編者按：

省扶貧辦主要領導日前在安康市調研指導“志智雙扶”和產業(yè)扶貧工作，充分肯定了旬陽縣的工作。市委政研室、改革辦集中開展專題調研，形成了3個改革案例材料，現(xiàn)予以刊發(fā)。為全市提供更多可借鑒的實戰(zhàn)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式、制度成果。

“三扶聯(lián)動、三步促動”推進穩(wěn)定脫貧

——旬陽縣新民風建設再出發(fā)的探索實踐

一、改革背景

旬陽縣地處秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。全縣3554平方公里，轄21個鎮(zhèn)306個村(社區(qū))，總人口46萬人。2015年，旬陽縣針對部分群眾不良人情風、盲目攀比風、低俗惡搞風、打牌賭博風等陳規(guī)陋習，以及一些貧困戶“坐等政府送小康”“等靠要”“纏訪鬧”等較為嚴重的精神貧困問題，開展了“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評議活動，《人民日報內參》評價“成為新時期重拾黨的群眾工作法寶的一大亮點”;2016年作為安康市新民風建設試點縣，2017年試點經(jīng)驗以市委一號文件在全市推開，成為全市新民風建設“一年初見效、兩年大變樣、三年成新風”的策源地，取得了中央領導批示肯定、省市扶貧扶志現(xiàn)場會在旬陽縣召開等殊榮。為推進新民風建設再出發(fā)，促進脫貧攻堅質量大提升，旬陽縣持續(xù)探索扶志、扶智、扶貧“三扶聯(lián)動、三步促動”新機制，系統(tǒng)解決貧困戶動力不足、信心不強“不愿干”，智力不高、技能不強“不會干”，收入不穩(wěn)、產業(yè)不強“不能干”的問題，找到了“智隨志走、志以智強，智推業(yè)興、志引業(yè)廣”的新抓手，成為徹底拔除精神窮根、消除物質貧困的新樣板。

2014年至2018年底,全縣累計脫貧退出28229戶100994人，24個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由22.6%降至6.86%。2019年全縣計劃脫貧退出2.05萬人、145個村，貧困發(fā)生率降至1.6%，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

二、主要做法

第一步：扶志破陋習，解決“不愿干”的問題

一是問題找出來。旬陽縣將村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會等作為新民風建設載體，以德高望重、辦事公道、熱心公益、組織協(xié)調能力較強的老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等鄉(xiāng)賢為主要推動者，貫穿破舊立新、直擊致貧痛點，解碼一些貧困戶“靠著墻根曬太陽等著別人送小康”“要懶懶到底、政府來兜底”等“懶漢難扶”行為，為貧困戶開展一次是否存在“價值觀扭曲、是非美丑界限混淆、一切向錢看”的“道德體檢”，深挖病灶根源、實施靶向治療，打破“甘于窮”“習慣窮”“不怕窮”的慣性思維，特別是倒逼“懶漢”當下改、長久立，在激發(fā)榮辱觀、樹立價值觀中重塑自我。比如，呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)貧困戶周某曾3年赴各級上訪238次，“理直氣壯”地要幫扶、討救濟，社區(qū)道德評議委員會將其評選為后進典型，使其受到極大觸動，后來在社區(qū)支部書記一對一幫扶下，周某逐漸轉變“等靠要”的思想認識，改變了纏訪行為，積極發(fā)展產業(yè)，一人養(yǎng)了3頭牛、4頭豬、20只羊和15只雞，抽空還到集鎮(zhèn)販賣菜苗。2017年周某住進移民搬遷安置新房，順利脫貧。

