第4期

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室　　　  　 　    　  2015年3月13日

張 峰 同 志

在全縣發(fā)改財(cái)經(jīng)金融工作會(huì)議上的講話

（2015年3月13日）

同志們：

按照精簡(jiǎn)會(huì)議、數(shù)會(huì)套開、提高效率的要求，縣政府決定將發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、地稅、人行、住房公積金中心等8個(gè)工作相互聯(lián)系緊密的部門工作整合起來，召開一個(gè)綜合性的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)縣委十四屆十四次全委會(huì)及全市發(fā)改財(cái)經(jīng)工作會(huì)精神，安排部署今年全縣發(fā)改財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)工作。

剛才，8個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)同志分別就各自2015年重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，講的都很好，我完全同意，希望能夠認(rèn)真落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須肯定成績(jī)、堅(jiān)定信心

2014年，是我縣發(fā)展史上極其不平凡的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的強(qiáng)大傳導(dǎo)壓力，全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，緊抓穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、推改革、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、社會(huì)大局和諧進(jìn)步的良好局面。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.4億元，增長(zhǎng)11.9%，增速高于全市0.2個(gè)百分點(diǎn)，主要考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“提高全市貢獻(xiàn)率”的目標(biāo)任務(wù)。

過去一年，發(fā)改工作在發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)改系統(tǒng)緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、資金爭(zhēng)取等重點(diǎn)工作，克難奮進(jìn)，積極作為，狠抓落實(shí)，確保了投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力逐步加強(qiáng)。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，對(duì)“十二五”規(guī)劃科學(xué)評(píng)估研判，在關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)，綜合施策，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。在中央預(yù)算內(nèi)資金大幅削減情況下，全年?duì)款^爭(zhēng)取到位項(xiàng)目資金3.47億元，增長(zhǎng)30%。固定資產(chǎn)投資、省市重點(diǎn)項(xiàng)目均超額完成目標(biāo)任務(wù)。煙廠技改、季家坪電站等重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。牽頭實(shí)施民生工程項(xiàng)目十大類235個(gè)，完成投資10.7億元。三是專項(xiàng)改革成績(jī)斐然。節(jié)能工作被評(píng)為全市節(jié)能工作先進(jìn)縣，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革位居全市前列，旬陽(yáng)縣被授予全省醫(yī)改工作先進(jìn)單位。四是物價(jià)市場(chǎng)穩(wěn)控有力。物價(jià)部門及時(shí)預(yù)警研判市場(chǎng)物價(jià)，落實(shí)價(jià)格政策，實(shí)施有效監(jiān)管，物價(jià)始終保持在合理水平。

過去一年，財(cái)稅工作在逆境中實(shí)現(xiàn)突圍。一是收入在困境中實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、后續(xù)財(cái)源不足、缺乏重點(diǎn)項(xiàng)目支撐和國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅等多重壓力下，財(cái)政、國(guó)稅、地稅、國(guó)土等部門以干克難，奮力攻堅(jiān)，全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全年財(cái)政總收入完成18.01億元，同比增長(zhǎng)10.23%，地方一般預(yù)算收入完成5.25億元，同口徑增長(zhǎng)15.16%。特別是在11、12月份，各級(jí)各部門合力打了一個(gè)漂亮的收入攻堅(jiān)戰(zhàn)，短短不到兩個(gè)月時(shí)間，地方收入入庫(kù)1.8億元，僅12月份一個(gè)月，財(cái)政總收入完成近3億元，成績(jī)實(shí)屬來之不易。二是財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。財(cái)政促發(fā)展的職能充分發(fā)揮，通過預(yù)算項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、水利發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培植財(cái)源增后勁；通過不斷完善財(cái)信擔(dān)保、貸款周轉(zhuǎn)金、財(cái)政貼息、激勵(lì)考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，著力破解企業(yè)融資難題，撬動(dòng)更多信貸資金支持企業(yè)發(fā)展。民生保障堅(jiān)強(qiáng)有力，“三保”支出有效保障，教育、社保、交通、城建、三農(nóng)、環(huán)保等民生投入持續(xù)加大，財(cái)政總支出突破26億元大關(guān)，各類民生支出占比達(dá)到80.04%。三是理財(cái)水平顯著提升。支出監(jiān)管機(jī)制有效建立，各級(jí)各部門重法規(guī)、守紀(jì)律的意識(shí)明顯提高，財(cái)經(jīng)行為不斷規(guī)范，財(cái)政改革不斷深化，部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面公開，預(yù)算的透明度不斷提高，“三公”經(jīng)費(fèi)下降29.44%。國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋目標(biāo)，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，理財(cái)方式不斷創(chuàng)新，理財(cái)水平實(shí)現(xiàn)新躍升。

