各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

   現(xiàn)將《旬陽(yáng)縣避災(zāi)扶貧搬遷群眾教育培訓(xùn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                              旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

                                  2014年11月6日   

旬陽(yáng)縣避災(zāi)扶貧搬遷群眾教育培訓(xùn)實(shí)施方案

    為全面提升避災(zāi)扶貧搬遷群眾的整體素質(zhì)，增強(qiáng)搬遷群眾自我發(fā)展能力，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣避災(zāi)扶貧搬遷安置工作實(shí)際，特制定本方案。

    一、目的意義

    （一）實(shí)施教育培訓(xùn)是搬遷群眾就業(yè)興業(yè)致富的根本舉措。2011年以來，我縣累計(jì)搬遷安置1.05萬戶、3.99萬人，其中初中以下文化程度達(dá)3.64萬人、初中以上文化程度僅有0.25萬人，分別占搬遷人口的91.3%和6.2%。搬遷人口普遍受教育程度低、勞動(dòng)技能差，是導(dǎo)致搬遷群眾不能充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的根本原因。對(duì)搬遷群眾進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高搬遷群眾的文化素養(yǎng)、從業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)能力，是實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的治本之策。

    （二）實(shí)施教育培訓(xùn)是搬遷群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力的有效手段。要增強(qiáng)搬遷群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)興業(yè)本領(lǐng)、解決我縣搬遷群眾增收致富問題，只有從提高搬遷群眾素質(zhì)入手、從培訓(xùn)好每一個(gè)有勞動(dòng)能力的搬遷群眾抓起，大力開展實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，讓他們的子女不但能接受義務(wù)教育，還能完成高中階段學(xué)業(yè)和高等教育，提升素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

    （三）實(shí)施教育培訓(xùn)是搬遷群眾增強(qiáng)適應(yīng)能力的客觀要求。搬遷群眾搬入新的安置社區(qū)后，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)搬遷群眾盡快適應(yīng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，改變固有的生活習(xí)慣，樹立現(xiàn)代生活方式，增強(qiáng)安全、衛(wèi)生、健康、文明意識(shí)，享受新生活，需要各級(jí)各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的培訓(xùn)，提高他們文化基礎(chǔ)、勞動(dòng)技能和文明素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力，更好更快融入新的生產(chǎn)生活環(huán)境。

    二、總體要求

    遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、優(yōu)先發(fā)展、育人為本的原則，以避災(zāi)扶貧搬遷群眾為對(duì)象，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為目標(biāo)，優(yōu)化教育培訓(xùn)資源配置，實(shí)施素質(zhì)提升、助學(xué)成才、技能培訓(xùn)等工程，讓搬遷群眾中適齡人口人人受教育、具有勞動(dòng)能力群眾人人受培訓(xùn)，全面提升搬遷群眾文明素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、興業(yè)能力。

    按照優(yōu)先扶助、優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先發(fā)展“三優(yōu)先”的教育培訓(xùn)要求，用三年時(shí)間，認(rèn)真組織實(shí)施好搬遷群眾教育培訓(xùn)工作。全力做到“六個(gè)全覆蓋”，即:對(duì)搬遷貧困家庭子女基本普及學(xué)前教育，全面實(shí)施九年義務(wù)教育，全部就近入學(xué)，重點(diǎn)普及高中教育，逐步落實(shí)高中階段的“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)搬遷家庭子女基礎(chǔ)教育的全覆蓋；對(duì)搬遷貧困家庭子女考入高等院校的優(yōu)先給予資助，優(yōu)先給予辦理助學(xué)貸款，實(shí)現(xiàn)搬遷在冊(cè)貧困大學(xué)生資助全覆蓋；對(duì)搬遷家庭子女未升學(xué)初、高中畢業(yè)生，“一個(gè)不少”地免試免費(fèi)進(jìn)入職業(yè)教育，進(jìn)行技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)搬遷家庭新增勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)全覆蓋；對(duì)搬遷群眾中的存量勞動(dòng)力實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)搬遷家庭農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋；對(duì)搬遷群眾進(jìn)入社區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的，全部實(shí)施免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋；對(duì)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員有二次就業(yè)需求的，實(shí)施就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)搬遷家庭外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。通過加強(qiáng)搬遷群眾教育培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和請(qǐng)得到、用得上、靠得住的“鄉(xiāng)土專家”、“田園秀才”，有效提升搬遷家庭勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)搬遷群眾務(wù)工創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、快致富目標(biāo)。

