2019年第17期(總第三百六十五期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2019年3月1日

導 讀

趙灣鎮(zhèn)2019年度烤煙產業(yè)益貧帶貧實施方案(摘要)

編者按：

烤煙產業(yè)是趙灣鎮(zhèn)的優(yōu)勢產業(yè)，脫貧攻堅工作開展以來，趙灣鎮(zhèn)將烤煙作為產業(yè)扶貧的重要抓手，探索建立“支部+集體經(jīng)濟合作社+烤煙+貧困戶”的產業(yè)發(fā)展模式。今年，趙灣鎮(zhèn)在認真貫徹落實《旬陽縣 2019 年“烤煙扶貧”實施方案》的基礎上，結合實際，創(chuàng)新思路，制定出臺了《趙灣鎮(zhèn)2019年度烤煙產業(yè)益貧帶貧實施方案》，為全鎮(zhèn)烤煙產業(yè)發(fā)展、貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供保障。現(xiàn)將該方案摘要刊發(fā)，請各戰(zhàn)區(qū)結合實際，學習借鑒，進一步理清思路，細化措施，做好產業(yè)扶貧工作。

趙灣鎮(zhèn)2019年度烤煙產業(yè)益貧帶貧實施方案(摘要)

為切實發(fā)揮烤煙產業(yè)在脫貧攻堅中的作用，加快推進我鎮(zhèn)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”(以下簡稱“三變”)改革工作，實現(xiàn)烤煙產業(yè)與脫貧攻堅雙贏目標，根據(jù)縣委縣政府《關于開展農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施意見》和《旬陽縣2019年烤煙扶貧實施方案》精神，結合趙灣實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

緊扣脫貧攻堅目標和“強煙”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮烤煙主導產業(yè)優(yōu)勢，堅持“三變改革”帶動發(fā)展，按照戶分三類要求，貧困戶全面加入烤煙產業(yè)發(fā)展，落實政策、嚴格考核，選準帶頭人，成立合作組織，全力推進烤煙生產規(guī)模化、集約化、標準化，為貧困人口穩(wěn)定脫貧夯實產業(yè)基礎。

二、目標任務

2019年全鎮(zhèn)發(fā)展烤煙14100畝，銷售煙葉24000擔，實現(xiàn)產值2688萬元，動員貧困戶種植烤煙3000畝，貧困戶土地流轉務煙3000畝，實現(xiàn)貧困戶家庭人均種植2畝烤煙。

三、方法措施

(一)有能戶帶貧益貧辦法

1.烤煙產業(yè)+有能戶

(1)確定規(guī)模。鼓勵有能戶積極種植烤煙，單戶種植規(guī)模10畝以上，通過與煙草公司簽訂煙葉種植合同，享受煙葉種植扶持政策。

(2)土地流轉。結合有能戶自有宜煙土地及種植規(guī)模，由村黨支部、幫扶干部按照國家土地流轉政策和貧困戶產業(yè)獎補辦法，協(xié)助有能戶流轉土地種植烤煙。

(3)烤房配套。有能戶沒有烘烤設施的，由煙站負責調劑，技術員負責改造指導，煙草公司給予行業(yè)政策補貼，使用權歸有能戶所有。

(4)技術指導。在煙葉生產過程中，由煙葉技術員(網(wǎng)格長)全程做好技術指導、烤房改建及煙葉交售等服務。

2.煙草合作社+有能戶

(1)吸納入社。由旬陽縣潤民煙農專業(yè)合作社負責，組織有能戶煙農100%加入合作社。

(2)優(yōu)先服務。由合作社優(yōu)先向有能戶煙農提供育苗、機耕、植保、烘烤、運輸、分級等專業(yè)化服務，并享受各項專業(yè)化服務補貼。

(3)提供勞務。組織有能戶勞動力加入合作社服務隊，參加勞務服務，獲取勞務報酬，增加收入。

(二)弱能戶帶貧益貧辦法

1.黨支部+合作社+弱能戶

(1)成立專業(yè)合作社。以村為單位，由村黨支部牽頭成立烤煙合作社，村干部擔任理事長。吸收本村貧困戶中的弱能戶入社，入社貧困戶以互助資金、土地、勞動力等形式入股。

