編者按：

省扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)日前在安康市調(diào)研指導(dǎo)“志智雙扶”和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，充分肯定了旬陽縣的工作。市委政研室、改革辦集中開展專題調(diào)研，形成了3個改革案例材料，現(xiàn)予以刊發(fā)。為全市提供更多可借鑒的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式、制度成果。

“三扶聯(lián)動、三步促動”推進(jìn)穩(wěn)定脫貧

——旬陽縣新民風(fēng)建設(shè)再出發(fā)的探索實(shí)踐

一、改革背景

旬陽縣地處秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。全縣3554平方公里，轄21個鎮(zhèn)306個村(社區(qū))，總?cè)丝?6萬人。2015年，旬陽縣針對部分群眾不良人情風(fēng)、盲目攀比風(fēng)、低俗惡搞風(fēng)、打牌賭博風(fēng)等陳規(guī)陋習(xí)，以及一些貧困戶“坐等政府送小康”“等靠要”“纏訪鬧”等較為嚴(yán)重的精神貧困問題，開展了“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評議活動，《人民日報內(nèi)參》評價“成為新時期重拾黨的群眾工作法寶的一大亮點(diǎn)”;2016年作為安康市新民風(fēng)建設(shè)試點(diǎn)縣，2017年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以市委一號文件在全市推開，成為全市新民風(fēng)建設(shè)“一年初見效、兩年大變樣、三年成新風(fēng)”的策源地，取得了中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定、省市扶貧扶志現(xiàn)場會在旬陽縣召開等殊榮。為推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)再出發(fā)，促進(jìn)脫貧攻堅質(zhì)量大提升，旬陽縣持續(xù)探索扶志、扶智、扶貧“三扶聯(lián)動、三步促動”新機(jī)制，系統(tǒng)解決貧困戶動力不足、信心不強(qiáng)“不愿干”，智力不高、技能不強(qiáng)“不會干”，收入不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)“不能干”的問題，找到了“智隨志走、志以智強(qiáng)，智推業(yè)興、志引業(yè)廣”的新抓手，成為徹底拔除精神窮根、消除物質(zhì)貧困的新樣板。

2014年至2018年底,全縣累計脫貧退出28229戶100994人，24個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由22.6%降至6.86%。2019年全縣計劃脫貧退出2.05萬人、145個村，貧困發(fā)生率降至1.6%，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

二、主要做法

第一步：扶志破陋習(xí)，解決“不愿干”的問題

一是問題找出來。旬陽縣將村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會等作為新民風(fēng)建設(shè)載體，以德高望重、辦事公道、熱心公益、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等鄉(xiāng)賢為主要推動者，貫穿破舊立新、直擊致貧痛點(diǎn)，解碼一些貧困戶“靠著墻根曬太陽等著別人送小康”“要懶懶到底、政府來兜底”等“懶漢難扶”行為，為貧困戶開展一次是否存在“價值觀扭曲、是非美丑界限混淆、一切向錢看”的“道德體檢”，深挖病灶根源、實(shí)施靶向治療，打破“甘于窮”“習(xí)慣窮”“不怕窮”的慣性思維，特別是倒逼“懶漢”當(dāng)下改、長久立，在激發(fā)榮辱觀、樹立價值觀中重塑自我。比如，呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)貧困戶周某曾3年赴各級上訪238次，“理直氣壯”地要幫扶、討救濟(jì)，社區(qū)道德評議委員會將其評選為后進(jìn)典型，使其受到極大觸動，后來在社區(qū)支部書記一對一幫扶下，周某逐漸轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想認(rèn)識，改變了纏訪行為，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一人養(yǎng)了3頭牛、4頭豬、20只羊和15只雞，抽空還到集鎮(zhèn)販賣菜苗。2017年周某住進(jìn)移民搬遷安置新房，順利脫貧。

