為進一步推進我縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作健康發(fā)展，根據(jù)《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2004年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案的通知》（安政辦發(fā)[2004]82號）要求，特制定本實施方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　2004年我縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照標本兼治、著力治本的方針，繼續(xù)緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生產(chǎn)安全和切身利益的突出問題，突出重點、全面深入地推進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供有力保障。
　　二、工作任務(wù)和重點
　　按照《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2004年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案的通知》（安政辦發(fā)[2004]82號）精神，在繼續(xù)抓好已開展的專項整治工作基礎(chǔ)上，重點開展食品安全、非法采供血液和單采血漿、知識產(chǎn)權(quán)保護、生豬定點屠宰、旅游市場等五 項專項整治工作，同時深入開展社會誠信宣傳教育，積極推進社會信用體系建設(shè)。
　　（一）深入開展食品安全專項整治
　　重點圍繞糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品七個品種，抓住種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費四個環(huán)節(jié)，嚴打假包裝、假標識、假商標三種非法印刷品，抓源頭，嚴準入，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管。對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館，要加大監(jiān)管力度，查源頭、查窩點、查銷售渠道、查包裝來源，同時要重點加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，堅決防止假冒偽劣和有毒有害食品流向農(nóng)村。
　?。ǘ╅_展非法采供血液和單采血漿專項整治
　　要嚴厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為，集中整治組織他人賣血（漿）或以各種方式脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，嚴肅查處采血漿站手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集行為和采集無《供血漿證》者血漿行為。加強對血液制品的監(jiān)管，依法嚴肅查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購原料血漿的行為。加大對非法制造和回收一次性無菌醫(yī)療器械行為的打擊力度，加強對采供血（漿）所用的一次性醫(yī)療器械采購、使用、回收、處置的管理，切斷非法采供血行為和“血頭”、“血霸”的工具來源。嚴肅查處無償獻血中的冒名頂替等違法違規(guī)行為。進一步規(guī)范采供血液（漿）機構(gòu)的管理。建立原料血漿采集、血液制品生產(chǎn)年度審核報告制度，加強對原料血漿的采集、收購和血液制品生產(chǎn)的監(jiān)管。抓好對采供血、單采血漿各個環(huán)節(jié)的日常檢查，加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的檢查，把日常監(jiān)管和專項整治結(jié)合起來，形成長效監(jiān)管機制。充分利用各種媒體，大力宣傳《獻血法》、《血液制品管理條例》等法律、法規(guī)，增強采供血機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自覺守法意識。
　　（三）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，創(chuàng)造良好投資環(huán)境
　　加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度，嚴厲打擊假冒國內(nèi)外名牌、名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售行為；打擊偽造或者冒用生產(chǎn)許可證、名牌產(chǎn)品標識免檢標志、認證標志、原產(chǎn)地保護標志等行為；積極開展各種保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，普及知識產(chǎn)權(quán)保護常識，提高全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識，創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護社會環(huán)境；建立與外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的溝通機制，定期溝通情況，了解外商投資企業(yè)的意見和建議，努力改善投資環(huán)境。
　?。ㄋ模├^續(xù)開展生豬定點屠宰專項整治
　　重點打擊和堅決取締城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等高發(fā)區(qū)域的私屠濫宰窩點；嚴厲查處制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉違法行為；規(guī)范定點廠（場）經(jīng)營行為。
　?。ㄎ澹┘訌娐糜问袌鰧ｍ椪?BR>　　要緊緊圍繞安全、秩序、質(zhì)量、環(huán)境四個中心環(huán)節(jié)，加大對旅游市場的專項整治力度，堅決制止和打擊亂收費、重復(fù)收費的不法行為；堅決打擊違法經(jīng)營活動，規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營行為；整治安全秩序，消除不安全隱患，確保游客安全；大力整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，給旅游者創(chuàng)造一個文明衛(wèi)生的旅游環(huán)境；加強涉旅單位行風(fēng)整治，達到文明經(jīng)商、誠信經(jīng)營、熱情服務(wù)，樹立旬陽旅游新形象。
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工
　　各項整治活動繼續(xù)按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針開展，具體分工如下：（一）食品安全專項整治
　　縣藥品監(jiān)督管理局負責全縣實施食品藥品放心工程的牽頭組織工作，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，著力強化綜合監(jiān)督職能。
　　縣農(nóng)業(yè)局要加強對農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)產(chǎn)品源頭污染的監(jiān)管，開發(fā)綠色食品，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，著力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品綜合標準化示范區(qū)和無公害示范基地。
　　縣衛(wèi)生局要認真組織實施食品安全行動計劃，嚴格食品生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生許可證發(fā)放標準，加大對食品安全的抽查力度，進一步推進食品企業(yè)量化分級管理制度的建設(shè)。　
