編者按：

省扶貧辦主要領(lǐng)導于3月13日在我市調(diào)研指導“志智雙扶”和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，充分肯定了旬陽縣的工作。按照市委分管領(lǐng)導指示，在旬陽縣委及縣委宣傳部的配合支持下，市委政研室、改革辦集中開展專題調(diào)研，形成了3個改革案例材料，現(xiàn)予以刊發(fā)。為全市提供更多可借鑒的實戰(zhàn)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式、制度成果。

支部引領(lǐng) 村社合一

——旬陽縣打造“支部+X+貧困戶”工作機制升級版

一、改革背景

旬陽縣針對脫貧攻堅中集體經(jīng)濟組織帶動能力不強，貧困戶發(fā)展動力不足，非貧困戶尤其是邊緣貧困群眾利益難以兼顧等突出問題，按照“支部引領(lǐng)、合作帶動、集體入股、群眾參與”的思路，積極探索實踐“支部引領(lǐng)·村社合一”新模式，打造“支部+X(各類經(jīng)營主體)+貧困戶”工作機制升級版，通過支部帶強“X”、支部就是“X”，做到“人員合、資產(chǎn)合、業(yè)態(tài)合、強弱合”，將村黨組織的政治優(yōu)勢與專業(yè)合作社的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢緊密融合，走出了一條旬陽特色壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的減貧惠民新路。

全縣興辦“支部引領(lǐng)·村社合一”合作經(jīng)濟組織513個，169個貧困村實現(xiàn)村級新型集體經(jīng)濟組織全覆蓋，吸納1.8萬戶貧困戶持股入社，戶年均分紅1900元，以專業(yè)合作社為載體的村集體經(jīng)濟收入由2015年的525萬元，增加到2018年的2158萬元。計劃到2019年底，所有脫貧村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立股權(quán)明晰、規(guī)劃科學、機構(gòu)健全、機制完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社，年集體收入不低于5萬元;2020 年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)“村社合一”集體經(jīng)濟組織全覆蓋，村村有穩(wěn)定集體經(jīng)濟收入。

二、主要做法

(一)人員合，各司其責。村“兩委”牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟合作社，通過法定程序?qū)嵭须p向進入、交叉任職，村黨支部書記或村委會主任兼任合作社負責人，村“兩委”成員兼任理事會成員，引導村民推選有公心、有責任、有能力的村民代表參與集體經(jīng)濟管理，共同擔當起開發(fā)集體資源、服務集體成員、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟等職責，構(gòu)建起“兩塊牌子、一套人馬”的組織架構(gòu)，既發(fā)揮黨支部對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導作用和合作社黨員的帶頭帶富作用，又按照合作社章程做好運行管理工作，在資本增值、集體增收中吸引更多群眾自愿加入合作社。全縣村級股份經(jīng)濟合作社全部按照不低于70%入股份額進行社員分紅，保障群眾利益，不高于30%作為村集體收益積累，明確村級集體經(jīng)濟收益用途，避免村集體資產(chǎn)流失。由于支部引領(lǐng)的合作社極大地帶動了群眾致富增收，支部號召有人聽，辦事有人跟，逐步扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)村“兩委”政治功能弱化、組織力不強的狀況，把更多的群眾緊緊地凝聚在了黨組織周圍，從而呈現(xiàn)出黨建強、發(fā)展強的良性循環(huán)。