過去一年，審計(jì)工作在依法監(jiān)督中積極作為。審計(jì)部門緊扣“反腐、改革、發(fā)展、穩(wěn)定”主題，以監(jiān)督檢查財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。全年共完成審計(jì)項(xiàng)目142個(gè)，查處違規(guī)資金3066萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金8782萬(wàn)元，收繳財(cái)政資金221萬(wàn)元，審計(jì)促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支9305萬(wàn)元，政府投資項(xiàng)目審計(jì)核減工程造價(jià)2754萬(wàn)元。同時(shí)，堅(jiān)持審計(jì)服務(wù)于黨委、政府中心工作，持續(xù)組織對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，審計(jì)工作服務(wù)保障大局的成效得到明顯提升。

過去一年，統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中參謀有力。統(tǒng)計(jì)部門緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警分析、申報(bào)納統(tǒng)、第三次經(jīng)濟(jì)普查等重點(diǎn)工作，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估、銜接協(xié)調(diào)和培育指導(dǎo)力度，及時(shí)參謀服務(wù)，為縣委、縣政府提供了高質(zhì)量的決策建議。針對(duì)具體問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持每月、每季分析研判，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性、匹配性、支撐性不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把投資項(xiàng)目入庫(kù)和“四上”企業(yè)入籠作為“申報(bào)納統(tǒng)”的重要抓手，全年新增投資項(xiàng)目168個(gè)、培育“四上”企業(yè)25戶，為支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵性作用。在全市統(tǒng)計(jì)綜合考核中，縣統(tǒng)計(jì)局榮獲“全市統(tǒng)計(jì)綜合考核先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

過去一年，金融工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中良性發(fā)展。金融行業(yè)著力改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定，被省政府再次授予“金融生態(tài)模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。全力推進(jìn)“民生金融創(chuàng)新示范縣”建設(shè)，努力破解三農(nóng)、小微企業(yè)、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域貸款難問題，全年投放民生領(lǐng)域信貸資金達(dá)到35億元，自主創(chuàng)新的多項(xiàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式成為全省乃至全國(guó)的品牌。補(bǔ)充完善縣域金融服務(wù)組織體系，長(zhǎng)安銀行旬陽(yáng)支行已獲準(zhǔn)籌建，小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融組織逐步擴(kuò)大。大力發(fā)展普惠金融，在全市率先實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)取款POS業(yè)務(wù)“村村通”目標(biāo)，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)顯著改善。2014年末，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)99.06億元，增長(zhǎng)7.16%，貸款余額達(dá)到69.72億元，增長(zhǎng)25.82%，存貸比達(dá)到70%，高于全市16個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年新增存貸比達(dá)到216%，高于全市120個(gè)百分點(diǎn)，為“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”提供了有力支撐。

過去一年，公積金管理在優(yōu)化服務(wù)中提質(zhì)增效。住房公積金管理部門通過強(qiáng)化歸集、摸索建立“綜合崗”服務(wù)體系、保持資金安全零風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)措施，全面提升服務(wù)質(zhì)量。去年底，全縣繳存住房公積金單位353個(gè)，當(dāng)年完成公積金歸集住房公積金6318萬(wàn)元，占年度任務(wù)的126.3%；累計(jì)歸集余額3.73億元，完成年度計(jì)劃128.6％；發(fā)放個(gè)貸6824萬(wàn)元，貸款余額2.79億元，分別占年度任務(wù)的124.1％和121.3％。個(gè)人貸款逾期率0.33‰，控制在逾期紅線1‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)公積金增值收益286萬(wàn)元，收益進(jìn)一步提升。

