編者按：

省扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)于3月13日在我市調(diào)研指導(dǎo)“志智雙扶”和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，充分肯定了旬陽(yáng)縣的工作。按照市委分管領(lǐng)導(dǎo)指示，在旬陽(yáng)縣委及縣委宣傳部的配合支持下，市委政研室、改革辦集中開展專題調(diào)研，形成了3個(gè)改革案例材料，現(xiàn)予以刊發(fā)。為全市提供更多可借鑒的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式、制度成果。

勞務(wù)扶貧到村 就業(yè)精準(zhǔn)到人

——旬陽(yáng)縣村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司貧困村全覆蓋的實(shí)踐探索

一、改革背景

旬陽(yáng)縣46萬(wàn)人口中，農(nóng)村勞動(dòng)力23萬(wàn)人、富余勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力67850人。全縣堅(jiān)持把就業(yè)扶貧作為最直接最有效的脫貧方式，著力解決勞務(wù)組織化程度低，信息不對(duì)稱、就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)頻率高、服務(wù)管理難等突出問(wèn)題，探索創(chuàng)新村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司化運(yùn)作模式，按實(shí)名制將政策咨詢、用工信息、技能培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接、依法維權(quán)等服務(wù)落實(shí)到村、精準(zhǔn)到人，初步探索出一條有勞動(dòng)能力的人口“在冊(cè)登記—技能培訓(xùn)—穩(wěn)定就業(yè)—積累創(chuàng)業(yè)—返鄉(xiāng)發(fā)展”的持續(xù)穩(wěn)定脫貧之路，為鄉(xiāng)村振興做好人才準(zhǔn)備。

2018年11月，安康市勞務(wù)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在旬陽(yáng)縣召開。全縣已組建村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司277家，實(shí)現(xiàn)了169個(gè)貧困村全覆蓋，與縣內(nèi)外1358家企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，簽訂《勞務(wù)扶貧合作框架協(xié)議書》969份，征集用工崗位4.5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)有組織派遣貧困勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人，年人均增收3.5萬(wàn)元以上。旬陽(yáng)縣通過(guò)有組織的勞務(wù)扶貧，做到“公司組建一村不少、信息對(duì)接一個(gè)不漏、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一人不棄”，人口紅利正從體力型勞動(dòng)力向技術(shù)型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)正從對(duì)外輸出大縣向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

二、主要做法

(一)全縣覆蓋，公司組建一村不少。

一是架構(gòu)一體化。由村“兩委”牽頭依法注冊(cè)登記村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司，村黨支部書記或村委會(huì)主任兼任公司負(fù)責(zé)人，選聘外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)能人擔(dān)任公司副經(jīng)理，村內(nèi)辦事公道賢人擔(dān)任公司監(jiān)事，村內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的年輕人擔(dān)任公司工作人員，村民小組長(zhǎng)兼任公司聯(lián)絡(luò)員，在公司對(duì)內(nèi)架構(gòu)中按不少于3人配置成員，在公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)中全縣共選配831名公司成員以勞務(wù)“經(jīng)紀(jì)人”身份出現(xiàn)。同時(shí)，每個(gè)公司由縣上統(tǒng)一聘任一名簽約律師負(fù)責(zé)法律維權(quán)服務(wù)，每個(gè)公司由縣級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)和部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包聯(lián)，公司每個(gè)勞動(dòng)力均有鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)包幫。

二是管理規(guī)范化。公司圍繞“有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有固定辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有公司標(biāo)牌、有管理制度、有工作人員”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“建成一個(gè)貧困勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)、簽訂一份勞務(wù)合作框架協(xié)議、開具一份勞務(wù)輸出派遣單、出具一份培訓(xùn)委托書、簽訂一份勞務(wù)合同、接收一份就業(yè)回執(zhí)單、建立一份貧困勞動(dòng)力就業(yè)臺(tái)賬、組建一個(gè)微信群”的“八個(gè)一”運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

