10月17日

呂河鎮(zhèn)

榮獲2019年陜西省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)

一

改革背景

呂河鎮(zhèn)3.1萬人口中，農(nóng)村勞動(dòng)力14436人、富余勞動(dòng)力7012人，其中貧困勞動(dòng)力6070人。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以后，按照旬陽縣委、縣政府提出的“有勞就有業(yè)，脫貧不返貧”的要求，呂河鎮(zhèn)將勞務(wù)扶貧就業(yè)作為全鎮(zhèn)穩(wěn)定增收的又一突破口，以村為單位，成立勞務(wù)扶貧公司，將原來零散的、自發(fā)的、無序的務(wù)工就業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織派遣，有效對(duì)接，有穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)范勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了讓無業(yè)者就業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)，有勞者增收的目的。

2018年11月，安康市勞務(wù)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在呂河鎮(zhèn)險(xiǎn)灘村召開。一花引得百花開。呂河鎮(zhèn)已組建村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司18家，實(shí)現(xiàn)了5個(gè)貧困村全覆蓋，與縣內(nèi)外24家企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，簽訂《勞務(wù)扶貧合作框架協(xié)議書》24份，征集用工崗位1.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)有組織派遣貧困勞動(dòng)力3053人，年人均增收2.5萬元以上。通過有組織的勞務(wù)扶貧，做到了“公司組建一村不少、信息對(duì)接一個(gè)不漏、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一人不棄”。

呂河鎮(zhèn)在村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司上做出的有益嘗試，對(duì)全市、全省乃至全國就業(yè)扶貧工作也產(chǎn)生了不小的影響。截至目前， 全縣共組建了284家村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)了169個(gè)貧困村全覆蓋。通過“技能培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接、依法維權(quán)”等形式服務(wù)貧困戶，幫助貧困戶從“不愿干”“不會(huì)干”“不能干”到“愿干”“會(huì)干”“能干”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、樂業(yè)目標(biāo)。

6月15日下午，在第二屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流會(huì)閉幕會(huì)上，“旬陽縣村級(jí)勞務(wù)扶貧公司”代表陜西展區(qū)參選項(xiàng)目摘得“優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”。

6月24日，陜西省人力資源和社會(huì)保障廳向全省印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)寶雞市和旬陽縣就業(yè)扶貧有關(guān)做法的通知》，充分肯定了旬陽組建村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，有效提升了精準(zhǔn)幫扶水平和貧困勞動(dòng)力輸出組織化程度的做法，原文轉(zhuǎn)發(fā)了旬脫辦發(fā)《關(guān)于組建村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的指導(dǎo)意見》，要求全省學(xué)習(xí)借鑒“旬陽村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司”模式。

二

主要做法

(一)全鎮(zhèn)覆蓋，公司組建一村不少。全鎮(zhèn)18個(gè)村級(jí)勞務(wù)扶貧公司均圍繞“成立一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、制定一套管理辦法、形成一套對(duì)接機(jī)制，建立一個(gè)微信平臺(tái)、提供一套保障措施、規(guī)范一個(gè)成效臺(tái)賬”建立起了運(yùn)營體系。公司管理設(shè)立總經(jīng)理、副經(jīng)理、監(jiān)事、文員各一人，由村兩委成員擔(dān)任，負(fù)責(zé)公司日常辦公。依托脫貧攻堅(jiān)幫扶體系，小組設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，包幫干部包幫到人。同時(shí)，為解決就業(yè)人員的后顧之憂，18個(gè)村級(jí)勞務(wù)扶貧公司均與陜西智勝律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，為所有就業(yè)人員提供勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)。

(二)全體登記，信息對(duì)接一個(gè)不漏。對(duì)進(jìn)入村級(jí)勞務(wù)扶貧公司平臺(tái)管理的人員進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握就業(yè)需求情況，有針對(duì)性地提供服務(wù)。線上通過微信交流平臺(tái)實(shí)時(shí)推送用工信息，求職信息等，解決信息交流不對(duì)等問題。同時(shí)，為外出務(wù)工人員提供與家人視頻交流服務(wù)，幫扶干部實(shí)時(shí)發(fā)送家庭留守人員生活情況等，解決外出人員的后顧之憂;線下公司為每個(gè)勞動(dòng)力建立就業(yè)臺(tái)賬，詳實(shí)記錄勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)間，地點(diǎn)、收入等情況。幫扶干部每月至少走訪或電話聯(lián)系一次，每季度面對(duì)面交流一次，及時(shí)掌握貧困勞動(dòng)力情況，并及時(shí)更新臺(tái)賬。通過就業(yè)臺(tái)賬，清楚、明白的反映了貧困勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入狀況，為貧困戶脫貧收入計(jì)算提供了依據(jù)。

