工作，創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實(shí)，以當(dāng)好參謀助手、完善制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，推動政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，為保障縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

    一、依法全面履行政府職能?？茖W(xué)界定政府職責(zé)權(quán)限。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法設(shè)定職權(quán)，理順行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)，避免職能交叉。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。繼續(xù)深化行政審批制度改革，無縫承接中、省、市取消和調(diào)整項(xiàng)目，鞏固改革成果。完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范、細(xì)化行政審批流程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)行政審批行為的透明度，加強(qiáng)對行政審批實(shí)施過程的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。推行“權(quán)責(zé)清單”制度。全縣各部門要全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)、職責(zé)，摸清底數(shù)，對梳理出來的行政職權(quán)、職責(zé)，要逐項(xiàng)列明法律依據(jù)，形成部門權(quán)責(zé)目錄，規(guī)范部門職權(quán)、理順部門職責(zé)界限，有效解決部門管理越位、缺位、錯(cuò)位問題，防止行政不作為和亂作為。

    二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。健全重大行政決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定確定為法定程序。推行群眾代表旁聽政府常務(wù)會議、局務(wù)會議制度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。提高風(fēng)險(xiǎn)評估工作質(zhì)量，有序引入社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，一律不得作出決策。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違反程序、超越權(quán)限決策及決策嚴(yán)重失誤等嚴(yán)格追究責(zé)任。進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)與政府法律顧問組的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮政府法律顧問組的優(yōu)勢和作用，整合法律資源，提高專家論證質(zhì)量，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

    三、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，建立健全規(guī)范性文件備案、審查制度，按要求及時(shí)向上級政府報(bào)備縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件，主動接受監(jiān)督。做好規(guī)范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，確保抽象行政行為合法有效。推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，2015年底前全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，縣政府及全縣各部門制定的規(guī)范性文件，由縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，提高規(guī)范性文件管理工作水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，實(shí)行規(guī)范性文件動態(tài)管理，及時(shí)修改或廢止與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或上級規(guī)范性文件不一致的規(guī)范性文件，從源頭上保證行政管理依據(jù)的合法、有效。

    四、深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合各部門行政執(zhí)法力量，探索在工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。細(xì)化程序，配備必要設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄。推行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，行政機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)先行審查并經(jīng)集體討論決定。組織開展行政處罰案卷評查，重點(diǎn)評查行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況，進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。落實(shí)《陜西省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》，推進(jìn)文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。繼續(xù)做好《陜西省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作，對資格審核不合格、未參加培訓(xùn)和法律知識考試不及格的人員一律不予發(fā)放執(zhí)法證件。

    五、強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，對權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。嚴(yán)格實(shí)施《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，對違法行政損害群眾利益的責(zé)任人員，堅(jiān)決追究責(zé)任。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。強(qiáng)化行政問責(zé)和績效管理，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政等行為，提高行政效能，保障政令暢通。完善投訴受理和查處制度，暢通投訴渠道，規(guī)范辦理流程，健全與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。對依法行政工作相對薄弱、問題比較突出的領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，依法依規(guī)查辦行政違法案件。

    六、全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作，加快電子政務(wù)事務(wù)建設(shè)，健全政府與部門、企業(yè)、群眾信息溝通的平臺，完善政府信息主動公開和依申請公開的規(guī)則和程序。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會全面公開部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，保證行政相對人通過適當(dāng)途徑查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。

    七、依法有效化解社會矛盾。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾的主渠道作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)依法履行職責(zé)，保障行政相對人的合法申請得到及時(shí)受理，合法權(quán)益得到維護(hù)。進(jìn)一步暢通行復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。提高行政復(fù)議案件審理透明度，推行重大復(fù)雜案件聽證會制度，土地案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，加大糾錯(cuò)、調(diào)解力度。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，基本形成三位一體的大調(diào)解格局。

    八、強(qiáng)化行政案件應(yīng)訴工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實(shí)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，對人民法院依法受理的行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。同時(shí)要自覺履行訴訟義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法院判決和裁定。加強(qiáng)與法院和有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，完善行政與司法良性互動機(jī)制，進(jìn)一步提高各級各部門的行政訴訟工作能力。完善信訪制度，規(guī)范信訪工作程序，推動信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

    九、加強(qiáng)法制宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制培訓(xùn)長效機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，各鎮(zhèn)及各部門要積極參加縣政府“一月一學(xué)法”活動，要通過學(xué)習(xí)法律知識，強(qiáng)化法制理論素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，轉(zhuǎn)變管理方式，提高社會管理的法治化水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部晉職依法行政情況考察和法律知識測試制度。制定政府法制宣傳計(jì)劃，大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，正面引導(dǎo)輿論，形成良好法治氛圍。健全普法教育機(jī)制，落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，采取有效方式方法增強(qiáng)全民法治觀念。

    十、鞏固和擴(kuò)大省級依法行政示范縣創(chuàng)建成果。把鞏固和擴(kuò)大省級依法行政示范縣創(chuàng)建成果作為推進(jìn)我縣依法行政的基礎(chǔ)性、全局性工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。制定法制建設(shè)考核指標(biāo)體系，把法制建設(shè)情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。建立健全依法行政專項(xiàng)述職制度，各行政執(zhí)法部門要在11月底前向縣政府述職，報(bào)告依法行政工作情況。加強(qiáng)依法行政示范單位、股室的評估工作，組織對全縣依法行政示范單位、股室開展評估，充分發(fā)揮依法行政典型的示范帶動作用，進(jìn)一步鞏固、提升我縣依法行政示范縣創(chuàng)建成果。

    十一、建設(shè)高素質(zhì)法制隊(duì)伍。推進(jìn)法制專門隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，提高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。為政府法制工作正常開展提供充分保障，落實(shí)人員編制，提高法律專業(yè)人員比例，保障必要工作經(jīng)費(fèi)。拓寬政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門之間及與其他組織人才交流渠道。重視法制干部的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)。