三是運(yùn)營(yíng)實(shí)體化。充分發(fā)揮村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司中介服務(wù)作用，依法為全村所有勞動(dòng)力提供免費(fèi)就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)，開展有組織勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)，幫助貧困勞動(dòng)力落實(shí)政策性扶持，兌付人社部門補(bǔ)貼。比如，仙河鎮(zhèn)竹園河村貧困戶潘某某因沒(méi)有技術(shù)找不到穩(wěn)定工作，主要依靠打零工維持生活，今年2月通過(guò)村勞務(wù)扶貧服務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)宣傳，參加了免費(fèi)的修腳技能培訓(xùn)班，經(jīng)過(guò)半個(gè)多月時(shí)間學(xué)習(xí)掌握了修腳技能，并訂單輸送至旬陽(yáng)縣城“鄭遠(yuǎn)元修腳城”上班，當(dāng)月收入3000多元。在保持公益扶貧性質(zhì)的前提下，按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，依法依規(guī)取得經(jīng)營(yíng)收益，助力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(二)全體登記，信息對(duì)接一個(gè)不漏。

一是摸清勞動(dòng)力“家底”，分類統(tǒng)籌供給側(cè)資源。結(jié)合“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，將所有勞動(dòng)力納入村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司服務(wù)管理范圍，全面摸清家庭人口、就業(yè)愿望、培訓(xùn)目的、就業(yè)情況、技能狀況等“家底”，分別建立實(shí)名制的數(shù)據(jù)庫(kù)。按務(wù)工時(shí)長(zhǎng)分：長(zhǎng)期務(wù)工型勞動(dòng)力6.8萬(wàn)余人、季節(jié)(臨時(shí))型勞動(dòng)力4.4萬(wàn)人;按務(wù)工區(qū)域分：輸出型勞動(dòng)力7.6萬(wàn)人、就地就業(yè)型勞動(dòng)力3.6萬(wàn)人;按技能水平分：技能型(有勞有智)勞動(dòng)力6.7萬(wàn)人、缺技型(有勞缺智、弱勞缺智)勞動(dòng)力4.5萬(wàn)人。

二是摸清用工單位需求，及時(shí)掌握需求側(cè)動(dòng)態(tài)。村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司依托縣鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面掌握縣內(nèi)外企業(yè)對(duì)各類用工的需求狀況。通過(guò)實(shí)地走訪、發(fā)放填寫調(diào)查表等方式，深入了解各類企業(yè)基本情況、招用人數(shù)、職業(yè)工種、崗位要求、勞動(dòng)報(bào)酬等方面信息，特別是協(xié)助縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)以及專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布用工信息。比如，2018年11月，石門鎮(zhèn)樓房河村勞務(wù)扶貧服務(wù)公司了解到雙桃園種養(yǎng)合作社有核桃、油用牡丹種植用工需求，雙方簽訂了協(xié)議，12月將首批60名貧困勞動(dòng)力輸送到合作社務(wù)工，人均月工資2500元以上。

三是靈活運(yùn)用多種方式，精準(zhǔn)對(duì)接供需信息。公司聯(lián)絡(luò)員定期入戶宣講就業(yè)資訊、發(fā)放崗位推薦書，公司利用短信、微信向貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)推送勞務(wù)用工信息，公司與用工企業(yè)聯(lián)合舉辦招聘活動(dòng)，確保每名貧困勞動(dòng)力至少獲得3個(gè)以上有針對(duì)性的崗位信息。全縣累計(jì)發(fā)送崗位信息18萬(wàn)余條，崗位推薦書2.3萬(wàn)余份，舉辦村級(jí)招聘會(huì)50場(chǎng)次，達(dá)成就業(yè)意向7200余人。比如，從貴州畢節(jié)嫁到呂河鎮(zhèn)險(xiǎn)灘村的柳某某，丈夫在外務(wù)工，家里有2個(gè)多病老人和2個(gè)學(xué)齡小孩，今年1月份通過(guò)招聘會(huì)在新社區(qū)工廠找到工作，月收入2000多元，既分擔(dān)了家里負(fù)擔(dān)，又能照顧到一家老小，她感到在“家門口”就業(yè)很幸福。