(三)全員派活，創(chuàng)業(yè)就業(yè)一人不棄。18個(gè)村級(jí)勞務(wù)扶貧公司以村為單位，吸納轄區(qū)內(nèi)所有有就業(yè)需求勞動(dòng)力加入扶貧服務(wù)公司并組織派遣到不同的崗位(企業(yè))就業(yè)，按照貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)幫其就業(yè)。對(duì)家庭婦女、弱勞依托村內(nèi)合作社、勞務(wù)隊(duì)實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè);對(duì)不能長期外出的與鎮(zhèn)內(nèi)江森源實(shí)業(yè)集團(tuán)、毛絨玩具廠、祥和磚廠、旬漢食品有限公司、旬陽裕隆礦業(yè)有限公司等企業(yè)對(duì)接實(shí)現(xiàn)就近就業(yè);對(duì)有一技之長的與陜西隆華建筑勞務(wù)公司、清坤建筑實(shí)業(yè)有限公司、陜西中建華海建設(shè)工程有限公司等省內(nèi)外企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，針對(duì)有技能培訓(xùn)需求的，公司與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，委托其開展定向技能培訓(xùn);對(duì)有就業(yè)需求的，公司與用工企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議，為其開具一份對(duì)接單，介紹前往就業(yè)，并督促與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，保障合法權(quán)益，最后公司通過就業(yè)回執(zhí)單確認(rèn)其上崗就業(yè)，確保輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人。

三

主要特點(diǎn)

(一)以公司為載體的就業(yè)組織化破解了自發(fā)務(wù)工中三大難題。多年來群眾自發(fā)式務(wù)工主要存在不平衡、不穩(wěn)當(dāng)、不全面三大問題。不平衡是指有的務(wù)工能掙到錢，有的務(wù)工掙不到錢;不穩(wěn)當(dāng)是指無組織的孤軍作戰(zhàn)，一旦遭遇用工主體欠薪則無力博弈，受傷致殘維權(quán)難等問題高發(fā);不全面是指沒有實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)力全務(wù)工，特別是貧困群眾中的弱勞力往往無工可務(wù)。村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司創(chuàng)造性地推行實(shí)名制就業(yè)服務(wù)，不漏一戶、不少一人地摸清勞動(dòng)力基礎(chǔ)情況，全心全意為貧困勞動(dòng)力服務(wù)，通過建立健全數(shù)據(jù)信息和幫扶臺(tái)賬，線上線下全程跟蹤服務(wù)，打通了就業(yè)服務(wù)到人的“最后一公里”，有效盤活了貧困勞動(dòng)力資源，既解決了傳統(tǒng)就業(yè)扶貧“底數(shù)不清、信息不全、措施不精準(zhǔn)、收入難核算”等問題，又減少了自發(fā)式務(wù)工“有人沒活干、有活沒人干、收入不穩(wěn)定、權(quán)益沒保障”等矛盾。

(二)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為支持的增收長效化推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司搭建了用工主體、貧困勞動(dòng)力三者之間的“鐵三角”穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系，徹底改變了招工與用工之間信息不對(duì)稱的難題。公司化的外派務(wù)工人員新機(jī)制，找到了與松散型就業(yè)服務(wù)體系完全不同的新路徑，初步形成了“冬青粉刷工”、“桂花架子工”、“雙井江店零工”等勞務(wù)品牌。由于就地就業(yè)增收與特色產(chǎn)業(yè)增收是一體兩面，加速配置了勞動(dòng)力、技術(shù)以及返鄉(xiāng)資本投入等發(fā)展要素，從根本上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。

(三)以村支部為引領(lǐng)的公司實(shí)體化成為新型集體經(jīng)濟(jì)的有益探索。村“兩委”班子成員兼任村級(jí)勞務(wù)扶貧公司負(fù)責(zé)人，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，公司通過市場(chǎng)化運(yùn)作，參與本地項(xiàng)目施工，組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得職介補(bǔ)貼等收入，有利于農(nóng)民勞務(wù)收入和村集體經(jīng)濟(jì)“雙增長”，有利于脫貧攻堅(jiān)階段與貧困戶勞動(dòng)力形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有利于帶動(dòng)非貧困戶勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司依托城市和企業(yè)建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，將有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力精準(zhǔn)輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)帶薪鍛煉，促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)素質(zhì)提升，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“預(yù)備役”，為村級(jí)班子梯隊(duì)建設(shè)儲(chǔ)存后備軍。