旬陽縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見
| 名稱： | 旬陽縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見 | ||
| 索引號： | CD-xyxzfcgzx-zfgc-cgfg-cggg-2013-0013 | 公開責(zé)任部門： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2010年01月07日 | 文號： | |
| 公開目錄： | 政府辦文件 | 公開形式： | 主動公開 |
| 信息時(shí)效性： | 有效 | 公開日期： | 2010-01-07 16:49 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)安康市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（安政辦發(fā)（2009）77號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣政府采購管理工作提出如下貫徹落實(shí)意見。
一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)施依法采購
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模。凡使用預(yù)算內(nèi)資金、各種收費(fèi)和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借、貸款實(shí)施的列入政府采購目錄的項(xiàng)目要全部依法實(shí)施政府采購。對各種專項(xiàng)資金，只要屬于政府行為的公共項(xiàng)目（包括藥品、農(nóng)機(jī)具、良種補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)、民生等項(xiàng)目），不論資金來源，均要納入政府采購的范圍。
要加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目政府采購管理。政府采購建設(shè)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。城建、交通、水利、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理、組織、實(shí)施主體不變情況下，要補(bǔ)充完善政府采購相關(guān)手續(xù)，建立政府采購計(jì)劃審批制度。今后建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施單位必須辦理政府采購計(jì)劃審批手續(xù)后，相關(guān)職能部門方可組織招標(biāo)，同時(shí)將招標(biāo)結(jié)果報(bào)政府采購管理部門備案，招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目資金納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍。
政府采購目錄中屬于通用類的采購項(xiàng)目，各部門（單位）須交由政府集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)。部門集中采購項(xiàng)目，要優(yōu)先委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，集中采購機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)的采購項(xiàng)目，須委托具備政府采購資質(zhì)的其他代理機(jī)構(gòu)采購。對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動的公開透明。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同，履行驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。
二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制?？h上成立旬陽縣政府采購管理委員會，由縣政府常務(wù)副縣長任主任，縣政府辦主任、監(jiān)察局局長，財(cái)政局局長、審計(jì)局局長任副主任，縣教育、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要成立政府采購工作議事機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，理順運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；財(cái)政部門要根據(jù)自身實(shí)際，設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)政府采購管理工作，不得將管理職責(zé)設(shè)在集中采購機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮政府采購監(jiān)督管理作用。
財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式化，以及采購項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；建立供應(yīng)商信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和加強(qiáng)對違規(guī)行為的處罰；要建立內(nèi)部政府采購工作責(zé)任管理制度，推行考核評價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制度。
集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作程序，增強(qiáng)政府采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場平均水平、采購效率高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。其他采購代理機(jī)構(gòu)要規(guī)范操作、合法經(jīng)營，共同促進(jìn)政府采購市場的健康發(fā)展。
三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量
各部門（單位）要按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理要求，將政府采購項(xiàng)目全部納入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。要將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、各種收費(fèi)以及專項(xiàng)資金實(shí)施的采購項(xiàng)目全部編制政府采購預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中追加安排的政府采購事項(xiàng)，一律要下達(dá)政府采購預(yù)算。財(cái)政部門要進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，建立內(nèi)部資金管理股室政府采購崗位責(zé)任制。不得將屬于政府采購的項(xiàng)目資金撥付部門（單位），要強(qiáng)化政府采購資金支付管理，實(shí)行財(cái)政直接支付制度，簡化支付環(huán)節(jié)，提高資金到位率。沒有經(jīng)過政府采購程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目均屬違規(guī)采購。
