旬政辦發(fā)［2006］17號

　　第一條 為了依法保障農(nóng)村困難居民的基本生活權(quán)益，有力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧旬陽，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于在全省逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（陜政發(fā)［2005］19號）、省民政廳和財(cái)政廳制定的《陜西省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（陜民發(fā)［2005］18號）和《安康市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的最低生活保障，適用本辦法。
　　第三條 農(nóng)村居民最低生活保障制度，是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會救濟(jì)制度。
　　第四條 農(nóng)村居民最低生活保障制度采取無償差額救濟(jì)方式，堅(jiān)持以下原則：
　?。ㄒ唬┮匀藶楸荆Ｕ限r(nóng)村居民基本生活；
　　（二）堅(jiān)持公開、公平、公正；
　?。ㄈ┡c縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
　?。ㄋ模?shí)行動態(tài)管理；
( 五 ) 實(shí)行屬地管理、差額補(bǔ)助；
　?。?范圍適度，保障重點(diǎn)。
　　第五條 農(nóng)村居民最低生活保障的范圍及對象。
　　農(nóng)村居民最低生活保障的范圍是農(nóng)村特困家庭，即共同生活的家庭成員年人均純收入無法維持家庭基本生活的農(nóng)村居民家庭。其對象是:
　?。ㄒ唬拔灞簟?即無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人;
　?。ǘ┮虿　⒁驓?、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要勞動力，難以維持日?；旧畹奶乩簦?BR> （三）其他特殊生活困難的農(nóng)村居民家庭。
　　第六條 農(nóng)村居民家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括種植收入、養(yǎng)殖收入、勞務(wù)收入、其他收入等。
　　第七條 農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)按照維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用來確定。
　　（一）“五保戶”的保障標(biāo)準(zhǔn)為720元/人·年?？h財(cái)政按月補(bǔ)助30元（360元/人·年）外，再納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍，每人每年再享受300元農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金，其余60元和供養(yǎng)中產(chǎn)生的其它費(fèi)用由村組負(fù)擔(dān)，保證五保戶的生活達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏剑?BR>　　（二）特困戶的保障標(biāo)準(zhǔn)為500元/人年。對年人均純收入低于400元的農(nóng)戶，按人實(shí)行差額補(bǔ)助達(dá)到500元/人·年；
　?。ㄈ┢渌r(nóng)村貧困戶（年人均純收入在401元以上625元以下的家庭），根據(jù)縣財(cái)政情況，實(shí)行臨時(shí)救助。
　　第八條 農(nóng)村居民最低生活保障工作組織機(jī)構(gòu)。
　　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立農(nóng)村低保評審委員會?？h農(nóng)村低保評審委員會，由分管民政工作的副縣長任主任，縣政府辦公室主任、民政局局長任副主任，縣財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、人勞局、總工會等負(fù)責(zé)人和分管低保工作的民政局副局長為成員，在縣民政局設(shè)評審委員會辦公室，由民政局分管副局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)低保業(yè)務(wù)的組織實(shí)施和日常工作。評審委員會主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中省市農(nóng)村低保工作政策，審核審批保障對象和落實(shí)保障資金，研究農(nóng)村低保工作中的重大問題。
　　各相關(guān)部門工作職責(zé)是：
　?。ㄒ唬┛h民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的具體組織實(shí)施工作，搞好政策宣傳，按規(guī)定程序組織操作，嚴(yán)把審核、審批關(guān)，接待、查處信訪案件，建立健全各類檔案。
　?。ǘ┛h財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的預(yù)算、撥付，做好對上業(yè)務(wù)銜接，檢查資金使用情況。縣信用聯(lián)社負(fù)責(zé)做好低保資金的規(guī)范發(fā)放工作。
　　（三）縣監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的監(jiān)督、審計(jì)，對違反工作程序和資金管理規(guī)定的實(shí)行責(zé)任追究。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會（社區(qū)）都應(yīng)成立農(nóng)村低保評審委員會，要有辦公場所，配備必要的辦公設(shè)施，確定專門辦公人員，保證低保業(yè)務(wù)正常開展。
　　第九條 農(nóng)村居民最低生活保障的申請與審批程序。
　?。ㄒ唬┥暾?。凡申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，應(yīng)按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主（癡呆傻啞殘等智力低下生活不能自理的五保戶、特困戶由村民小組提名）向村民委員會（社區(qū)）提出書面申請，同時(shí)提供家庭所有成員戶口簿復(fù)印件、家庭收入情況等相關(guān)證明材料一式二份。
　?。ǘ┏鯇?。村委會（社區(qū)）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，承擔(dān)本村農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理和初審等工作。村委會（社區(qū)）收到申請人申請后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日完成入戶調(diào)查和評議，認(rèn)為符合條件的，將評審結(jié)果張榜公示7天。群眾無異議，填寫《旬陽縣農(nóng)村困難群眾最低生活保障金申請調(diào)查審核表》（表一）一式二份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查。認(rèn)為不符合條件的，應(yīng)做好解釋和答復(fù)工作。