二是新風樹起來。旬陽縣使“誠孝儉勤和”五字新風更加聚焦脫貧攻堅實際，通過倡導“誠”，引導貧困戶如實反映個人收支狀況，客觀反映干部幫扶實績;倡導“孝”，教育群眾重塑家庭倫理之道，自覺履行贍養(yǎng)父母的義務;倡導“儉”，剎住紅白喜事大操大辦之風，減輕貧困群眾請客送禮造成的沉重經(jīng)濟負擔和精神負擔;倡導“勤”，以自強不息的精神狀態(tài)和自信自立的主體意識，把擺脫貧困的命運掌握在自己手上;倡導“和”，妥善化解爭當貧困戶、脫貧不愿退出等纏鬧扯皮甚至奢望以鬧求決、以訪謀利等問題。以民歌、兒歌、花鼓、快板、小品等形式，以院村組會、院壩會、懇談會等方式，以修訂村規(guī)民約延展到“續(xù)家譜、立家規(guī)、傳家訓、正家風”等模式，讓新民風建設家喻戶曉、入腦入心，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好氛圍。特別是直擊大操大辦、人情攀比問題，倡導喪事簡辦、喜事新辦、小事不辦的文明新風，全縣所有村均修定完善了“村規(guī)民約”，村級紅白理事會組織覆蓋率達100%，限定了紅白喜事操辦類型、辦席標準、人情份子數(shù)額，明確違約責任和處罰辦法。2018年紅白喜事節(jié)約費用2125萬元，有效減輕了群眾人情經(jīng)濟負擔，引導群眾集中財力精力抓脫貧。

三是評議實起來。各村由群眾推薦“鄉(xiāng)能賢達”每季度扎實開展一次道德評議，評選先進典型進行紅榜褒揚，引導見賢思齊;對后進典型進行黑榜曝光，幫教轉化。全縣共推選道德評議委員(鄉(xiāng)賢)6376名，先后開展道德評議會2775場次，評議出先進典型3897人次、后進典型2332人(件)次，幫教轉化1837人(件)次，形成“好壞大家評、落后大家?guī)汀薄１热?，貧困戶李某某右手嚴重燒傷、沒有手指，家有4口人，3人都有殘疾，但他不等不要，又種烤煙又養(yǎng)豬，實現(xiàn)了自主脫貧，把他評為紅榜后披紅掛花，讓很多“等靠要”的貧困戶深受觸動、坐立不安。

四是獎懲用起來。出臺《道德模范待遇保障暫行辦法》，設立道德模范關愛基金，先后推薦表彰省級道德模范2名、脫貧攻堅典型7名，榮登“中國好人榜”2名、“陜西好人榜”12名，成為引領新風、脫貧立志的標兵;采取“社會扶持、多方資助、村社管理、關注弱勢”的運行模式，在村建立愛心超市，實行正負雙向積分制管理，以正積分免費換取物品，對負積分達到20分的貧困戶按下產業(yè)獎補等幫扶“暫停鍵”3個月，反向激發(fā)貧困戶主動脫貧意識和潛能。比如，白柳鎮(zhèn)十里洼村貧困戶肖某某，一家三口已享受分散安置4.5萬元的補助，但他仍多次上訪提出無理訴求，村道德評議委員會勸說無效后，對其做出“停幫”決定，促使肖某某認識到錯誤，把精力從纏鬧扯皮上轉移到發(fā)展生產上，第一個入股村集體經(jīng)濟合作社，目前正全力以赴發(fā)展中藥材種植。全縣貧困村愛心超市累計投入物品194.5萬元，貧困戶使用積分112.5萬分，惠及3380戶貧困戶;對脫貧攻堅“纏訪鬧”問題，選配整合行政調解、司法調解、人民調解三支力量，通過行政促和、司法判和、道德說和“三力聯(lián)調”，成功化解“釘子案”“骨頭案”120余件，有效遏制了歪風邪氣的滋長，防止“越懶越有收益”的負面示范效應發(fā)生。

第二步：扶智強能力，解決“不會干”的問題

經(jīng)過第一步思想洗禮和反思陋習后，激活了貧困群眾“窮則思變”的精氣神，但剩下的貧困戶都是“硬骨頭”，頭腦空空、兩手空空，無智無技不會干的問題突顯出來。為鞏固扶志成果，旬陽縣把扶智作為立志后的關鍵，采取因戶因人培訓，對接市場需求實訓，以提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經(jīng)商的基本技能，增強自我發(fā)展的綜合能力。

一是摸底精細。以貧困勞動力資源現(xiàn)狀為主線，全面摸清家庭人口、就業(yè)愿望、培訓目的、就業(yè)情況、技能狀況等“家底”，分別建立實名制的數(shù)據(jù)庫，尤其是對全縣4.5萬有勞缺智、弱勞缺智的重點人群在冊有數(shù)、培訓有方、實戰(zhàn)有為。