加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，提高政府采購效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化政府采購審批。所有公務(wù)用車購置及政府采購項(xiàng)目，必須報(bào)政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，政府采購管理部門方可下達(dá)計(jì)劃，集中采購機(jī)構(gòu)方可組織實(shí)施。要整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。全縣政府采購信息及采購結(jié)果發(fā)布平臺統(tǒng)一為旬陽縣政府網(wǎng)站“政府采購”專欄。要擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍。積極探索公車定期采購模式，每年只集中定期采購兩次，充分發(fā)揮規(guī)模采購效應(yīng)，節(jié)約資金。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時(shí)間，建立政府采購價(jià)格與市場價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果評價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。
五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束
財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任，并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。
完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立健全評審專家、供應(yīng)商和政府采購市場禁入制度。對社會代理機(jī)構(gòu)，要實(shí)行能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報(bào)告；加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)整改情況跟蹤監(jiān)管，對集中采購機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。
六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購
各級政府要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)與國家相統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作，要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。
七、堅(jiān)持協(xié)作配合，進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗機(jī)制
財(cái)政部門是政府采購工作牽頭部門，監(jiān)察、審計(jì)部門是監(jiān)督檢查部門，代理機(jī)構(gòu)是服務(wù)部門，采購部門（單位）是責(zé)任部門。政府采購各相關(guān)部門之間要通力合作，齊抓共管，逐步實(shí)現(xiàn)對政府采購行為的全過程、全方位監(jiān)督管理。財(cái)政部門要建立政府采購綜合監(jiān)督管理的長效機(jī)制，主動協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計(jì)部門。監(jiān)察部門要將單位執(zhí)行政府采購情況列為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問責(zé)；駐單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年要對本單位執(zhí)行政府采購情況進(jìn)行監(jiān)督考核。審計(jì)部門要將單位執(zhí)行政府采購情況納入日常性審計(jì)范圍，建立違紀(jì)問題處理制度。
建立政府采購代理機(jī)構(gòu)委托報(bào)審制度。各單位在選擇政府采購代理機(jī)構(gòu)時(shí)，要經(jīng)本單位政府采購工作議事機(jī)構(gòu)研究初步確定后，以正式文件報(bào)送政府采購管理機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)、代理業(yè)務(wù)范圍，有效期限等情況進(jìn)行審查同意后方可委托。同時(shí)，單位負(fù)責(zé)提供技術(shù)參數(shù)（采購需求）的機(jī)構(gòu)及人員不能參與評標(biāo)；無論采購資金多少，采購單位只能委托一名代表參與評標(biāo)。
充分發(fā)揮社會各界對政府采購工作的監(jiān)督作用。聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)人士、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員以及新聞工作者等參與政府采購監(jiān)督活動，逐步建立起“監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主體、社會各界為補(bǔ)充”的政府采購管理監(jiān)管體系，建立預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。
八、堅(jiān)持資源共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動
政府采購監(jiān)督管理部門對建立的市級專家?guī)旌蛥f(xié)議供貨制度要實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級資源共享。根據(jù)目前政府采購工作實(shí)際，市政府決定在全市統(tǒng)一建立市級評審專家?guī)?，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極向市級推薦優(yōu)秀專家，由市級政府采購管理部門發(fā)證備案，按照資源共享、隨機(jī)抽取、有序使用、安全保密的原則進(jìn)行科學(xué)管理。今后政府采購項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)或競爭性談判數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)隨機(jī)在省、市、縣抽調(diào)專家進(jìn)行評審。同時(shí)各級各部門要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動的協(xié)議供貨制度，都要本著提高采購效率、節(jié)約采購成本的原則在全市范圍內(nèi)選擇協(xié)議供貨商，有條件的可以與省級的定點(diǎn)采購協(xié)議供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議，以降低采購成本，提高采購效率。
九、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)對政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部門要定期舉辦不同層次的培訓(xùn)班，逐步形成具有政府采購專業(yè)技能的采購隊(duì)伍、代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍；要及時(shí)了解掌握政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度動向，對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。集中采購機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)人力。要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步提高對實(shí)行政府采購制度重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對政府采購工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理工作中存在的突出問題，不斷提高政府采購管理工作水平。
旬陽縣人民政府
二00九年十二月一日
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