二是新風(fēng)樹起來。旬陽縣使“誠孝儉勤和”五字新風(fēng)更加聚焦脫貧攻堅實(shí)際，通過倡導(dǎo)“誠”，引導(dǎo)貧困戶如實(shí)反映個人收支狀況，客觀反映干部幫扶實(shí)績;倡導(dǎo)“孝”，教育群眾重塑家庭倫理之道，自覺履行贍養(yǎng)父母的義務(wù);倡導(dǎo)“儉”，剎住紅白喜事大操大辦之風(fēng)，減輕貧困群眾請客送禮造成的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān);倡導(dǎo)“勤”，以自強(qiáng)不息的精神狀態(tài)和自信自立的主體意識，把擺脫貧困的命運(yùn)掌握在自己手上;倡導(dǎo)“和”，妥善化解爭當(dāng)貧困戶、脫貧不愿退出等纏鬧扯皮甚至奢望以鬧求決、以訪謀利等問題。以民歌、兒歌、花鼓、快板、小品等形式，以院村組會、院壩會、懇談會等方式，以修訂村規(guī)民約延展到“續(xù)家譜、立家規(guī)、傳家訓(xùn)、正家風(fēng)”等模式，讓新民風(fēng)建設(shè)家喻戶曉、入腦入心，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好氛圍。特別是直擊大操大辦、人情攀比問題，倡導(dǎo)喪事簡辦、喜事新辦、小事不辦的文明新風(fēng)，全縣所有村均修定完善了“村規(guī)民約”，村級紅白理事會組織覆蓋率達(dá)100%，限定了紅白喜事操辦類型、辦席標(biāo)準(zhǔn)、人情份子數(shù)額，明確違約責(zé)任和處罰辦法。2018年紅白喜事節(jié)約費(fèi)用2125萬元，有效減輕了群眾人情經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)群眾集中財力精力抓脫貧。

三是評議實(shí)起來。各村由群眾推薦“鄉(xiāng)能賢達(dá)”每季度扎實(shí)開展一次道德評議，評選先進(jìn)典型進(jìn)行紅榜褒揚(yáng)，引導(dǎo)見賢思齊;對后進(jìn)典型進(jìn)行黑榜曝光，幫教轉(zhuǎn)化。全縣共推選道德評議委員(鄉(xiāng)賢)6376名，先后開展道德評議會2775場次，評議出先進(jìn)典型3897人次、后進(jìn)典型2332人(件)次，幫教轉(zhuǎn)化1837人(件)次，形成“好壞大家評、落后大家?guī)汀薄１热?，貧困戶李某某右手?yán)重?zé)齻]有手指，家有4口人，3人都有殘疾，但他不等不要，又種烤煙又養(yǎng)豬，實(shí)現(xiàn)了自主脫貧，把他評為紅榜后披紅掛花，讓很多“等靠要”的貧困戶深受觸動、坐立不安。

四是獎懲用起來。出臺《道德模范待遇保障暫行辦法》，設(shè)立道德模范關(guān)愛基金，先后推薦表彰省級道德模范2名、脫貧攻堅典型7名，榮登“中國好人榜”2名、“陜西好人榜”12名，成為引領(lǐng)新風(fēng)、脫貧立志的標(biāo)兵;采取“社會扶持、多方資助、村社管理、關(guān)注弱勢”的運(yùn)行模式，在村建立愛心超市，實(shí)行正負(fù)雙向積分制管理，以正積分免費(fèi)換取物品，對負(fù)積分達(dá)到20分的貧困戶按下產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等幫扶“暫停鍵”3個月，反向激發(fā)貧困戶主動脫貧意識和潛能。比如，白柳鎮(zhèn)十里洼村貧困戶肖某某，一家三口已享受分散安置4.5萬元的補(bǔ)助，但他仍多次上訪提出無理訴求，村道德評議委員會勸說無效后，對其做出“停幫”決定，促使肖某某認(rèn)識到錯誤，把精力從纏鬧扯皮上轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)上，第一個入股村集體經(jīng)濟(jì)合作社，目前正全力以赴發(fā)展中藥材種植。全縣貧困村愛心超市累計投入物品194.5萬元，貧困戶使用積分112.5萬分，惠及3380戶貧困戶;對脫貧攻堅“纏訪鬧”問題，選配整合行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解三支力量，通過行政促和、司法判和、道德說和“三力聯(lián)調(diào)”，成功化解“釘子案”“骨頭案”120余件，有效遏制了歪風(fēng)邪氣的滋長，防止“越懶越有收益”的負(fù)面示范效應(yīng)發(fā)生。

第二步：扶智強(qiáng)能力，解決“不會干”的問題

經(jīng)過第一步思想洗禮和反思陋習(xí)后，激活了貧困群眾“窮則思變”的精氣神，但剩下的貧困戶都是“硬骨頭”，頭腦空空、兩手空空，無智無技不會干的問題突顯出來。為鞏固扶志成果，旬陽縣把扶智作為立志后的關(guān)鍵，采取因戶因人培訓(xùn)，對接市場需求實(shí)訓(xùn)，以提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，增強(qiáng)自我發(fā)展的綜合能力。

一是摸底精細(xì)。以貧困勞動力資源現(xiàn)狀為主線，全面摸清家庭人口、就業(yè)愿望、培訓(xùn)目的、就業(yè)情況、技能狀況等“家底”，分別建立實(shí)名制的數(shù)據(jù)庫，尤其是對全縣4.5萬有勞缺智、弱勞缺智的重點(diǎn)人群在冊有數(shù)、培訓(xùn)有方、實(shí)戰(zhàn)有為。