二是培訓增技。堅持分類管理、定向指導、按需培訓原則，整合培訓資源，組建技術專家、扶貧干部、職業(yè)農民3支技術隊伍，廣泛開展產業(yè)技術、就業(yè)技能培訓。全縣開展集中技能培訓98場次8900余人次;向貧困村派駐科技特派員170名，確保貧困家庭主要從業(yè)人員掌握1-2項基本技能。重點對于思想轉化過來的“懶漢”由培訓老師手把手教技術，幫扶干部汗灑汗帶著干。比如，金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)貧困戶吉某某，家境貧困妻子離家出走，時常借酒發(fā)瘋打罵母親。2015年，鎮(zhèn)村通過道德評議將吉某某作為反面典型予以曝光，并進行教育幫扶，重點通過免費培訓、上門指導，使其掌握了養(yǎng)豬養(yǎng)牛和烤煙種植技術，2017年他養(yǎng)殖4頭豬、5頭牛，種植烤煙24畝，實現(xiàn)了脫貧。吉某某已經(jīng)還清了外債，籌資改善了居住環(huán)境，還主動參加其他村的道德評議會，講述自己的轉變故事來激勵其他貧困戶立志增智。

三是帶薪實訓。按標準發(fā)放實訓補貼，支持貧困群眾邊干邊學邊練，增強實踐經(jīng)驗，鞏固技術能力，提升實操水平，通過相對固定時期的實地務工、車間練工、師傅帶工、以干帶訓，從身無所長變?yōu)槟芄で山?，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定技能基礎。對協(xié)議進企勞動力，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，采取“先發(fā)后補”的方式，發(fā)放以工代訓補貼;落實對技工院校就讀貧困學生和參加農業(yè)種養(yǎng)技能培訓、外出創(chuàng)業(yè)參訓、定向培訓的貧困戶相關補助政策，調動參訓積極性。全縣開展訂單式帶薪培訓2300余人次，輸送“手足修復師”技能型貧困勞動力1506人，核發(fā)生活補助、交通費用等110余萬元，年人均增收3萬元以上，很多貧困戶嘗到了技能提升的甜頭。

第三步：扶貧興家業(yè)，解決“不能干”的問題

由于一些貧困戶已經(jīng)在物質和精神輸在了起跑線上，存在志智雙扶后依然無法擺脫貧困的現(xiàn)實，尤其是在殘酷的市場競爭中，貧困戶單打獨斗遭受經(jīng)營挫折的事例屢見不鮮，貧困戶負得起贏而負不起虧的承受力，會造成新的“破罐子破摔”現(xiàn)象。旬陽縣在志智雙扶基礎上，著力打造支部帶強“X”、支部就是“X”的“支部+X+貧困戶”升級版，帶動貧困戶融入產業(yè)鏈、能人群，真正實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)、收入增、家業(yè)興。

一是“X”帶動產業(yè)收益。建強脫貧攻堅“主心骨”，以合作組織聯(lián)動、現(xiàn)代園區(qū)牽動、社區(qū)工廠促動、鄉(xiāng)村旅游互動、企業(yè)帶動，培育“X”載體;采取土地流轉、勞務用工、入股分紅、訂單銷售等措施，引導貧困戶與市場結成利益共同體，讓貧困戶在參與產業(yè)鏈中獲得穩(wěn)定收益。全縣先后發(fā)展拐棗30.8萬畝、牡丹9.1萬畝、烤煙6.5萬畝、魔芋6.8萬畝、中藥材6.2萬畝，牲畜出欄230萬頭。169個貧困村培育653個“X”載體，1.2萬戶3.8萬貧困群眾受益。比如，構元鎮(zhèn)羊山村貧困戶田某某，勤勞簡樸，卻苦于無人幫帶，以前發(fā)展產業(yè)多次受損。通過依托合作社帶動，2018年栽植了連翹、金銀花、牡丹等中藥材9畝，收入3萬多元，并在城關鎮(zhèn)四海逸家安置點購置了新房，其子通過村級勞務扶貧服務公司介紹在西安務工，月收入3000元，全家實現(xiàn)了脫貧摘帽。