　　（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到村委會（社區(qū)）報(bào)送的申請對象材料后，必須在20個(gè)工作日完成審核、上報(bào)。要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方法，對申請人的家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平予以核實(shí)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保評審委員會審簽意見后，符合條件的，填寫《旬陽縣農(nóng)村特困群眾最低生活保障對象查審表》（表二）和《旬陽縣農(nóng)村特困群眾最低生活保障情況匯總表》（表三），各一式二份，連同（表一）和有關(guān)材料報(bào)縣民政局審批。對不符合條件的，退回村委會（社區(qū)），并做好解釋和答復(fù)工作。
　　（四）審批?？h民政局對符合條件的申請應(yīng)報(bào)縣低保評審委員會，在30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對不符合條件的，退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將評審結(jié)果公示，期限不少于7日。群眾對公示對象無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按批準(zhǔn)對象填發(fā)縣民政局統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社為低保對象辦理個(gè)人帳戶和專用存折。退出低保的要收回《領(lǐng)取證》交縣民政局備案注銷。群眾對公示對象有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)重新進(jìn)行核實(shí)，對不符合低保條件的，將情況上報(bào)縣民政局；縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)材料或群眾舉報(bào)等材料組織有關(guān)部門再入戶核實(shí)，情況屬實(shí)的，發(fā)給《不予保障通知書》。申請人接此通知書后不服的，可以提出行政復(fù)議或行政訴訟。
　　第十條 保障資金的籌集撥付發(fā)放，根據(jù)保障金需求總額，實(shí)行財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，中、省、市財(cái)政和縣級財(cái)政各負(fù)擔(dān)50％。每年12月底評審委員會審定下年度農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)、人數(shù)和保障金數(shù)額，縣民政局依據(jù)審定情況向縣財(cái)政局申報(bào)資金預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政審核列入下一年度財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金管理，進(jìn)入財(cái)政社保專戶，按期撥付。同時(shí)縣財(cái)政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)農(nóng)村低保專戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社以批文設(shè)立個(gè)人帳戶，實(shí)行一戶一證一折的社會化發(fā)放管理?？h財(cái)政局每半年或季度將農(nóng)村低保資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)的低保專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦按照撥款和批復(fù)文件編制農(nóng)村低保資金發(fā)放花名冊一式二份，由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，信用社審核無誤后蓋章退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份備查；低保對象憑戶口簿或身份證、低保證和存折（三證齊全)到信用社領(lǐng)取低保金。自理有困難的低保戶由包幫人、監(jiān)護(hù)人或管護(hù)人憑本人戶口簿或身份證、低保對象戶口簿或身份證及其低保證和存折（四證齊全）到當(dāng)?shù)匦庞蒙绱鸀轭I(lǐng)取，并負(fù)責(zé)合理安排使用，保證低保對象的基本生活不出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要定期檢查和回訪自理困難的低保戶，確保低保金真實(shí)、足額兌現(xiàn)使用到位。
　　第十一條 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。縣民政局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局和縣信用聯(lián)社要定期或不定期進(jìn)行抽查或?qū)徲?jì)，保證?？顚Ｓ?，專戶管理，封閉運(yùn)行，足額兌付。從事農(nóng)村最低生活保障工作人員，必須高度負(fù)責(zé)，清正廉潔，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)審查和發(fā)放程序。對在工作中弄虛作假、優(yōu)親厚友，將不符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的人員納入保障范圍或違反規(guī)定程序操作的，要給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依法嚴(yán)肅處理；對低保對象和其他農(nóng)村居民采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民低保待遇或以詐騙手段為農(nóng)村居民辦理低保待遇騙取居民財(cái)物的，輕者由縣民政局依法給予當(dāng)事人批評教育或者警告，追回冒領(lǐng)的保障金或詐騙的財(cái)物；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理。
　　第十二條 本辦法下發(fā)后，《旬陽縣農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法》（旬政辦發(fā)［1998］69號）廢止。
　　第十三條　本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第十四條　本辦法從2005年7月1日起執(zhí)行?！?/P>