    三、實(shí)施內(nèi)容

    （一）實(shí)施素質(zhì)提升工程。一是加快普及高中教育。以普及普通高中教育為重點(diǎn)，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。到2017年，全縣已搬遷適齡人口就近入學(xué)，高中入學(xué)率達(dá)到96%，符合條件的享受“兩免一補(bǔ)”政策。二是強(qiáng)化職業(yè)教育。統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，對(duì)搬遷群眾“兩后生”子女實(shí)行中等職業(yè)教育全部免費(fèi)和高等職業(yè)教育補(bǔ)助政策。三是推進(jìn)高等教育。按照多元發(fā)展、立體成才的人才培養(yǎng)模式，結(jié)合國(guó)家實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃和面向貧困地區(qū)定向?qū)ｍ?xiàng)招生的有關(guān)政策，讓更多搬遷家庭學(xué)生接受高等教育。（牽頭單位：縣教體局，參與單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、扶貧局）

    （二）實(shí)施助學(xué)成才工程。對(duì)移民搬遷貧困家庭中考入本?？圃盒：透叩嚷殬I(yè)院校的大學(xué)生，在立足現(xiàn)有助學(xué)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過整合資源、部門聯(lián)動(dòng)、分類扶助、統(tǒng)籌安排，逐步將其納入貧困大學(xué)生助學(xué)扶持對(duì)象，實(shí)現(xiàn)高等教育資助全覆蓋；對(duì)被全日制大專院校錄取的搬遷家庭大學(xué)生優(yōu)先辦理國(guó)家生源地助學(xué)貸款；對(duì)考入高等職業(yè)院校和?？圃盒５膶W(xué)生，給予一定的扶助。積極引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)資金，廣泛開展社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等活動(dòng)。力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)所有考入本?？坪吐殬I(yè)院校的搬遷貧困家庭學(xué)生全部享有資助，都能順利入學(xué)和安心上學(xué)。（牽頭單位：縣扶貧局，參與單位：縣教體局、民政局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)）

    （三）實(shí)施技能培訓(xùn)工程。統(tǒng)籌人社、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目和職教資源，全方位開展技能培訓(xùn)。一是采取全面摸底、分類安排、分批實(shí)施的辦法，對(duì)搬遷群眾中年齡在50周歲以下、具有一定文化基礎(chǔ)的現(xiàn)有勞動(dòng)力按文化程度、居住區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局、個(gè)人需求等情況，分批分年度進(jìn)行一次技術(shù)輪訓(xùn)，幫助每個(gè)有條件、有能力的搬遷群眾掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，并至少參與發(fā)展一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)等增收項(xiàng)目。推行科技特派員制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包幫技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和意愿的適齡搬遷群眾，采取理論教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合的辦法，分類、分批全面進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。三是對(duì)搬遷家庭具有初中以上文化、年齡在45周歲以下的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，實(shí)行跟蹤調(diào)查統(tǒng)計(jì)、適時(shí)開展培訓(xùn)、定期發(fā)布就業(yè)崗位信息的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)制度，確保其接受培訓(xùn)和再培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)搬遷家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)和由體能輸出向技能輸出。對(duì)已經(jīng)接受技能培訓(xùn)的搬遷群眾，積極推進(jìn)勞動(dòng)技能證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，提高職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（牽頭單位：縣人社局，參與單位：縣教體局、扶貧局、農(nóng)業(yè)局）

    四、工作重點(diǎn)

    （一）構(gòu)建培訓(xùn)信息平臺(tái)。縣搬遷部門和各鎮(zhèn)要深入搬遷社區(qū)宣講教育培訓(xùn)的目的意義，發(fā)布用工信息，介紹培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力先進(jìn)典型，激發(fā)搬遷群眾踴躍參加培訓(xùn)的積極性。要統(tǒng)一建立移民搬遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)信息平臺(tái)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧建檔立卡和開展的“三個(gè)集中”工作，精準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)象，建立“實(shí)名制”的教育培訓(xùn)信息平臺(tái)。要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳服務(wù)平臺(tái)，廣泛宣傳教育培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，