回顧過去一年，在經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多壓力下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，得益于縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大干部群眾的共同努力，更得益于在座各位的傾力付出，在此，我代表縣委、縣政府向大家一年來的辛勞表示衷心的感謝！

客觀的講，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在諸多突出問題，必須正確應(yīng)對(duì)。一是投資增長(zhǎng)后勁不足。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策、市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目民間投資意愿減弱，直接導(dǎo)致全縣新開工項(xiàng)目減少，在建項(xiàng)目推進(jìn)慢。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。主體功能區(qū)規(guī)劃把我縣定位為漢江水源區(qū)、國(guó)家層面限制開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格的水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境上限要求，我縣必須轉(zhuǎn)變以資源依賴性為主的工業(yè)發(fā)展模式，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須狠下功夫。三是縣級(jí)財(cái)政負(fù)重過大。生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入增大，度民生項(xiàng)目配套逐年增加，解決交通邊緣化問題也需更大投入，吃飯型財(cái)政的基本面沒有根本改變。這些問題，需要我們?cè)诮衲旯ぷ髦懈叨戎匾暋?/span>

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以速度調(diào)緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特點(diǎn)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正在向“形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理”的階段演化，增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。在這種大背景下，今年各項(xiàng)工作將面臨一定的。但挑戰(zhàn)也伴隨著機(jī)遇，壓力也可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。2015年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，一些重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度必然會(huì)加快，同時(shí)，隨著國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面扶持力度加大，我縣在構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)、交通樞紐、新型城鎮(zhèn)化方面將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，必將有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。面對(duì)提高貢獻(xiàn)率、全力穩(wěn)增長(zhǎng)的時(shí)代責(zé)任，我們?nèi)绾卧诮?jīng)濟(jì)下行的大勢(shì)下贏得主動(dòng)，信心十分重要。習(xí)近平總書記講過：“面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣”。信心表現(xiàn)的是責(zé)任，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)，彰顯的是落實(shí)。因此，我希望同志們務(wù)必堅(jiān)定信心，以高昂的斗志，確保完成好今年的工作目標(biāo)，與全縣人民一道共同譜寫我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。

二、面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，必須突出重點(diǎn)、實(shí)干攻堅(jiān)

做好今年的發(fā)改財(cái)經(jīng)金融工作，要認(rèn)真落實(shí)縣委十四屆十四次全會(huì)和縣“兩會(huì)”精神，緊扣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%和財(cái)政收入增長(zhǎng)11%這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，處理好五個(gè)關(guān)系（即處理好項(xiàng)目與資金的關(guān)系，處理好增收與節(jié)支的關(guān)系，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，處理好金融與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系），做到五個(gè)更加注重（即更加注重主動(dòng)作為，更加注重抱團(tuán)取暖，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重風(fēng)險(xiǎn)管控，更加注重依法行政）。為此，要重點(diǎn)扎實(shí)做好以下六個(gè)方面工作。

（一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)改工作新跨越

項(xiàng)目是聚集生產(chǎn)要素的載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓手，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。各級(jí)各部門務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)抓項(xiàng)目的極端重要性，把項(xiàng)目工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

一要搶抓機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家投資。結(jié)合《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，全面評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，高點(diǎn)起步謀劃“十三五”規(guī)劃編制。圍繞中省近兩年出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政策，發(fā)揮國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用，把旬陽(yáng)發(fā)展放在全省全市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃的大局中來思考、來定位，精心謀劃并爭(zhēng)取將一批重大項(xiàng)目、重大工程列入中省“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)得到中省更多的政策資金支持。

