2019年第28期(總第三百七十六期)

旬陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室   2019年4月1日

導(dǎo) 讀

人均一畝煙脫貧有保障——麻坪鎮(zhèn)“一石七鳥”的實(shí)踐啟示

編者按：縣委、縣政府始終高度重視“烤煙扶貧”。今年以來，麻坪戰(zhàn)區(qū)圍繞全縣總體工作部署，結(jié)合實(shí)際，夯實(shí)措施，壓實(shí)推進(jìn)，“烤煙扶貧”取得了階段性成效?，F(xiàn)將麻坪戰(zhàn)區(qū)在“烤煙扶貧”方面所做的有益探索全文刊發(fā)，供各戰(zhàn)區(qū)參考和借鑒。

人均一畝煙 脫貧有保障---麻坪鎮(zhèn)“一石七鳥”的實(shí)踐啟示

在決勝2019全縣“脫貧摘帽”的關(guān)鍵時(shí)期，麻坪鎮(zhèn)緊扣“春夏行動(dòng)”，立足問題導(dǎo)向，在落實(shí)“兩業(yè)全覆蓋”任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)聚焦貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)烤煙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)按照建檔立卡戶“人均一畝煙”目標(biāo)，壓實(shí)推進(jìn)烤煙扶貧，收到“一石七鳥”效果。

一、基本情況

麻坪鎮(zhèn)是傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，也是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共轄12個(gè)村67個(gè)村民小組，其中貧困村達(dá)到8個(gè)，貧困發(fā)生率達(dá)到33%，全鎮(zhèn)共有人口3869戶11623人，其中建檔立卡貧困戶1396戶3827人，其中貧困戶勞動(dòng)力3007人(含弱勞半勞)，通過三年來的脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)共脫貧883戶2995人，尚有513戶832人未脫貧，全鎮(zhèn)共有土地18000畝，除去用于栽植拐棗、油用牡丹、桑樹、花椒、辣椒以及農(nóng)民自留蔬菜和油料作物外，全鎮(zhèn)可用于并適合烤煙生產(chǎn)的土地在7300畝，而麻坪鎮(zhèn)堅(jiān)持二十余年烤煙生產(chǎn)，其高潮時(shí)達(dá)到6600畝，低潮時(shí)保持在2500畝。

二、主要做法

1.戶分三類摸清底子。按照在家有無勞動(dòng)力和是否從事過烤煙生產(chǎn)、掌握生產(chǎn)技術(shù)以及有無適合烤煙生產(chǎn)的地塊，各村進(jìn)行逐戶研判建檔立卡貧困戶摸清“底子”，分為有勞有技有地戶、弱勞無技有地戶和無勞無技無地戶三種類型。麻坪鎮(zhèn)通過各村研判，全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶1396戶3827人，其中有勞有技有地戶717戶2349人、弱勞無技有地戶220戶615人和無勞無技無地戶82戶86人。

2.種烤分開找準(zhǔn)路子。以村民院落或自然小組為單位，按照戶分三類因戶制宜分類施策。一是對于有勞有技有地戶717戶2349人，動(dòng)員自主進(jìn)行烤煙種植烘烤，實(shí)行種植田管和烘烤出售不分開的自主化生產(chǎn);二是對于弱勞無技有地戶220戶615人，動(dòng)員采取能人大戶+貧困戶方式帶動(dòng)的互助化生產(chǎn)，實(shí)行種植田管和烘烤出售分開，由貧困戶進(jìn)行種植田管，能人大戶進(jìn)行鮮葉分級收購、烘烤出售，能人大戶付給貧困戶每斤均價(jià)0.6元鮮葉收購價(jià);三是對于無勞無技無地戶82戶86人，由村烤煙生產(chǎn)合作社統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一收購烘烤出售的“三統(tǒng)一”工廠化生產(chǎn)。