(三)全員派活，創(chuàng)業(yè)就業(yè)一人不棄。

一是就業(yè)前技能培訓(xùn)因材施教。依托縣級(jí)勞務(wù)扶貧技能培訓(xùn)中心，整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，根據(jù)貧困勞動(dòng)力體力智力狀況，因人因崗個(gè)性化、定制化開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能實(shí)訓(xùn)、帶薪實(shí)訓(xùn)、擇業(yè)觀念培訓(xùn)，變無(wú)技為有技、普工為技工，促使就業(yè)崗位穩(wěn)定、企業(yè)用工滿意。開展培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力2.3萬(wàn)人次，惠及2.1萬(wàn)戶產(chǎn)業(yè)脫貧戶。比如，縣上與陜西遠(yuǎn)元集團(tuán)合作開展“手足修復(fù)師訂單培訓(xùn)”，已輸送貧困勞動(dòng)力就業(yè) 1500余人，年人均增收3萬(wàn)元以上;毛絨玩具廠通過(guò)車間練工、師傅帶工、以干帶訓(xùn)等模式培訓(xùn)1200多人上崗就業(yè)，已成為“行家里手”。

二是就業(yè)中崗位推薦因人而異。按照“有勞就有崗、人崗相適應(yīng)”原則，村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司分門別類將勞動(dòng)力派遣推薦就業(yè)增收。對(duì)技能型勞動(dòng)力，優(yōu)先推薦到待遇優(yōu)厚大中型企業(yè)就業(yè)，借助蘇陜扶貧協(xié)作機(jī)遇，通過(guò)“定單+定向”培訓(xùn)、校企合作、帶薪實(shí)訓(xùn)等方式，向江蘇、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)輸送培養(yǎng)建筑、汽修、服務(wù)等技能型人才，通過(guò)邊學(xué)邊干邊掙錢，擴(kuò)大視野、積累財(cái)富、增長(zhǎng)本領(lǐng)，鍛煉成長(zhǎng)為返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的“生力軍”;對(duì)季節(jié)(臨時(shí))型、顧家型勞動(dòng)力，按需求的崗位工種、務(wù)工地域、工資水平等分類，轉(zhuǎn)移到縣內(nèi)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠等就業(yè)崗位，促進(jìn)就近就地就業(yè);對(duì)缺技型勞動(dòng)力走定向輸出的路子，讓有勞有智的勞動(dòng)力領(lǐng)著干、托著干;對(duì)老弱病殘且需要貼補(bǔ)家用的，就近安排在鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔等公益性崗位。比如，以陜西康之寧為代表的縣內(nèi)31家新社區(qū)工廠，已吸納2196名勞動(dòng)力就業(yè)，人均月收入在2000元以上，帶動(dòng)710名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)掙錢顧家兩不誤。再比如，今年初，安康蘇錦陽(yáng)公司落戶小河鎮(zhèn)，需要大量手工工人，小河社區(qū)淳厚勞務(wù)扶貧公司為其輸送了近200名45歲以下的女性勞動(dòng)力，進(jìn)行了2個(gè)多月帶薪實(shí)訓(xùn)，工廠如期開業(yè)生產(chǎn)。

三是就業(yè)后保障服務(wù)因變制宜。建立“駐村工作隊(duì)+村干部+聯(lián)絡(luò)員+企業(yè)+勞動(dòng)力+流動(dòng)黨員”機(jī)制，開展“線上線下”跟蹤服務(wù)，“線上”通過(guò)微信群交流溝通進(jìn)行人崗在線匹配，與家里的留守兒童、老人進(jìn)行互動(dòng);“線下”通過(guò)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)企聯(lián)家，黨支部聯(lián)系流動(dòng)黨員開展黨員教育管理，流動(dòng)黨員聯(lián)系在外村民，動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)就業(yè)及用工單位用工需求情況，動(dòng)態(tài)更新每名貧困勞動(dòng)力的就業(yè)臺(tái)賬。村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司與用工單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，實(shí)施就業(yè)規(guī)范前置引導(dǎo)，切實(shí)保障勞動(dòng)力合法權(quán)益。全縣共聘請(qǐng)26名法律顧問(wèn)為公司及勞動(dòng)力提供法律服務(wù)。務(wù)工人員有什么問(wèn)題和糾紛，公司就依法協(xié)調(diào)解決什么問(wèn)題和糾紛，并第一時(shí)點(diǎn)撐腰鼓勁，第一時(shí)點(diǎn)解惑答疑，第一時(shí)點(diǎn)因事施策。比如，桐木鎮(zhèn)松樹灣村村民劉某某，今年2月到山西晉城務(wù)工，工地因環(huán)保問(wèn)題一直未開工，工頭不允許工人返鄉(xiāng)或去別處務(wù)工，等待近兩個(gè)月未掙一分錢。劉玉平通過(guò)村勞務(wù)公司微信群咨詢法律顧問(wèn)后，法律顧問(wèn)幫助他爭(zhēng)取到每天70元誤工補(bǔ)償費(fèi)和往返交通費(fèi)。