二要加快進(jìn)度，切實(shí)抓好固定資產(chǎn)任務(wù)落實(shí)。2015年，按照確定的全縣固定資產(chǎn)投資增速20%的目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃總投資115.3億元。今年我縣列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，納入縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)。這些項(xiàng)目是推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要支撐，只有不折不扣的完成建設(shè)任務(wù)，才能確保年度任務(wù)的完成。因此，各級(jí)各部門要按照任務(wù)要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)限要求，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，采取有力措施，全面推進(jìn)在建項(xiàng)目，迅速開工新建項(xiàng)目，形成“月月有開工，季季有竣工，個(gè)個(gè)能落地”的項(xiàng)目建設(shè)格局，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定投資的關(guān)鍵作用。

三要精心謀劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作水平直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)的成效。發(fā)改部門要繼續(xù)按照“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批、謀劃一批”的思路，加大項(xiàng)目發(fā)掘、謀劃、篩選、論證、儲(chǔ)備力度。重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、旅游產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等國(guó)家和省上重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，超前謀劃一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、作用力明顯、能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁、事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，補(bǔ)充完善到項(xiàng)目庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的梯次接續(xù)，為迎合國(guó)家和省上投資政策，獲得項(xiàng)目支持打牢基礎(chǔ)。全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目編制工作，要以項(xiàng)目庫(kù)和謀劃儲(chǔ)備的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，及早開展項(xiàng)目可研、規(guī)劃許可、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、核準(zhǔn)備案等前期工作，提高前期工作的質(zhì)量和水平，為開展項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資奠定基礎(chǔ)。

四要嚴(yán)格管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量效益。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目審批程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理制度，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。建立完善優(yōu)化投資環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)今區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，正從比區(qū)位、比資源向比營(yíng)商環(huán)境、比行政服務(wù)便利化方向轉(zhuǎn)變，因此，要充分發(fā)揮好部門職責(zé)，做好上下銜接協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，著力解決辦事效率低下、項(xiàng)目落地難、人為設(shè)障掣肘、部門協(xié)作不力等突出問題。對(duì)涉及多個(gè)單位審批的項(xiàng)目，按照聯(lián)合辦公的運(yùn)行機(jī)制，推行并聯(lián)許可制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，確保煙廠技改、旬陽(yáng)電站、旬小二級(jí)路、秦巴中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，帶動(dòng)全縣投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，奮力創(chuàng)造財(cái)稅工作新業(yè)績(jī)

財(cái)政、財(cái)政，有財(cái)才能行政。財(cái)稅工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民利，直接關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到做好財(cái)稅工作的重要意義，積極發(fā)揮職能作用，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一要全面完成收入任務(wù)。今年的收入任務(wù)已納入年初預(yù)算盤子安排了相應(yīng)支出，完成年度目標(biāo)任務(wù)既是市對(duì)縣考核的要求，更是保障支出的現(xiàn)實(shí)需要，各征收部門一定要從講政治講大局的高度，不講條件，創(chuàng)新方式，夯實(shí)措施，狠抓落實(shí)，確保年度任務(wù)全面完成。各鎮(zhèn)各部門要一如既往支持配合財(cái)稅工作，充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，全力配合建設(shè)好稅控平臺(tái)，著力建立涉稅信息共享、稅收征管協(xié)作和地方稅收保障考核三大機(jī)制，用機(jī)制創(chuàng)新促收入增長(zhǎng)。地稅部門要對(duì)全縣建筑業(yè)、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)稅收情況進(jìn)行全面清理，在6月底前將上述行業(yè)應(yīng)繳稅收全部征收到位，確保我縣“營(yíng)改增”既得利益不受損。堅(jiān)決執(zhí)行“稅收法定”的原則，進(jìn)一步清理規(guī)范各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決糾正和制止擅自出臺(tái)減免稅或“先征后返”等變相減免稅費(fèi)政策。