3.真幫實(shí)干沉下身子。一是在烤煙種植環(huán)節(jié)，按照包幫貧困戶“人均一畝煙”目標(biāo)，動(dòng)員戰(zhàn)區(qū)所有包幫干部，既要積極動(dòng)員所包幫的貧困戶自力更生發(fā)展烤煙生產(chǎn)脫貧致富，又要撲下身子同貧困戶一起“同吃同住同勞動(dòng)”，確保在5月中旬，全鎮(zhèn)每戶貧困戶“人均一畝煙”進(jìn)地。二是對于無勞無技無地戶實(shí)行“三包服務(wù)”，即由包幫干部包勞力、煙草技術(shù)員包技術(shù)、聯(lián)組干部包土地流轉(zhuǎn)，任務(wù)到戶，責(zé)任到人，壓實(shí)烤煙扶貧工作。三是把貧困戶“人均一畝煙”納入幫包干部幫扶工作實(shí)績考核和鎮(zhèn)村干部黨性鍛煉要求，由紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)問效，倒逼“人均一畝煙”幫扶目標(biāo)取得實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)干群齊上陣、真幫實(shí)干抓烤煙的繁忙景象。

4.利益分紅掙到票子。煙稅縣鎮(zhèn)分成比例留鎮(zhèn)部分50%煙稅，按照3:2:5的分配辦法直接返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織、帶貧的能人大戶和種煙的貧困戶，從而壯大做實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)，刺激能人大戶帶動(dòng)貧困戶，激發(fā)貧困戶發(fā)展烤煙生產(chǎn)。比如:麻坪鎮(zhèn)寨灣村2019年發(fā)展烤煙483畝，其中收售貧困戶煙葉帶動(dòng)貧困戶的能人大戶4戶120畝，直接種植烤煙的貧困戶有24戶283畝，村集體烤煙合作社發(fā)展烤煙80畝。煙稅利益分紅計(jì)算方法為：每畝產(chǎn)量按300斤計(jì)算，收購均價(jià)按12.5元/斤計(jì)算，一畝地收益在3750元，可分紅資金總額為返鎮(zhèn)煙稅50%為3750×22%×50%×50%=206.25元/畝×483畝=99618元，具體分紅辦法為村集體經(jīng)濟(jì)99618元×30%=29885元，收購貧困戶鮮煙葉的能人大戶4戶共分紅資金99618元×20%=19923元(具體到戶分紅資金系數(shù)以帶動(dòng)貧困戶戶數(shù)為單位計(jì)算)，24戶種煙貧困戶共分紅資金99618元×50%=49809元(具體到戶分紅資金系數(shù)以貧困戶實(shí)際種植畝數(shù)為單位計(jì)算)。

三、實(shí)踐啟示

1.“一石七鳥”之一：推行貧困戶“人均一畝煙”烤煙扶貧，有效落實(shí)了“2+3+X”產(chǎn)業(yè)全覆蓋問題。“2+3+ X”是解決貧困戶長效+短效產(chǎn)業(yè)全覆蓋的旬陽實(shí)踐，是貧困戶實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧不返貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而麻坪鎮(zhèn)具有烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)和“底子”，“人均一畝煙”烤煙扶貧是麻坪鎮(zhèn)因地制宜，結(jié)合實(shí)際落實(shí)“2+3+X”產(chǎn)業(yè)全覆蓋的具體行動(dòng)，貧困戶“人均一畝煙”，既夯實(shí)了貧困戶脫貧增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“煙稅經(jīng)濟(jì)”的增長點(diǎn)。

2.“一石七鳥”之二：推行貧困戶“人均一畝煙”烤煙扶貧，有效規(guī)避了貧困戶人均收入不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。“脫貧摘帽人均純收入不得低于4000元，且經(jīng)營性收入必須超過60%”這是條收入核算硬杠子，貧困戶人均1畝煙，保守一畝煙即使是無能戶實(shí)行種烤分離，即僅種植出售鮮煙葉產(chǎn)量1畝地3000-4000斤，收購價(jià)按照上部0.6元/斤,中部0.7元/斤，下部0.5元/斤，也能達(dá)到毛收入在2000元-3000元，除去全請工為15個(gè)工1500元/畝+化肥250元/畝+地膜65元/畝+農(nóng)藥30元/畝=1845元，一畝地凈收入在500元-1000元/畝，如貧困戶自己勞作則收入在2500元/畝，順利實(shí)現(xiàn)人均經(jīng)營性收入60%以上。

