各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

    《旬陽縣2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                   旬陽縣人民政府辦公室   
                        2015年4月10日   

旬陽縣2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案

    為進一步加強耕地保護和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，強化行政執(zhí)法效能監(jiān)管，有效遏制國土資源違法違規(guī)行為，維護良好的土地及礦產(chǎn)管理利用開發(fā)秩序，促進縣域經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。按照《國土資源部關于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)［2015］2號）、《陜西省國土資源廳關于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（陜國土資發(fā)［2015］8號）和《安康市國土資源局關于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工的通知》（安國土資辦發(fā)［2015］40號）要求，結合我縣實際，特制定本工作方案。

    一、目標任務、工作對象和工作依據(jù)

    （一）目標任務。按照部、省和市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查方案要求，通過對2014年度土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。我縣必須將疑似違法用地圖斑逐宗核查用地情況、報批情況，核實合法、查清違法、嚴肅查處、拆除復耕到位。對經(jīng)過核實違法用地占用耕地面積占新增建設用地總耕地面積比例超過15%的將嚴格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱“15號令”）實施問責。從目前掌握情況看，今年我縣衛(wèi)片執(zhí)法形勢不容樂觀，核實任務量大、時間短。通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)行為，努力將全縣違法占用耕地面積占新增建設用地占用總耕地面積比例控制在15%以內(nèi)，確保不被問責，不被約談。

    （二）工作方式。全縣衛(wèi)片執(zhí)法要與土地變更調(diào)查工作相銜接，結合2014年度土地變更調(diào)查工作，扎實開展土地衛(wèi)片檢查工作，確保兩項工作成果有效銜接?？h國土資源局要利用2014年度土地變更調(diào)查中確定的新增建設用地成果開展土地衛(wèi)片檢查工作，上報的土地衛(wèi)片檢查成果中的新增建設用地，除“往年批準本年建設”圖斑外，其面積、耕地面積與2014年度土地變更調(diào)查成果中的新增建設用地（除“本年批而未用”圖斑外）面積、耕地面積相比對，要基本吻合。另外，對于2013年度土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設用地的圖斑，無論是否已完善用地審批手續(xù)，都不再納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計；對按《國土資源部關于開展2014年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕164號）要求，已納入《拆除圖斑核實記錄表》且經(jīng)省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局審查同意的實地已依法拆除的監(jiān)測圖斑，不納入土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計；對2014年度變更調(diào)查認定的新增建設用地之外的其他合法建設用地，不納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

    （三）工作依據(jù)。各鎮(zhèn)政府和相關部門要積極配合縣國土資源局，依據(jù)《國土資源部關于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)［2015］2號，以下簡稱《通知》）的規(guī)定開展全縣2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

    二、組織領導和工作職責

    縣政府成立2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組，由分管副縣長任組長，縣監(jiān)察局局長、國土資源局局長任副組長，各相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在縣國土資源局，其主要工作職責是：負責對各鎮(zhèn)的自查和整改情況進行指導、驗收、警示約談和問責等工作；負責對全縣范圍內(nèi)衛(wèi)片疑似違法用地圖斑核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總、案件查處、督查整改等工作；負責對衛(wèi)片執(zhí)法核查中的重大典型案件有關當事人的責任追究工作；負責對全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領導，并組成聯(lián)合督查組對各鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行不少于3次的督查指導工作。

    三、工作步驟及時間安排

    按照省市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片工作安排部署，2014年度我縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分四個階段進行。

    （一）動員部署和前期自查階段

    4月上旬，印發(fā)通知部署開展2014年度衛(wèi)片檢查工作。

    4月3日前，我縣依據(jù)2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設用地和國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑，堅持邊核查邊整改的原則，完成圖斑外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)審核、案卷組卷、成果歸檔，并向市國土資源局上報初步核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

    4月30日前，縣國土資源主管部門完成所有案件的查處整改和落實到位工作。

    （二）全面核查和查處整改階段

    在國土資源部下發(fā)2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作圖件數(shù)據(jù)前，結合土地變更調(diào)查工作，堅持邊核查、邊查處、邊整改的原則，開展圖斑外業(yè)核查，內(nèi)業(yè)審核、案卷組卷、成果歸檔，對所有違法違規(guī)問題準確定性、嚴肅查處、整改到位。

    在國土資源部下發(fā)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作圖件數(shù)據(jù)后，對照下發(fā)數(shù)據(jù)，在前期工作基礎上，進一步核實圖斑性質(zhì)，完善相關資料，做到合法圖斑依據(jù)充分、資料齊全，違法圖斑查處到位、案卷完整。

    4月10日前，匯總數(shù)據(jù)并上報核查數(shù)據(jù)和整改查處結果，匯總上報安康市國土資源局。

    4月15日前，縣國土資源局將2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查初步成果數(shù)據(jù)經(jīng)縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組審核同意后，上報安康市國土資源局。

    4月20日前，根據(jù)檢查結果，確定本縣重大典型案件，實行領導掛牌督辦、公開曝光，并報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室備案。

    （三）驗收評估及最終數(shù)據(jù)上報階段

    5月10日前，縣國土資源局根據(jù)省、市對初報數(shù)據(jù)提出的審核意見開展整改，修正統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善整改到位，同時縣政府完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的評估驗收。完成縣級驗收，向市國土資源局上報驗收結果?？h國土資源局將圖斑核查與整改查處結果形成書面報告和最終上報數(shù)據(jù)（紙質(zhì)一式三份），經(jīng)縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組組長審核同意后上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室。對違法圖斑核查情況、整改查處及落實情況具體信息使用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)》，通過網(wǎng)絡上報。