二要更加注重資金績(jī)效。要全面落實(shí)“約法三章”和八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控預(yù)算追加，下大力氣壓縮一般性公務(wù)支出。要突出“花錢問效”，全面開展財(cái)政投資評(píng)審、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各級(jí)各部門一定要牢固樹立守規(guī)矩意識(shí)，全力配合審計(jì)、財(cái)政部門工作，對(duì)不配合不按規(guī)定落實(shí)的，將嚴(yán)格問責(zé)。要按要求盤活存量、整合專項(xiàng)、保障重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政工作新常態(tài)，嚴(yán)格按李克強(qiáng)總理“優(yōu)化增量、盤活存量”的要求和中省“連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩年以上的資金，要一律收回財(cái)政總預(yù)算”的規(guī)定，對(duì)各鎮(zhèn)各部門2012年以前的存量資金進(jìn)行逐項(xiàng)清理，統(tǒng)一在3月16日前繳回財(cái)政總預(yù)算，統(tǒng)籌優(yōu)先用于落實(shí)工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、公車改革支出和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)2013年以后項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快資金撥付，對(duì)確不需要按原項(xiàng)目實(shí)施的，統(tǒng)一繳回財(cái)政總預(yù)算，由政府調(diào)整用于同類其他急需項(xiàng)目，隱瞞不報(bào)的，將追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三要切實(shí)保障民生投入。切實(shí)保障和改善民生是財(cái)政工作的根本目標(biāo)，在財(cái)政收支矛盾凸顯時(shí)期，更要守住民生投入的底線，要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、爭(zhēng)取上級(jí)支持、融通建設(shè)資金等渠道，持續(xù)加大對(duì)教育、城建、社保、環(huán)保、交通、水利、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入，確保財(cái)政支出用于民生占比高于80%以上，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

四要全面深化財(cái)政改革。要積極籌措資金，落實(shí)好工資制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)用車制度三項(xiàng)政策性改革。要按省市統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開展公務(wù)員津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作，對(duì)以前不規(guī)范的項(xiàng)目，該停止的要停止，該取消的要取消，該退的要退，要按照“三個(gè)一律不準(zhǔn)”（一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式在國(guó)家統(tǒng)一的工資政策和津補(bǔ)貼政策之外新設(shè)立津補(bǔ)貼項(xiàng)目；一律不準(zhǔn)提高現(xiàn)有津補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和水平；一律不準(zhǔn)以現(xiàn)金或其他任何方式發(fā)放福利）的要求，盡快制定我縣的津補(bǔ)貼清理規(guī)范方案，確保整改到位，對(duì)隨意設(shè)立項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)，亂發(fā)津補(bǔ)貼的將從嚴(yán)處理。

五要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。要處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“舉債要有數(shù)、規(guī)模要有度、債務(wù)要分類、管理要有規(guī)、用債要有方、結(jié)構(gòu)要調(diào)整、償債要有責(zé)”的原則，盡快制定全縣政府性債務(wù)管理辦法，有效管控和化解政府性債務(wù)，并通過創(chuàng)新和完善投融資體制，確保穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，要迅速轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)型管理方式，完善支付制度改革，不斷提高國(guó)庫(kù)集中支付范圍及公務(wù)卡結(jié)算比例，逐步取消財(cái)政專戶，對(duì)各類專項(xiàng)資金將逐步納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理。

（三）加強(qiáng)分析預(yù)警，著力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作新發(fā)展

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，統(tǒng)計(jì)部門必須用新思路謀劃新工作，用新辦法解決新問題。要按照縣委、縣政府的工作部署，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局，努力提升統(tǒng)計(jì)工作水平，確保統(tǒng)計(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一要進(jìn)一步加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。要圍繞發(fā)展大局、緊盯形勢(shì)任務(wù)，平穩(wěn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)改革落實(shí)，扎實(shí)開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，促進(jìn)重要指標(biāo)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和關(guān)聯(lián)匹配，客觀全面反映全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。二要強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和分析研判。要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，善于在監(jiān)測(cè)預(yù)警中強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，要重視和加強(qiáng)深度分析，特別是對(duì)下滑行業(yè)，要“解剖麻雀”，找準(zhǔn)原因，提出有效建議，精準(zhǔn)施策，做到以月保季、以季保年。三要繼續(xù)抓好“申報(bào)納統(tǒng)”工作。要按照“申報(bào)納統(tǒng)”工作要求，加大銜接協(xié)調(diào)力度，及時(shí)做好新增投資項(xiàng)目入庫(kù)、新增“四上”企業(yè)入籠，今年力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶、限上商貿(mào)企業(yè)5戶，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐。四要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作。各鎮(zhèn)各部門要進(jìn)一步充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，要把部門統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)落實(shí)在日常工作當(dāng)中，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)發(fā)展進(jìn)程、服務(wù)發(fā)展決策、反映發(fā)展成果的作用。

