旬陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
　　煙花爆竹行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)，都關(guān)系到廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，始終是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》（陜政辦發(fā)[2004]119號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
　　煙花爆竹產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程易燃易爆，危險(xiǎn)性很大。一旦發(fā)生事故，極易造成傷亡甚至是群死群傷事故。煙花爆竹監(jiān)管工作是否得力，措施是否到位，責(zé)任是否落實(shí)，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我縣安全生產(chǎn)狀況能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門及煙花爆竹從業(yè)單位，要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和各級(jí)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，構(gòu)建煙花爆竹安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)和監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全煙花爆竹安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制，明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，依法強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管，加快煙花爆竹安全生產(chǎn)法制進(jìn)程；要通過(guò)體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，逐步引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)走上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、行業(yè)發(fā)展集約化的道路；要通過(guò)深化專項(xiàng)整治工作，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、銷售秩序，提高安全管理水平，遏制煙花爆竹重、特大事故，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處
　　縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)擬訂煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
　　縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件審查和安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。
　　縣公安局在負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸、禁放及廠點(diǎn)四鄰安全距離公共安全管理的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售活動(dòng)上，要從保護(hù)人民群眾切身利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)各類非法生產(chǎn)銷售煙花爆竹活動(dòng)的頑固性和反復(fù)性，做好組織保障，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，把打擊非法活動(dòng)的工作引向深入，取得實(shí)效。
　　縣供銷社要積極履行好煙花爆竹銷售安全的主體責(zé)任。煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)銷售單位必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批并核發(fā)的《煙花爆竹銷售許可證》。全縣煙花爆竹實(shí)行由縣供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的辦法，縣供銷社負(fù)責(zé)提出全縣行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)與零售網(wǎng)點(diǎn)的布點(diǎn)計(jì)劃，商安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局同意后合理布建全縣非禁放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的批發(fā)單位和零售網(wǎng)點(diǎn)，并為批發(fā)單位和零售網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送符合安全燃放要求的煙花爆竹產(chǎn)品。堅(jiān)決制止煙花爆竹走街串巷流動(dòng)銷售，禁止在展覽會(huì)、展銷會(huì)、大型商店（場(chǎng)）、集貿(mào)市場(chǎng)和年貨市場(chǎng)銷售，禁止設(shè)立集中銷售煙花爆竹的市場(chǎng)。
　　三、深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作
　　國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于2004至2006年深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作安排意見(jiàn)》（安委辦字[2004]18號(hào)），就深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作做出了部署。按照國(guó)務(wù)院安委辦的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，要采取有效措施，突出重點(diǎn)，依法整治。一是依法堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)，取締非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存銷售現(xiàn)象；二是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]52號(hào)）精神，禁止生產(chǎn)和銷售含氯酸鉀的煙花爆竹；三是對(duì)現(xiàn)有不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是要按照“嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、總量控制、適度發(fā)展”的原則，切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓規(guī)范工作，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，管理上水平；五是要加大監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全規(guī)章制度及防措施的落實(shí)情況，帶藥作業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗、其他操作人員的安全培訓(xùn)、場(chǎng)地的安全距離、庫(kù)房管理及已發(fā)現(xiàn)事故隱患的整改落實(shí)情況等。力爭(zhēng)通過(guò)集中整治，基本解決企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的重大隱患，遏制重特大事故發(fā)生。
　　四、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可和銷售許可制度
　　實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、銷售企業(yè)銷售許可證制度，是依法加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管的重要手段，是強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作的重要措施。從事煙花爆竹生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)依法申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，注重研究和發(fā)揮安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，扶持具有相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高的企業(yè)，取締生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、安全管理水平差的家庭作坊和季節(jié)性廠點(diǎn)；通過(guò)發(fā)放銷售許可證，合理規(guī)劃煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，從嚴(yán)控制煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，整體提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理水平。
　　五、加大安全投入，從根本上提升煙花爆竹生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)水平
　　國(guó)務(wù)院和省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確了生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度以及工傷事故賠償制度，這是改善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，形成以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，從根本上提升煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)水平的重大舉措。各煙花爆竹企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)這三項(xiàng)制度，切實(shí)加大企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入，努力改善生產(chǎn)條件和環(huán)境，改善職工的職業(yè)衛(wèi)生條件，淘汰陳舊老化危及安全生產(chǎn)的設(shè)備和工藝，堅(jiān)持定期的設(shè)備設(shè)施檢修，要建立嚴(yán)格的安全檢查制度，做到不安全不生產(chǎn)、不銷售。各企業(yè)三項(xiàng)制度實(shí)施情況要做為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放管理的硬件，從嚴(yán)審查。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和外省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索煙花爆竹新的生產(chǎn)模式。用3年左右時(shí)間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行工廠化生產(chǎn)模式，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)由工區(qū)加農(nóng)戶、小型企業(yè)向工廠化、集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
　　六、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故
　　各級(jí)各相關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全管理。對(duì)存在失職、瀆職行為，以及對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。
　　春節(jié)將至，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已逐步進(jìn)入旺季，也是煙花爆竹事故易發(fā)、高發(fā)期。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、事故預(yù)警、應(yīng)急處理、人員物資準(zhǔn)備等方面，制定完善的煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)單位和重大危險(xiǎn)源要建檔立案，責(zé)任落實(shí)到人，全方位24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)一系列扎實(shí)有效的措施，及時(shí)消除隱患，防止煙花爆竹重特大事故的發(fā)生。
　　 二OO五年一月十三日