　　縣教育局要聯(lián)合工商行政管理、衛(wèi)生部門，大力整頓中、小學(xué)校食堂、周邊飲食攤點和食品經(jīng)營秩序。
　　縣工商行政管理局要積極實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級管理制度，堅決取締無證經(jīng)營，依法嚴厲打擊市場上銷售有毒、有害食品行為，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部無證、無照的小作坊、黑窩點要堅決取締。
　　縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局要推行食品生產(chǎn)企業(yè)許可證制度和產(chǎn)品質(zhì)量檔案動態(tài)管理制度，繼續(xù)抓好食品安全市場準入工作。
　?。ǘ┓欠ú晒┭蛦尾裳獫{專項整治
　　縣衛(wèi)生局負責非法采供血和單采血漿專項整治的牽頭組織工作，對全縣采供血機構(gòu)進行重新審核，對有違法違規(guī)行為或衛(wèi)生條件不達標的，要堅決取締或責令停業(yè)整改。
　　縣公安局要配合衛(wèi)生部門對“血頭”、“血霸”進行嚴厲打擊，觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)處理。
　　縣工商局、縣藥監(jiān)局等部門要進一步加強對一次性無菌醫(yī)療器械的采購、使用、回收、處置的管理，嚴厲打擊非法制造和回收一次性無菌醫(yī)療器械行為。
　?。ㄈ┍Ｗo知識產(chǎn)權(quán)行動
　　縣質(zhì)監(jiān)局負責保護知識產(chǎn)權(quán)行動牽頭組織工作，積極推動有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法規(guī)建設(shè)，探索建立跨部門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動，聯(lián)合有關(guān)部門督辦典型重大侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳活動，同時要積極開展打擊偽造、冒用各種質(zhì)量標識行動。
　　縣工商局要積極開展打擊假冒國內(nèi)外名牌、名優(yōu)產(chǎn)品行動。（四）生豬定點屠宰專項整治
　　縣經(jīng)貿(mào)局負責全縣生豬定點屠宰專項整治的牽頭組織工作，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，著力強化綜合監(jiān)管職能。
　　縣工商局要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴禁肉品檢疫合格印章、肉品品質(zhì)檢驗合格印章和肉品檢疫合格證明不齊全的肉品上市交易；嚴厲打擊非定點屠宰肉品、注水肉、病害肉上市交易的違法行為；要把肉品交易市場監(jiān)管責任落實到各基層工商所和具體責任人，每天查看進入市場肉品“二章一證”，對違規(guī)者嚴肅處罰并予曝光。
　　縣農(nóng)業(yè)局要進一步規(guī)范和加強檢疫管理，嚴格執(zhí)行駐廠同步檢疫，禁止對非定點廠點屠宰生豬肉品實施檢疫和出具證明，堅決糾正對上市肉品重復(fù)檢疫收費，嚴肅查處違規(guī)行為。
　　縣衛(wèi)生局要進一步加大對餐飲業(yè)、集體伙食單位熟肉制品加工點購進肉品索證索票、登記臺帳等各項制度執(zhí)行情況的檢查力度，從嚴查處購進非定點屠宰肉品等違規(guī)行為，加大推行肉品質(zhì)量安全市場準入制度的力度。
　　縣公安局要緊密配合經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生等部門，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。
　?。ㄎ澹┞糜问袌鰧ｍ椪?BR>　　縣文化旅游局負責旅游市場專項整治的牽頭組織工作，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) ，強化綜合監(jiān)管職能。
　　縣安監(jiān)局、交通局要配合旅游部門強化安全管理；
　　縣衛(wèi)生局要加強旅游景點、農(nóng)家樂餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管；
　　縣物價局要加強旅游景點、農(nóng)家樂收費項目的監(jiān)審。
　　四、工作要求
　　（一）加大執(zhí)法力度。各牽頭部門要積極組織開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)揮執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)整治作用，同時要嚴格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接，特別是對那些影響大、情節(jié)惡劣、后果嚴重的大案要案要堅決依法懲處，形成強大的威懾力。
　?。ǘ﹫詻Q打破地方保護主義。各有關(guān)部門要繼續(xù)全面清理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅決廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定。對群眾和企業(yè)反映比較強烈的建筑工程招投標以及酒類、肉類等商品，開展打破地區(qū)封鎖的專項斗爭。大力發(fā)展商品市場和要素市場，積極培育市場中介組織，提高市場組織化程度，促進市場的統(tǒng)一開放和有序競爭。
　?。ㄈ┘訌娬\信教育，推動信用體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要開展誠信教育，樹立守信為榮、失信為恥的社會風(fēng)尚。經(jīng)濟監(jiān)管部門要組織企業(yè)開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營的活動，發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)自律和處置違法失信會員方面的教育、監(jiān)督作用，加強行業(yè)自律建設(shè)。同時發(fā)揮消協(xié)等社會服務(wù)組織和新聞媒體作用，幫助消費者提高質(zhì)量意識和安全防范意識，維護自身合法權(quán)益。發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)作用，探索我縣政府企業(yè)信用體系建設(shè)的方案和規(guī)劃；工商、稅務(wù)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門要不斷完善和提高已有信用體系，努力使已建立的企業(yè)信用信息系統(tǒng)互相聯(lián)網(wǎng)，使資源互相交流與共享。
　?。ㄋ模┘訌娬?guī)工作基礎(chǔ)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合各自實際，抓緊制定整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中長期規(guī)劃和年度工作方案，研究提出市場經(jīng)濟秩序評價指標和動態(tài)預(yù)警體系，加強市場經(jīng)濟秩序理論研究和調(diào)研工作。加強整規(guī)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各項工作制度，努力做到機構(gòu)、人員、工作經(jīng)費、辦公場所四落實，建立和完善各部門間溝通協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合督查制、目標責任制、回訪制等工作制度，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接制度。
　?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是各項整治活動的牽頭部門要及時將實施情況向整頓辦上報，重大問題必須向縣政府匯報。整頓辦要全面掌握情況，分析工作動態(tài)，加強信息收集，開展檢查指導(dǎo)，搞好工作銜接。