(二)資產(chǎn)合，各盡其用。整合集體積累資金、脫貧攻堅扶持資金、支農(nóng)惠農(nóng)項目資金、政府和包幫單位幫扶資金、社會幫扶資金和固定資產(chǎn)抵押金等金融資本，以資金變股金的形式，入股參股合作社，明確股比，利益共享。財政出資配股?？h財政設(shè)立“村社合一”壯大集體經(jīng)濟專項幫扶基金，配置每村(社區(qū))不低于5萬元的扶持資金，量化為貧困戶的成員股，貧困攻堅期內(nèi)由貧困戶特定享受股份紅利，脫貧后由全村集體經(jīng)濟組織成員享受股份紅利。幫扶單位買股。對于貧困群眾無資源、無資金入股的，由幫扶單位出資購買1股，作為其原始股，享有同等收益權(quán)。項目傾斜支持。2018年全縣集中5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、1.8億財政專項扶貧資金、發(fā)放“5321”全額貼息產(chǎn)業(yè)信貸2.21億元，重點向貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶、集體經(jīng)濟組織傾斜，解決了“空殼村”問題和合作社缺乏啟動資本的難題。集體資源資產(chǎn)折股和社員入股。全縣界定農(nóng)村集體經(jīng)濟成員21.4萬人，設(shè)立股份30.1萬股，其中集體股8.7萬股，向社員發(fā)放股權(quán)證6.2萬本。比如，呂河鎮(zhèn)秦家塔村成立“村社合一”桂花香生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納全村 349 戶村民入股(每股1000元，村民不少于1股、不多于3股)，股份構(gòu)成主要有養(yǎng)殖水面折股、財政扶貧資金、幫扶單位資金和農(nóng)戶自籌資金，對其中無錢入股貧困戶93戶，由縣級幫扶部門幫助入股資金13萬元，實現(xiàn)了貧困戶“戶戶入社”。2018年合作社經(jīng)營收入75萬元，入股股民每股分紅1300元，村集體提留收入10萬元，實現(xiàn)了集體受益、群眾增收、帶貧有效。

(三)業(yè)態(tài)合，各顯其能。堅持以市場需求為導向、以保障農(nóng)戶權(quán)益為根本，根據(jù)各村資源稟賦，因地制宜、長短結(jié)合，選準集體經(jīng)濟合作社經(jīng)營業(yè)態(tài)。創(chuàng)辦“產(chǎn)業(yè)帶動型”集體經(jīng)濟合作社。為使貧困戶實現(xiàn)短期快速增收、長期穩(wěn)定脫貧，旬陽縣探索推進長短產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村級黨組織依托產(chǎn)業(yè)資源稟賦，領(lǐng)辦特色產(chǎn)業(yè)合作社直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，培育拐棗、油用牡丹、烤煙、魔芋、生豬等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸加工鏈條。全縣共發(fā)展拐棗30.8萬畝、油用牡丹9.1萬畝、烤煙6.5萬畝、魔芋6.8萬畝，牲畜出欄230萬頭。比如，趙灣鎮(zhèn)王莊村盛康煙草合作社，2018年種植烤煙80余畝，實現(xiàn)收益19.8萬元，其中帶動貧困戶6戶，實現(xiàn)戶均收益1萬余元，解決貧困戶就地務工20余人，最高收入7000余元，村集體收益當年達到1.8萬元。同時，旬陽縣激勵各村黨支部組織挖掘本村民俗文化、自然風光等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。組建“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟合作社。村黨支部盤活土地資源，領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，在不改變土地使用性質(zhì)的條件下，引導群眾將土地、林地承包經(jīng)營權(quán)折股入社或委托流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托村集體或涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)等。村黨支部牽頭，充分利用集體所有的林地、耕地等資源，采取興辦實體經(jīng)濟集中經(jīng)營或規(guī)范發(fā)包、流轉(zhuǎn)、入股其他市場經(jīng)濟實體等形式，增加集體收益和群眾收入。比如，蜀河鎮(zhèn)曼灣村“硒菊生態(tài)農(nóng)業(yè)”合作社，按照土地優(yōu)劣劃分等級、換算股金，高中山坡地按200元地租換算計1股，川道平地按400元地租換算計2股，入社資金按500元計1股。2018年流轉(zhuǎn)81戶土地410畝，農(nóng)戶累計持股700股，占股權(quán)53.8%;村集體投入資金30萬元，持股600股，占股權(quán)46.2%，形成農(nóng)戶與村集體共同持股、共同經(jīng)營的合作模式。