三、主要特點(diǎn)

(一)以公司為載體的就業(yè)組織化破解了自發(fā)務(wù)工中三大難題。多年來(lái)群眾自發(fā)式務(wù)工主要存在不平衡、不穩(wěn)當(dāng)、不全面三大問(wèn)題。不平衡是指有的務(wù)工能掙到錢，有的務(wù)工掙不到錢;不穩(wěn)當(dāng)是指無(wú)組織的孤軍作戰(zhàn)，一旦遭遇用工主體欠薪則無(wú)力博弈，受傷致殘維權(quán)難等問(wèn)題高發(fā);不全面是指沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)力全務(wù)工，特別是貧困群眾中的弱勞力往往無(wú)工可務(wù)。村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司創(chuàng)造性地推行實(shí)名制就業(yè)服務(wù)，不漏一戶、不少一人地摸清勞動(dòng)力基礎(chǔ)情況，全心全意為貧困勞動(dòng)力服務(wù)，通過(guò)建立健全數(shù)據(jù)信息和幫扶臺(tái)賬，線上線下全程跟蹤服務(wù)，打通了就業(yè)服務(wù)到人的“最后一公里”，有效盤活了貧困勞動(dòng)力資源，既解決了傳統(tǒng)就業(yè)扶貧“底數(shù)不清、信息不全、措施不精準(zhǔn)、收入難核算”等問(wèn)題，又減少了自發(fā)式務(wù)工“有人沒(méi)活干、有活沒(méi)人干、收入不穩(wěn)定、權(quán)益沒(méi)保障”等矛盾。

(二)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為支持的增收長(zhǎng)效化推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司搭建了用工主體、貧困勞動(dòng)力三者之間的“鐵三角”穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系，徹底改變了招工與用工之間信息不對(duì)稱的難題。公司化的外派務(wù)工人員新機(jī)制，找到了與松散型就業(yè)服務(wù)體系完全不同的新路徑，初步形成了“美豪服務(wù)”“手足修復(fù)師”“旬陽(yáng)建工”等勞務(wù)品牌。由于就地就業(yè)增收與特色產(chǎn)業(yè)增收是一體兩面，加速配置了勞動(dòng)力、技術(shù)以及返鄉(xiāng)資本投入等發(fā)展要素，從根本上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。

(三)以村支部為引領(lǐng)的公司實(shí)體化成為新型集體經(jīng)濟(jì)的有益探索。村“兩委”班子成員兼任村級(jí)勞務(wù)扶貧公司負(fù)責(zé)人，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，參與本地項(xiàng)目施工，組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得職介補(bǔ)貼等收入，有利于農(nóng)民勞務(wù)收入和村集體經(jīng)濟(jì)“雙增長(zhǎng)”，有利于脫貧攻堅(jiān)階段與貧困戶勞動(dòng)力形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有利于帶動(dòng)非貧困戶勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司依托城市和企業(yè)建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，將有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力精準(zhǔn)輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)帶薪鍛煉，促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)素質(zhì)提升，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“預(yù)備役”，為村級(jí)班子梯隊(duì)建設(shè)儲(chǔ)存后備軍。