3.“一石七鳥”之三：推行貧困戶“人均一畝煙”烤煙扶貧，有效解決了“黨建引領(lǐng)·村社合一”無載體的問題。“支部+X+貧困戶”，X就是煙草產(chǎn)業(yè)合作社，即通過各村成立烤煙生產(chǎn)合作社，由支部書記任法人，村主任或能人大戶、技術(shù)員任經(jīng)理，監(jiān)委會主任任監(jiān)事長，從而把黨支部和能人大戶和貧困戶緊緊捆綁在一起，以能人大戶和合作社收購貧困戶鮮煙葉為例，一畝地產(chǎn)4000斤鮮煙葉，收購成本為均價(jià)0.6元=2400元，烘烤成本為5個(gè)工+用煤用電50元=550元，收購貧困戶一畝地鮮煙葉烘烤后保底收入為，4000斤鮮煙葉可烤成品煙300斤×均價(jià)12.5元/斤=3750元，減去成本2400元+550元，收購貧困戶一畝鮮煙葉烘烤為成品煙出售保守利潤為800元/畝，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)真正的村社合一。

4.“一石七鳥”之四：推行貧困戶“人均一畝煙”烤煙扶貧，有效解決了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”和帶貧益貧不實(shí)的問題。通過留鎮(zhèn)煙稅50%按照3:2:5的分配辦法直接返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織、帶貧的能人大戶和種煙的貧困戶，從而壯大做實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)，刺激能人大戶帶動(dòng)貧困戶，貧困戶獲取實(shí)際分紅收益三個(gè)目的，最終達(dá)到帶貧益貧良好效果。

5.“一石七鳥”之五：推行貧困戶“人均一畝煙”烤煙扶貧，有效解決了村互助資金發(fā)放運(yùn)行不規(guī)范的問題。開展互助合作資金的本義在于解決農(nóng)戶特別是貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的短期資金困難，近年來，烤煙生產(chǎn)不貼息、農(nóng)村信用社短期貸款手續(xù)復(fù)雜、利息高，成為煙農(nóng)發(fā)展烤煙生產(chǎn)的大項(xiàng)支出，而讓貧困戶發(fā)展烤煙，給予不超過2萬的全額貼息借款支持，短期用于土地租賃、物資購置等費(fèi)用支出，待收煙變現(xiàn)后償還，既符合互助資金發(fā)放的規(guī)范化要求，有解決了貧困戶發(fā)展烤煙的短期資金需求，更降低了互助資金借貸風(fēng)險(xiǎn)。

6.“一石七鳥”之六：推行貧困戶“人均一畝煙”烤煙扶貧，做實(shí)了村級勞務(wù)扶貧公司。成立村級勞務(wù)扶貧公司是解決貧困戶就業(yè)的有效手段，麻坪鎮(zhèn)采取向鎮(zhèn)外輸出和向鎮(zhèn)內(nèi)輸入兩個(gè)方式，實(shí)現(xiàn)村級勞務(wù)公司的規(guī)范運(yùn)營。鎮(zhèn)內(nèi)輸入即各村成立烤煙生產(chǎn)合作社，通過村勞務(wù)公司實(shí)現(xiàn)貧困戶在家勞動(dòng)力向烤煙生產(chǎn)合作社的定向輸入，解決烤煙生產(chǎn)合作社和合作社成員能人大戶的“缺勞力”問題，解決村與村因地理海拔等自然地理和現(xiàn)實(shí)條件造成的“有地?zé)o勞”和“無地有勞”情況，從而做實(shí)了村級勞務(wù)公司“輸出和輸入”的雙線運(yùn)行。

7.“一石七鳥”之七：推行貧困戶“人均一畝煙”烤煙扶貧，有效解決了包幫干部真幫實(shí)干問題。在烤煙種植的環(huán)節(jié)，要求包幫干部“同吃同住同勞動(dòng)”，既重溫了干群魚水深情，又解決了貧困戶缺勞力的現(xiàn)實(shí)問題，更提高了群眾的滿意度和扶貧政策知曉率，還解決了少數(shù)包幫干部“填表照相不干實(shí)事”的包幫不實(shí)問題，讓真幫實(shí)干成為旬陽脫貧的一張名片。(邢兆平黃濤)