(四)強弱合，各得其所。按照“農(nóng)民自愿入股、社會各方扶持、合作統(tǒng)一經(jīng)營、收益合理分紅”的原則，廣泛吸納群眾入社，把創(chuàng)業(yè)大戶、致富能人招引進來，帶動資金匱乏、技術(shù)欠缺、勞力不足的貧困戶共同發(fā)展，形成強弱搭配、以強帶弱，既改變了過去資產(chǎn)資源只向能人大戶控制的專業(yè)合作社集中，又采取了為貧困戶財政配股、幫扶單位買股的方式，使貧困戶有了以錢生錢的股本和“造血”功能，避免了過去對貧困戶短期“輸血”、一給了之的簡單做法。由于貧困戶與非貧困戶在合作社均有收益，也減少了貧困戶與非貧困戶政策待遇相差較大而形成的矛盾。比如，趙灣鎮(zhèn)華山村“村社合一”生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，吸納全村98%的村民入社，以統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購形式，2018年發(fā)展無公害蔬菜700畝，統(tǒng)一收購社員蔬菜60余萬斤、銷售收入82萬元，社員分紅收入8萬元，集體提留公積金公益金5萬元;該合作社還將集體的300畝水面、500立方米冷庫入股鄰村合作社，年收益3萬元。

三、主要特點

(一)支部引領(lǐng)是村社合一的發(fā)展前提。通過“支部引領(lǐng)·村社合一”的實踐探索，旬陽縣村級集體經(jīng)濟合作社得到了較快發(fā)展，有效解決分散經(jīng)營的市場競爭力低的問題。旬陽縣之所以把“支部引領(lǐng)·村社合一”新模式作為“支部+X+貧困戶”工作機制升級版，原因在于，過去集體經(jīng)濟實力較弱，支部只能依靠龍頭企業(yè)、致富能人等市場經(jīng)營主體“X”帶動貧困戶發(fā)展，但在具體實踐中，支部承擔脫貧攻堅的政治責任與市場主體“X”的趨利性時常產(chǎn)生矛盾，一旦監(jiān)管不力，就會出現(xiàn)“富了老板、丟了鄉(xiāng)親”現(xiàn)象。“支部引領(lǐng)·村社合一”新模式，使支部為廣大群眾謀利益的政治屬性與集體經(jīng)濟屬于勞動群眾集體所有的生產(chǎn)資料公有制屬性吻合，減少了原有工作機制中“X”的中介作用，客觀上形成了支部帶強“X”、支部就是“X”，使全體村民共享發(fā)展理念有了新的實現(xiàn)載體。

(二)任人唯賢是村社合一的發(fā)展關(guān)鍵。村集體經(jīng)濟合作社的領(lǐng)頭人是決定合作社能否發(fā)揮作用、發(fā)揮多大作用的關(guān)鍵。因此，支部領(lǐng)辦合作社，必須要有一個懂經(jīng)濟、善管理、有公心、愿奉獻的帶頭人。旬陽通過大力實施村級黨組織標準化建設(shè)和“能人帶動”工程，選優(yōu)配強帶頭人隊伍，加強村黨組織書記帶領(lǐng)致富和經(jīng)營管理能力培訓，把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成發(fā)展能人，把發(fā)展能人培養(yǎng)成農(nóng)村黨員、干部，為全縣推進“村社合一”提供了人才保障。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”，旬陽縣確定支部書記兼任合作社負責人方式不一定是擔任理事長，可以作為理事會成員出現(xiàn)，以防止部分村支書記不懂經(jīng)營而造成集體經(jīng)濟重大損失。同時，旬陽縣抓緊制定村干部兼任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人的合理薪酬辦法，防止出現(xiàn)新一輪“大鍋飯”而影響集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

(三)選準產(chǎn)業(yè)是村社合一的發(fā)展核心。“支部引領(lǐng)·村社合一”新模式，將黨組織在政治、組織和人力資源等方面的優(yōu)勢與合作社在技術(shù)、信息、市場、資金等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和抵抗市場風險能力持續(xù)增強。但由于合作社選取的產(chǎn)業(yè)依然是以種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品周期性價格波動帶來的經(jīng)營風險不可小覷，旬陽縣為了規(guī)避這一經(jīng)營風險，將計劃性、壟斷性強的煙葉產(chǎn)業(yè)作為各專業(yè)合作社的首選產(chǎn)業(yè)，把全縣有深加工鏈條、具備涵養(yǎng)成本能力的拐棗種植環(huán)節(jié)讓渡給專業(yè)合作社經(jīng)營，讓創(chuàng)建老年公寓、老年服務中心進入合作社經(jīng)營健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍，使資源開發(fā)型合作社與全縣強企大企捆綁經(jīng)營、分散風險，扶持合作社健康發(fā)展，推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠，最大限度減少財政資金、扶貧資金和群眾入股資金投入風險。