各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):

    《旬陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2015年1月4日   

旬陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)

五年規(guī)劃編制工作方案

    “十三五”（2016-2020）是我縣搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)美麗富裕新旬陽的重要時(shí)期；是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造旬陽經(jīng)濟(jì)升級版的攻堅(jiān)時(shí)期；是推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，建設(shè)安康副中心，實(shí)現(xiàn)縣改市目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十三五”規(guī)劃），對于把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。根據(jù)省、市“十三五”規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，結(jié)合旬陽實(shí)際，現(xiàn)就我縣“十三五”規(guī)劃編制工作提出如下方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范等重大機(jī)遇，突出生態(tài)立縣、循環(huán)發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，通過深入調(diào)研，理清思路，統(tǒng)籌謀劃，明確“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全縣未來五至十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

    （二）基本原則

    1.堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、優(yōu)化布局。把發(fā)展改革貫穿規(guī)劃全過程，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，最大程度釋放改革紅利、創(chuàng)新動(dòng)力、要素活力。突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向、改革主線，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，深入研究主題主線、增長動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)等；用改革創(chuàng)新精神謀劃“十三五”發(fā)展，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，編制全域一體的空間統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。

    3.堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為“十三五”規(guī)劃編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化增加居民收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、健全公共服務(wù)、完善保障體系和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，落實(shí)好中省民生投入政策，實(shí)現(xiàn)人口增長和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障相統(tǒng)一。

    4.堅(jiān)持功能定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)中省市主體功能區(qū)戰(zhàn)略，找準(zhǔn)功能定位，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)、各具特色。正確處理好市場與政府關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，突出政府履行公共職責(zé)、科學(xué)配置資源、強(qiáng)化公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)劃指導(dǎo)。

    5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)、發(fā)展與民生的關(guān)系，制定差別化指標(biāo)體系，確保規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)施規(guī)劃的可行性。要突出發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)等重點(diǎn)問題，研究推進(jìn)我縣“五位一體”發(fā)展思路與對策，提出針對性和實(shí)用性強(qiáng)的保障措施。

    6.堅(jiān)持公眾參與、多方銜接。堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃編制工作的公開性、透明度和社會(huì)參與度，使“十三五”規(guī)劃編制過程成為全員參與、凝聚智慧、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過程。要加強(qiáng)與中省市各類規(guī)劃以及縣委、縣政府重大決策部署的銜接，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化。

    二、主要任務(wù)

    1.深入分析階段發(fā)展特征。“十三五”時(shí)期是我國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大提出的“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，“三期并存”戰(zhàn)略判斷、“四化同步”路徑設(shè)計(jì)和“五位一體”總體布局。各鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題分析研究，注重問題導(dǎo)向、系統(tǒng)分析和風(fēng)險(xiǎn)防范，充分吸收“十二五”時(shí)期縣委、縣政府一系列重大決策和研究成果，進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握階段特征，積極適應(yīng)新的發(fā)展階段所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，為科學(xué)編制規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。

    2.認(rèn)真開展重大課題研究。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合各自實(shí)際和重點(diǎn)領(lǐng)域，從事關(guān)全局的重大問題入手，深入開展調(diào)查研究。重點(diǎn)圍繞“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大問題，開展前瞻性地調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題、分析原因、提出對策，為編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

    3.科學(xué)謀劃一批重大項(xiàng)目。重大項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段和支撐。要充分考慮國家政策和投資導(dǎo)向，按照彌補(bǔ)短板、壯大優(yōu)勢的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域，策劃包裝一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，形成“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫。加強(qiáng)與上級部門的銜接，爭取將我縣重大項(xiàng)目特別是需要國家和省上審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項(xiàng)目納入中省市“十三五”規(guī)劃，為規(guī)劃實(shí)施提供項(xiàng)目支撐。

    4.認(rèn)真編制總體規(guī)劃綱要?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。要突出總體規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、主要發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、保障改善民生等內(nèi)容。規(guī)劃任務(wù)要建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，既要提氣鼓勁、盡力而為，又要實(shí)事求是、量力而行。規(guī)劃目標(biāo)要以五年為主，既要銜接2020年全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)，又要考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期?？傮w規(guī)劃綱要由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)編制。

    5.做深做實(shí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目和安排投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投向的重要依據(jù)。要按照“十三五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、生產(chǎn)力布局和政府投資方向的重要依據(jù)?？h級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)縣政府審定后印發(fā)實(shí)施，抄送縣發(fā)改局備案。