    （二）分類實(shí)施教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)要把應(yīng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力分類、分期、分批排隊(duì)，按照“六個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)要求，積極引導(dǎo)進(jìn)行分類培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷探索和創(chuàng)新培訓(xùn)模式，牢固樹立培訓(xùn)品牌意識(shí)，大力推行工學(xué)結(jié)合、半工半讀、定單培訓(xùn)的模式，實(shí)行長(zhǎng)、中、短結(jié)合和分層次培訓(xùn)教學(xué)，因材施教，因需施教，重點(diǎn)提高學(xué)員的實(shí)踐操作能力和穩(wěn)定就業(yè)能力，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

    （三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要樹立嚴(yán)格考核抓質(zhì)量、突出質(zhì)量抓培訓(xùn)的工作理念，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量的檢查考評(píng)。要提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻和檔次，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，選拔優(yōu)秀培訓(xùn)基地。要嚴(yán)格學(xué)員培訓(xùn)考核鑒定，按照省市縣統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)畢業(yè)（結(jié)業(yè)）學(xué)員進(jìn)行考核、考試和鑒定。要按照誰培訓(xùn)，誰負(fù)責(zé)的原則，重點(diǎn)考核培訓(xùn)學(xué)員的就業(yè)率，完善學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與企業(yè)的招生、就業(yè)合同，發(fā)揮各學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要切實(shí)執(zhí)行培訓(xùn)項(xiàng)目資金檢查考核和效益評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保培訓(xùn)項(xiàng)目資金的安全高效使用。

    五、保障措施

    （一）保障投入。要制定搬遷人口普及高中教育“兩免一補(bǔ)”和對(duì)考入不同高等院校和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生的扶助政策。對(duì)考入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)本科院校的搬遷家庭學(xué)生，要積極爭(zhēng)取普通高校國(guó)家助學(xué)金項(xiàng)目向搬遷家庭子女傾斜，教育、扶貧等部門在安排資助時(shí)優(yōu)先保證。財(cái)政部門要統(tǒng)籌各行各類培訓(xùn)項(xiàng)目，合理安排培訓(xùn)資金，增加搬遷教育培訓(xùn)投入。加快轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用靈活多樣的辦法，積極引導(dǎo)、支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其它社會(huì)組織及公民個(gè)人采取多形式參與搬遷群眾教育培訓(xùn)工作。

    （二）部門聯(lián)動(dòng)。搬遷群眾教育培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要各級(jí)各部門協(xié)調(diào)努力，共同推進(jìn)。教育部門要做好搬遷群眾受教育培訓(xùn)人群基礎(chǔ)性工作，每年在安排教育項(xiàng)目時(shí)，要向搬遷社區(qū)和搬遷家庭子女傾斜，做好適齡教育工作。扶貧、搬遷部門要做好調(diào)查摸底和建檔立卡工作，明確各年度搬遷群眾教育培訓(xùn)工作重點(diǎn)，結(jié)合“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，組織好技能培訓(xùn)工作。人社、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合自身職能，積極拓寬助學(xué)項(xiàng)目和幫扶渠道，積極開展對(duì)搬遷群眾技能培訓(xùn)，并對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)的搬遷群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)的，要優(yōu)先安排扶持項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)資金，幫助其快速興業(yè)致富。其他相關(guān)部門要結(jié)合開展的對(duì)口幫扶工作，落實(shí)幫扶干部責(zé)任，定期跟蹤掌握搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，引導(dǎo)搬遷群眾積極參與教育培訓(xùn)。

    （三）夯實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)抓教育培訓(xùn)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h上成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為成員的搬遷群眾教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各類教育培訓(xùn)資源，建立搬遷群眾優(yōu)先教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、決策、考核和問責(zé)機(jī)制。扶貧、教育等部門要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)教育培訓(xùn)工作重視不夠、工作落實(shí)不力、政策落實(shí)不到位的鎮(zhèn)和部門要給予通報(bào)批評(píng)，確保扶貧搬遷群眾教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。