（四）健全機(jī)制體制，全力開創(chuàng)審計(jì)工作新局面

審計(jì)監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，審計(jì)部門是黨委、政府決策的“謀士”，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)家財(cái)政法紀(jì)的“衛(wèi)士”。要充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，進(jìn)一步提高審計(jì)成果運(yùn)用效果，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供重要保障。一要增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政的能力和水平。各鎮(zhèn)各部門在我國(guó)政權(quán)體系中處于工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)學(xué)法用法，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法制觀念，善用法治思維，提高依法行政的能力和水平。二要適應(yīng)新常態(tài)，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性。要以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、民生資金和項(xiàng)目審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立健全問效問責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平為目標(biāo)，強(qiáng)化審計(jì)預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)堵塞漏洞，力爭(zhēng)審計(jì)一個(gè)單位，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。三要加強(qiáng)審計(jì)整改，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)審計(jì)查出的問題，各部門各單位必須認(rèn)真研究，積極整改，做到態(tài)度堅(jiān)決、責(zé)任明確、措施得力、整改到位。同時(shí)要加強(qiáng)各單位、各部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制。四要從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，堅(jiān)定不移打造審計(jì)鐵軍。堅(jiān)持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的審計(jì)鐵軍，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（五）發(fā)揮支撐作用，大力營(yíng)造金融工作新風(fēng)貌

金融行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)金融改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)縣域金融穩(wěn)定，進(jìn)一步提升金融服務(wù)與管理水平，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一要精準(zhǔn)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。要深刻把握新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特征，用足用好國(guó)家定向調(diào)控政策，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。二要穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。緊密結(jié)合縣域特色和優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家主體功能示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)、漢丹江水源保護(hù)、陜西金融改革試驗(yàn)區(qū)等重大發(fā)展機(jī)遇，積極落實(shí)金融改革措施，推動(dòng)縣域金融改革發(fā)展。貨幣政策要與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策密切配合，力爭(zhēng)在產(chǎn)品創(chuàng)新、直接融資工具方面實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)地方融資業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要探索金融精準(zhǔn)扶貧新途徑，力爭(zhēng)取得新實(shí)效。三要全力做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，首先要牢記金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本質(zhì)，圍繞信用、杠桿、風(fēng)險(xiǎn)這三個(gè)關(guān)鍵詞促進(jìn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；其次要平衡好金融結(jié)構(gòu)，融資比例要適當(dāng)。為此，要健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置體系，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)、民間融資的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。對(duì)于非法金融活動(dòng)，金融管理部門和公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊。小處著眼，露頭就打，防患于未然。四要積極推進(jìn)普惠金融發(fā)展。健全金融知識(shí)宣傳普及長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)普惠金融快速發(fā)展。

（六）規(guī)范服務(wù)管理，致力提升公積金管理新水平

縣公積金管理中心要積極落實(shí)公積金政策法規(guī)，建立和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)模企業(yè)的住房公積金擴(kuò)面工作。積極落實(shí)公積金提取政策，規(guī)范提取程序，確保資金安全，更大范圍的發(fā)揮公積金制度的作用。要始終以嚴(yán)防資金風(fēng)險(xiǎn)為重心，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，注重貸前、貸中、貸后檢查和跟蹤服務(wù)，保持貸款逾期率低位運(yùn)行。要加大期房按揭貸款發(fā)放力度，為干部職工提供更加高效、便捷、零費(fèi)用的服務(wù)，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)及辦理程序按照“環(huán)節(jié)短、材料簡(jiǎn)、時(shí)間少、效率高”的要求，進(jìn)一步梳理優(yōu)化流程，以服務(wù)促質(zhì)量，以服務(wù)惠民生，以服務(wù)樹形象，不斷提高群眾滿意度。