    6.精心編制總體規(guī)劃。依據(jù)中省市主體功能區(qū)規(guī)劃和縣委、縣政府推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，按照主體功能區(qū)定位，制定差別化發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化空間布局和約束功能，優(yōu)化生產(chǎn)力和重大項(xiàng)目布局，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。根據(jù)實(shí)際，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性?？傮w規(guī)劃由縣政府負(fù)責(zé)組織編制。

    三、進(jìn)度安排

    全縣“十三五”規(guī)劃編制分為四個(gè)階段：

    1.第一階段（動(dòng)員部署階段）：2014年12月31日以前。主要是擬定下發(fā)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案，成立縣“十三五”規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對希望納入國家和省市“十三五”規(guī)劃基本思路的重大問題、重大項(xiàng)目進(jìn)行研究和梳理，并反饋至縣發(fā)改局，匯總形成納入國家、省、市“十三五”基本思路的建議報(bào)送市發(fā)改委。

    2.第二階段（前期研究階段）：從2015年1月1日至2015年3月底。主要是開展規(guī)劃前期調(diào)研活動(dòng)，做好“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況基本評價(jià)，完成“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究；協(xié)調(diào)開展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃前期準(zhǔn)備和編制工作。確定“十三五”規(guī)劃基本思路框架，組織召開各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門及專家座談會(huì)，聽取縣人大、縣政協(xié)意見，充分吸納各方面意見建議，形成《旬陽縣“十三五”發(fā)展基本思路》，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。加強(qiáng)與省、市“十三五”規(guī)劃基本思路研究銜接，向省市提出我縣意見建議。各鎮(zhèn)、縣直各部門要結(jié)合實(shí)際，按照課題研究計(jì)劃，組織開展重大問題研究，提出本區(qū)域、本行業(yè)“十三五”發(fā)展思路，于2015年3月底前報(bào)縣“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣發(fā)改局）。

    3.第三階段（綱要起草階段）：從2015年4月到2015年11月底。在開展前期調(diào)研、確定基本思路的基礎(chǔ)上，起草形成規(guī)劃綱要框架，通過多種形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，組織專家開展咨詢論證，起草形成《旬陽縣“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，提出我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，提交縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)審議。積極做好與國家、省、市規(guī)劃的銜接工作，力爭把事關(guān)旬陽改革發(fā)展全局的重大項(xiàng)目納入中省規(guī)劃。

    4.第四階段（審定印發(fā)階段），從2015年12月到2016年3月。按照法定程序?qū)⒁?guī)劃綱要草案報(bào)縣政府審定，提請縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由縣政府印發(fā)執(zhí)行。同步組織縣直有關(guān)部門做好各類專項(xiàng)規(guī)劃的評審報(bào)批工作，做好規(guī)劃公布實(shí)施和宣傳解讀工作。

    四、保障措施

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立旬陽縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

    2.注重銜接協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動(dòng)做好規(guī)劃的銜接工作。要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、一般規(guī)劃服從上位規(guī)劃的原則，做好規(guī)劃銜接工作，銜接內(nèi)容包括重要指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策保障。

    3.廣泛匯聚智慧。公眾參與是提高規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的重要保障。要堅(jiān)持規(guī)劃編制過程的開放性，建立完善民主參與、銜接協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽證、公布評估等有效的社會(huì)參與制度，充分發(fā)揮好規(guī)劃編制咨詢專家委員會(huì)、民間智庫作用。各鎮(zhèn)、各部門都要采取各種形式設(shè)立“十三五”規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策平臺(tái)，廣開言路，問計(jì)于民，問需于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識(shí)的過程。

    4.注重創(chuàng)新工作。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、拓展視野、深謀遠(yuǎn)慮，注重規(guī)劃理念與方法創(chuàng)新，既要確保各級各類規(guī)劃整體協(xié)調(diào)一致，又要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。要注重規(guī)劃內(nèi)容與功能創(chuàng)新，突出公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，確保規(guī)劃編制不越位、不缺位。要注重規(guī)劃目標(biāo)和形式創(chuàng)新，按照目標(biāo)設(shè)置連續(xù)性、科學(xué)性、差異性要求，制定不同的發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和評價(jià)體系。

    5.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制工作任務(wù)需要，按照國家、省、市統(tǒng)一要求，全縣前期重大課題研究、咨詢論證、總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)用，由縣財(cái)政部門按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保障。