二是培訓(xùn)增技。堅持分類管理、定向指導(dǎo)、按需培訓(xùn)原則，整合培訓(xùn)資源，組建技術(shù)專家、扶貧干部、職業(yè)農(nóng)民3支技術(shù)隊(duì)伍，廣泛開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能培訓(xùn)。全縣開展集中技能培訓(xùn)98場次8900余人次;向貧困村派駐科技特派員170名，確保貧困家庭主要從業(yè)人員掌握1-2項(xiàng)基本技能。重點(diǎn)對于思想轉(zhuǎn)化過來的“懶漢”由培訓(xùn)老師手把手教技術(shù)，幫扶干部汗灑汗帶著干。比如，金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)貧困戶吉某某，家境貧困妻子離家出走，時常借酒發(fā)瘋打罵母親。2015年，鎮(zhèn)村通過道德評議將吉某某作為反面典型予以曝光，并進(jìn)行教育幫扶，重點(diǎn)通過免費(fèi)培訓(xùn)、上門指導(dǎo)，使其掌握了養(yǎng)豬養(yǎng)牛和烤煙種植技術(shù)，2017年他養(yǎng)殖4頭豬、5頭牛，種植烤煙24畝，實(shí)現(xiàn)了脫貧。吉某某已經(jīng)還清了外債，籌資改善了居住環(huán)境，還主動參加其他村的道德評議會，講述自己的轉(zhuǎn)變故事來激勵其他貧困戶立志增智。

三是帶薪實(shí)訓(xùn)。按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼，支持貧困群眾邊干邊學(xué)邊練，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固技術(shù)能力，提升實(shí)操水平，通過相對固定時期的實(shí)地務(wù)工、車間練工、師傅帶工、以干帶訓(xùn)，從身無所長變?yōu)槟芄で山常瑸榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定技能基礎(chǔ)。對協(xié)議進(jìn)企勞動力，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，采取“先發(fā)后補(bǔ)”的方式，發(fā)放以工代訓(xùn)補(bǔ)貼;落實(shí)對技工院校就讀貧困學(xué)生和參加農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技能培訓(xùn)、外出創(chuàng)業(yè)參訓(xùn)、定向培訓(xùn)的貧困戶相關(guān)補(bǔ)助政策，調(diào)動參訓(xùn)積極性。全縣開展訂單式帶薪培訓(xùn)2300余人次，輸送“手足修復(fù)師”技能型貧困勞動力1506人，核發(fā)生活補(bǔ)助、交通費(fèi)用等110余萬元，年人均增收3萬元以上，很多貧困戶嘗到了技能提升的甜頭。

第三步：扶貧興家業(yè)，解決“不能干”的問題

由于一些貧困戶已經(jīng)在物質(zhì)和精神輸在了起跑線上，存在志智雙扶后依然無法擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)，尤其是在殘酷的市場競爭中，貧困戶單打獨(dú)斗遭受經(jīng)營挫折的事例屢見不鮮，貧困戶負(fù)得起贏而負(fù)不起虧的承受力，會造成新的“破罐子破摔”現(xiàn)象。旬陽縣在志智雙扶基礎(chǔ)上，著力打造支部帶強(qiáng)“X”、支部就是“X”的“支部+X+貧困戶”升級版，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈、能人群，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)、收入增、家業(yè)興。

一是“X”帶動產(chǎn)業(yè)收益。建強(qiáng)脫貧攻堅“主心骨”，以合作組織聯(lián)動、現(xiàn)代園區(qū)牽動、社區(qū)工廠促動、鄉(xiāng)村旅游互動、企業(yè)帶動，培育“X”載體;采取土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、入股分紅、訂單銷售等措施，引導(dǎo)貧困戶與市場結(jié)成利益共同體，讓貧困戶在參與產(chǎn)業(yè)鏈中獲得穩(wěn)定收益。全縣先后發(fā)展拐棗30.8萬畝、牡丹9.1萬畝、烤煙6.5萬畝、魔芋6.8萬畝、中藥材6.2萬畝，牲畜出欄230萬頭。169個貧困村培育653個“X”載體，1.2萬戶3.8萬貧困群眾受益。比如，構(gòu)元鎮(zhèn)羊山村貧困戶田某某，勤勞簡樸，卻苦于無人幫帶，以前發(fā)展產(chǎn)業(yè)多次受損。通過依托合作社帶動，2018年栽植了連翹、金銀花、牡丹等中藥材9畝，收入3萬多元，并在城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家安置點(diǎn)購置了新房，其子通過村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司介紹在西安務(wù)工，月收入3000元，全家實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