二是勞務輸出實現(xiàn)就業(yè)增收。在貧困村成立勞務扶貧服務公司，在鎮(zhèn)級設立勞務服務站，在縣級組建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心和勞務扶貧職業(yè)培訓中心，采取上下聯(lián)動、內引外聯(lián)的辦法，對貧困勞動力精準分類、精準對接、精準服務、精準就業(yè)。全縣共組建村級勞務扶貧服務公司277家，選聘公司管理人員831人，覆蓋貧困村169個，目前已與常州、西安等1358家用人單位合作，建立跨區(qū)域勞動力培訓供應就業(yè)基地51個，征集用工崗位近5萬個，簽訂貧困勞動力定向輸出框架協(xié)議969份，派遣外出貧困勞動力1.8萬人，幫助7352人實現(xiàn)就近就地穩(wěn)定就業(yè)。

三是新社區(qū)工廠助力安居樂業(yè)。按照“總部建在園區(qū)、車間建在社區(qū)”的思路，在兌現(xiàn)市級補助政策和新社區(qū)工廠貸金融支持的基礎上，旬陽縣出臺了12條新的扶持政策，增設500萬元專項基金，吸納貧困勞動力在新社區(qū)工廠就近就地就業(yè)。全縣共培育發(fā)展毛絨玩具、農產品深加工、電動平衡車等新社區(qū)工廠31家，吸納勞動力就業(yè)1123人，帶動710名貧困勞動力直接轉化為產業(yè)工人，實現(xiàn)了掙錢顧家兩不誤。

三、主要特點

(一)“三扶聯(lián)動、三步促動”環(huán)環(huán)緊扣、相融互進。扶貧缺了“志”和“智”，脫貧戶沒有內生動力、創(chuàng)業(yè)缺乏活力;離開扶貧實踐談扶志、扶智，則是“光說不練的假把式”，只有用貧困戶脫胎換骨的發(fā)展實力說話，才能動員更多的群眾打開心結，解開貧困精神“枷鎖”?！叭觥甭?lián)動，步步為營，層層遞進，先教育群眾除陋習樹新風，再引導其學技術強能力，最后促脫貧摘帽子，當貧困戶品嘗了自己辛勤汗水換來的勞動成果、報酬待遇后，越干越有勁、越干越能干、越干越想干，形成內因外因同發(fā)力、物質精神雙脫貧的良性循環(huán)。

(二)“三扶聯(lián)動、三步促動”各得其要、借力轉化。扶志激發(fā)“愿脫貧”，扶智支撐“會脫貧”，扶貧確?！澳苊撠殹保仁切旅耧L建設的深化延伸，又是綜合施策促脫貧的運行模式。扶志難在找準病根、打開心結，扶智貴在因人而異、因材施教，扶貧要在有業(yè)有崗、由弱變強，這三個步驟盡管清晰易行，但每一步既要辦法多元，又要聚力聚焦，既使上一個環(huán)節(jié)成為下一個環(huán)節(jié)的發(fā)動端，又使下一個環(huán)節(jié)成為上一個環(huán)節(jié)的導引端，非以人為本不可、非精準對位不可、非全力以赴不可，達到精神能動促進、物質奠定信心，就找到了脫貧攻堅的方法論、辯證法、規(guī)律性。

(三)“三扶聯(lián)動、三步促動”關鍵在黨、要害在人?！叭雎?lián)動、三步促動”，組織道德評議活動樹新風正氣，“支部+X+貧困戶”“村社合一”以及村級勞務扶貧公司領著、帶著、幫著貧困鄉(xiāng)親干，抱團發(fā)展興家業(yè)，關鍵在于各級黨委堅強領導和支部“主心骨”作用發(fā)揮，要害在于每一個工作步驟都有一群全心全意為貧困群眾服務的黨員干部來領銜、來把關。不放棄弱勢群體，不拋棄思想落后的貧困群眾，這是檢驗黨員干部為民初心、淬煉作風的試金石。把貧困群眾再造為有知識、有技能、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農民的過程中，基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題也會迎刃而解。