目前，我國3歲以下嬰幼兒約5000萬左右，嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，關(guān)系到億萬家庭的幸福。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。10日，在國務(wù)院新聞辦召開的例行政策吹風(fēng)會上，就社會關(guān)注，國家衛(wèi)健委、教育部和國家發(fā)改委等相關(guān)部委給予了回應(yīng)。

鼓勵各地探索育兒假和產(chǎn)休假制度

當(dāng)前，我國3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給不足。調(diào)查顯示，嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%由祖輩參與看護(hù)和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重。尤其是，全面兩孩政策實(shí)施后，“沒人帶孩子”成為影響家庭再生育的突出因素。

國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍介紹說，《指導(dǎo)意見》提出，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的四條基本原則之一是：“家庭為主，托育補(bǔ)充”，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。

在現(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)多的雙職工因工作繁忙而沒有時(shí)間照料孩子。對此，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)產(chǎn)假政策，采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件;支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

支持用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

在吹風(fēng)會上，于學(xué)軍介紹了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)。例如，要規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

“地方各級政府要創(chuàng)造條件，支持舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持用人單位在工作場所提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)?！庇趯W(xué)軍介紹說，還要鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，支持各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

社區(qū)是民生保障的重要載體，《指導(dǎo)意見》明確，要加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施;注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能;支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù);加強(qiáng)對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力;為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。

加大力度培養(yǎng)更多專業(yè)人才

2014年，在經(jīng)合組織國家中，3歲以下兒童平均入托率為33.77%，而我國不足5%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)人才，是托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國面臨著專業(yè)化師資人才嚴(yán)重不足的問題，整個(gè)行業(yè)存在數(shù)以百萬計(jì)的專業(yè)人才缺口。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》提出，高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃。

對此，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人王岱指出，教育部將圍繞嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的需要，按照《指導(dǎo)意見》的要求加大工作力度——動態(tài)調(diào)整專業(yè)目錄，在即將印發(fā)的《新版中職專業(yè)目錄》中增設(shè)幼兒保育等相關(guān)專業(yè);積極引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校開展護(hù)理、早期教育等相關(guān)專業(yè)，在高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作中將嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以推進(jìn)，支持有條件的高校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè);母嬰照護(hù)領(lǐng)域開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作，開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價(jià)模式改革。同時(shí)，還要加強(qiáng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)護(hù)理、早期教育等相關(guān)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，以及支持高校加強(qiáng)本科家政學(xué)、護(hù)理學(xué)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)等。

當(dāng)前我們還面臨著嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員素質(zhì)需要提高的問題。人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長王曉君介紹說，要大規(guī)模地組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要深化技能人才評價(jià)制度改革，探索推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。據(jù)王曉君介紹，目前的工作基礎(chǔ)是已經(jīng)修訂并頒布了《保育員、育嬰員等國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，并且把相關(guān)的從業(yè)人員納入職業(yè)技能等級試點(diǎn)范圍。下一步，將指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會培訓(xùn)組織開展職業(yè)技能等級評價(jià)，為從業(yè)人員提供職業(yè)技能等級服務(wù)，促進(jìn)他們提高職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)。(記者 金振婭)