三、肩負(fù)提高貢獻(xiàn)新任務(wù)，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)

各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是根基，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。今天參會(huì)的部門，都是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系比較密切的經(jīng)濟(jì)部門，管政策、管項(xiàng)目、管資金，各鎮(zhèn)參會(huì)也都是行政一把手，權(quán)力相對(duì)集中。因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部更要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“為官不力”、“為官不為”、“為官亂為”三種亂象，以扎實(shí)有效的工作成效贏得更大的肯定和贊譽(yù)。

一要敢于突破，增強(qiáng)創(chuàng)造力，杜絕“為官不力”。“工欲善其事，必先利其器”。要始終注重自身能力提升，把政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要深刻認(rèn)識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)，積極引領(lǐng)，站得要更高，想得要更深，看得要更遠(yuǎn)，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。對(duì)當(dāng)前干什么、重點(diǎn)抓什么、關(guān)鍵做什么，做到心中有數(shù)、有序推進(jìn)，在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作等方面拿出切實(shí)可行的有效措施，不斷改進(jìn)工作方式方法，養(yǎng)成勤于思考、善于總結(jié)的良好習(xí)慣，把握好節(jié)奏，要蹄疾步穩(wěn)，做到胸有成竹、調(diào)度有方。要發(fā)揮鍥而不舍的“釘釘子”精神，用超常的思維，超常的膽魄，解決發(fā)展的瓶頸，尋求發(fā)展的機(jī)遇。要在對(duì)接上級(jí)政策方面多想辦法，做到研究透、運(yùn)用好，真正把上級(jí)政策變成旬陽(yáng)發(fā)展的真金白銀。

二要雷厲風(fēng)行，增強(qiáng)執(zhí)行力，杜絕“為官不為”。“為官避事平生恥”。意思是說為官?gòu)恼邞?yīng)在位謀其政，“避事”而不積極干事，任其職而不盡其責(zé)，當(dāng)是最大恥辱。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的精神，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)認(rèn)真履職、扎實(shí)工作。工作中要突出效率、體現(xiàn)成果，對(duì)于已經(jīng)明確的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，要雷厲風(fēng)行、一抓到底，決不能敷衍塞責(zé)、推諉扯皮；要勇于擔(dān)當(dāng)、大膽負(fù)責(zé)，決不能瞻前顧后、縮手縮腳；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，言必行、行必果，決不能擺花架子、作表面文章。要積極推行“簡(jiǎn)單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦”的工作方法，大力推進(jìn)各類各級(jí)工作提速提質(zhì)提效，做到件件有回音，事事有結(jié)果。

三要勤政廉潔，增強(qiáng)公信力，杜絕“為官亂為”“廉不言貧，勤不道苦”。 勤字當(dāng)頭，廉字打底，是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命的基本坐標(biāo)。我們的干部手上多少都有一定權(quán)力，公權(quán)不能私用是一條底線。各級(jí)各部門要時(shí)刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好班子，帶好隊(duì)伍。要時(shí)刻把反腐倡廉放在心上，旗幟鮮明的反對(duì)腐敗，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)決剔除行業(yè)特權(quán)思想，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要著力推行權(quán)力公開透明，結(jié)合即將開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，解決好“慵、懶、慢、浮、奢”等作風(fēng)頑疾，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)、更加廉潔的形象取信于民。

同志們，一年之計(jì)在于春，風(fēng)正帆懸奮進(jìn)時(shí)。今年是全面深化改革關(guān)鍵之年，全面依法治國(guó)開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年，任務(wù)復(fù)雜繁重，使命艱巨光榮，我們要慎始敬終的按照縣委、縣政府的工作部署，牢記責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”，確保完成全年發(fā)展任務(wù)，為建設(shè)美麗富裕新旬陽(yáng)做出新貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

主送：各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)。

抄送：縣委各部門，人大辦，政協(xié)辦，縣紀(jì)委，人武部。

縣法院，檢察院，各人民團(tuán)體，中省駐旬各單位。