     （四）分級問責階段

      6月20日前，縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過15%的鎮(zhèn)政府，根據(jù)實際情況，確定警示約談單位，進行警示約談，并報省、市備案。中、省、市三級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組將按照職責權限，根據(jù)違法用地及整改查處情況，依據(jù)15號令啟動聯(lián)合問責。

    四、工作要求

    （一）提高認識，加強組織領導。2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作是在2014年度土地變更調(diào)查成果上進行的，其時間較往年提前，其工作內(nèi)容、工作方式、工作流程和政策界限均做了較大調(diào)整，各鎮(zhèn)和縣直有關部門要充分認識開展此項工作的緊迫感和重要性，高度重視并做好檢查工作，嚴格按照縣上的統(tǒng)一安排部署，切實加強組織領導，細化任務分工，夯實工作責任，嚴格檢查考核，確保我縣2014年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作順利開展，維護我縣國土資源管理利用及開發(fā)秩序，保持縣域社會經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的良好勢頭。

    （二）密切配合，形成聯(lián)動機制。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及到國土資源管理利用的各個方面，關系到全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組各成員單位要在政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、密切配合、加強合作、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案優(yōu)勢，共同搞好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中查辦的重大違法案件，需追究黨紀政紀責任的，監(jiān)察、人事部門要嚴肅處理到位；需追究治安刑事責任的，公安、檢察機關要立即立案查處；需查封、凍結等協(xié)助執(zhí)行的，法院要及時受理執(zhí)行；需完善備案登記手續(xù)的，農(nóng)業(yè)、國土部門要限時依法辦理。

    （三）嚴格執(zhí)法，加大查處力度。要嚴格按照相關要求，認真開展核查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。堅持“既查事、又查人”的原則，堅決查處違法違規(guī)問題；土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及的案件立案率要達到100%，結案率要達到95%以上。對自查發(fā)現(xiàn)的重大案件，要及時立案，從嚴查處。為降低違法用地比例，對違法用地拆除復耕是關鍵，該拆除或沒收的，要堅決予以拆除沒收；該復耕的違法占地，要堅決予以復耕；該關閉的違法礦山要堅決予以關閉，絕不能大案輕辦，草草罰款了事；對掛牌督辦的重大案件，要按照“公開曝光、公開查處、公開追究、公開處理結果”的“四公開”原則，依法查辦、從重處理，對相關責任人對號入座，該問責的、該黨紀政紀處理的、該追究刑事責任的，要堅決落實，決不姑息遷就。

    （四）積極作為，確保檢查質(zhì)量。2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作時間緊、任務重、政策性、技術性強，各成員單位要抽調(diào)業(yè)務骨干和技術中堅人員，集中時間、集中精力，嚴格按照工作方案確定的各個步驟和技術要求，抓緊抓好每個階段的工作。一是要及時摸清底數(shù)，主動出擊，認真判斷，謹慎甄別，按照講法律、講政策、講制度、講性質(zhì)、講界限、講時間、講區(qū)別的原則，做到圖斑定性準確；二是要深入學習，正確把握，用足政策。認真研究農(nóng)林水電、重點項目建設、利民惠民、移民安置等方面的法規(guī)文件，用足用活現(xiàn)有政策，為切實解決有關問題提供法律法規(guī)依據(jù)；三是要嚴謹認真，上報的各類統(tǒng)計報表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)文件必須一致，紙質(zhì)文件由填報人、主管領導、局長簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作領導小組審核同意后再上報。上報的各類表冊文件必須真實準確，嚴謹規(guī)范，不延時、不敷衍，確保高質(zhì)量的完成本年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務。

    （五）動態(tài)監(jiān)管，源頭防控?？h國土資源局要繼續(xù)充分利用衛(wèi)片執(zhí)法手段，按照部、省、市的統(tǒng)一部署，做好2014年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關系，探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果相結合的工作機制。要進一步加強日常巡查工作，充分應用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等先進技術手段，對國土資源違法違規(guī)易發(fā)高發(fā)區(qū)，實施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法行為，努力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，有效防范和遏制違法違規(guī)行為。

    各鎮(zhèn)在工作中若遇到特殊問題，要及時與縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室聯(lián)系。

    聯(lián)系電話：7200785  

    電子郵箱：616369777@qq.com

附件：旬陽縣2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組成員名單

旬陽縣2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組成員名單

組  長：鄒  偉      縣政府副縣長

副組長：張  靜      縣監(jiān)察局局長

          馬祥國      縣國土資源局局長

成  員：張祥政      縣政府辦副主任、縣信息中心主任

          柳  康      縣發(fā)展和改革局局長

          樂  榮      縣人力資源和社會保障局局長

          吳良友      縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長

          牛全鴻      縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

          熊本奇      縣交通運輸局局長

          李瑞清      縣水利局局長

          李  鋒      縣農(nóng)業(yè)局局長

          陳  杰      縣公安局副局長

          孫廉鋒      縣法院副院長

          吳  彬      縣檢察院紀檢組長

          王道勇      縣國土資源局黨組成員

          劉治明      縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長

    領導小組辦公室設在縣國土資源局，由馬祥國同志兼任辦公室主任，劉治明同志為辦公室副主任。