二是勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。在貧困村成立勞務(wù)扶貧服務(wù)公司，在鎮(zhèn)級設(shè)立勞務(wù)服務(wù)站，在縣級組建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心和勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心，采取上下聯(lián)動、內(nèi)引外聯(lián)的辦法，對貧困勞動力精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)就業(yè)。全縣共組建村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司277家，選聘公司管理人員831人，覆蓋貧困村169個，目前已與常州、西安等1358家用人單位合作，建立跨區(qū)域勞動力培訓(xùn)供應(yīng)就業(yè)基地51個，征集用工崗位近5萬個，簽訂貧困勞動力定向輸出框架協(xié)議969份，派遣外出貧困勞動力1.8萬人，幫助7352人實(shí)現(xiàn)就近就地穩(wěn)定就業(yè)。

三是新社區(qū)工廠助力安居樂業(yè)。按照“總部建在園區(qū)、車間建在社區(qū)”的思路，在兌現(xiàn)市級補(bǔ)助政策和新社區(qū)工廠貸金融支持的基礎(chǔ)上，旬陽縣出臺了12條新的扶持政策，增設(shè)500萬元專項(xiàng)基金，吸納貧困勞動力在新社區(qū)工廠就近就地就業(yè)。全縣共培育發(fā)展毛絨玩具、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電動平衡車等新社區(qū)工廠31家，吸納勞動力就業(yè)1123人，帶動710名貧困勞動力直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了掙錢顧家兩不誤。

三、主要特點(diǎn)

(一)“三扶聯(lián)動、三步促動”環(huán)環(huán)緊扣、相融互進(jìn)。扶貧缺了“志”和“智”，脫貧戶沒有內(nèi)生動力、創(chuàng)業(yè)缺乏活力;離開扶貧實(shí)踐談扶志、扶智，則是“光說不練的假把式”，只有用貧困戶脫胎換骨的發(fā)展實(shí)力說話，才能動員更多的群眾打開心結(jié)，解開貧困精神“枷鎖”。“三扶”聯(lián)動，步步為營，層層遞進(jìn)，先教育群眾除陋習(xí)樹新風(fēng)，再引導(dǎo)其學(xué)技術(shù)強(qiáng)能力，最后促脫貧摘帽子，當(dāng)貧困戶品嘗了自己辛勤汗水換來的勞動成果、報酬待遇后，越干越有勁、越干越能干、越干越想干，形成內(nèi)因外因同發(fā)力、物質(zhì)精神雙脫貧的良性循環(huán)。

(二)“三扶聯(lián)動、三步促動”各得其要、借力轉(zhuǎn)化。扶志激發(fā)“愿脫貧”，扶智支撐“會脫貧”，扶貧確保“能脫貧”，既是新民風(fēng)建設(shè)的深化延伸，又是綜合施策促脫貧的運(yùn)行模式。扶志難在找準(zhǔn)病根、打開心結(jié)，扶智貴在因人而異、因材施教，扶貧要在有業(yè)有崗、由弱變強(qiáng)，這三個步驟盡管清晰易行，但每一步既要辦法多元，又要聚力聚焦，既使上一個環(huán)節(jié)成為下一個環(huán)節(jié)的發(fā)動端，又使下一個環(huán)節(jié)成為上一個環(huán)節(jié)的導(dǎo)引端，非以人為本不可、非精準(zhǔn)對位不可、非全力以赴不可，達(dá)到精神能動促進(jìn)、物質(zhì)奠定信心，就找到了脫貧攻堅的方法論、辯證法、規(guī)律性。

(三)“三扶聯(lián)動、三步促動”關(guān)鍵在黨、要害在人。“三扶聯(lián)動、三步促動”，組織道德評議活動樹新風(fēng)正氣，“支部+X+貧困戶”“村社合一”以及村級勞務(wù)扶貧公司領(lǐng)著、帶著、幫著貧困鄉(xiāng)親干，抱團(tuán)發(fā)展興家業(yè)，關(guān)鍵在于各級黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支部“主心骨”作用發(fā)揮，要害在于每一個工作步驟都有一群全心全意為貧困群眾服務(wù)的黨員干部來領(lǐng)銜、來把關(guān)。不放棄弱勢群體，不拋棄思想落后的貧困群眾，這是檢驗(yàn)黨員干部為民初心、淬煉作風(fēng)的試金石。把貧困群眾再造為有知識、有技能、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的過程中，基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題也會迎刃而解。