(2)確定種植規(guī)模。合作社按照每戶弱能戶人均種植烤煙 2畝的要求，根據(jù)村內宜煙土地、弱能戶數(shù)量、勞動力分布等實際情況和發(fā)展需要，由合作社牽頭種植150畝左右面積。

(3)帶貧益貧方式

①土地流轉。優(yōu)先將弱能戶宜煙地塊有償流轉至合作社。其他宜煙地塊和村集體機動地也可根據(jù)生產和管理方便程度流轉至合作社，用于烤煙生產。

②勞務服務。合作社優(yōu)先安排弱能戶參與合作社煙葉生產勞務服務，增加勞務收入。

③種烤分離。合作社根據(jù)弱能戶土地和勞動力狀況，通過種烤分離的方式，弱能戶自行種植烤煙，將鮮煙葉按照協(xié)議價格，交售給合作社獲取收入，由合作社統(tǒng)一烘烤后向煙站交售。

④自種代烤。合作社組織弱能戶自行種植烤煙，合作社代為烘烤煙葉，并組織弱能戶有序向煙站交售煙葉獲取收入。

(4)烤房改建。合作社根據(jù)需要合理規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施烤房改建，使用權歸合作社或村集體所有。

(5)技術指導。在煙葉生產過程中，煙葉技術員(網(wǎng)格長)全程做好技術指導，協(xié)助合作社、弱能戶做好烤房改建及煙葉交售等服務。

(6)收益分配。在脫貧攻堅期間，對發(fā)放到合作社的產業(yè)獎補資金，由合作社自主確定分配辦法;合作社生產經(jīng)營利潤，原則上80%用于弱能戶分紅;對流轉機動地入股的，其收益作為集體收入。

2.種煙大戶+弱能戶

(1)確定對象。由村組織發(fā)動，采取“種煙大戶+弱能戶”的形式，就近確定烤煙種植大戶與弱能戶結對子，帶動弱能戶人均種植烤煙2畝以上。

(2)開展幫扶。煙葉生產期間，煙葉技術員(網(wǎng)格長)全程提供技術指導服務，種煙大戶代為烘烤煙葉。弱能戶可利用勞務上的優(yōu)勢，為種煙大戶提供勞務支持。

(3)政策落實。由村黨支部和煙葉技術員(網(wǎng)格長)落實產業(yè)獎補及行業(yè)扶持政策的兌現(xiàn)工作。

四、政策保障

1、產業(yè)獎補資金向務煙傾斜。加大烤煙產業(yè)獎補力度，貧困戶當年發(fā)展烤煙3畝以上每畝補貼200元(已享受獎補政策的貧困戶不重復享受)，流轉土地到合作社的，獎補資金作為股金發(fā)放到合作社，由合作社制定入股分紅辦法，發(fā)放到貧困戶人頭，年終分紅不得低于200元每畝。合作社流轉貧困戶土地發(fā)展烤煙的按照每畝100元的標準給予補貼，務煙大戶集中連片流轉土地發(fā)展烤煙30畝以上的，比照合作社流轉貧困戶土地政策予以補貼，不重復補貼。

2、意外保險資金向務煙傾斜。加大保險購買力度，有效應對災害，切實降低因災損失，為所有當年發(fā)展烤煙戶購買烤煙災害損失險，保險金除煙草公司補貼資金外，其余部分由鎮(zhèn)政府全額承擔。貧困戶煙葉種植商業(yè)保險由縣煙草公司全額負責購買。

3、產業(yè)貼息貸款向務煙傾斜。加大產業(yè)貼息貸款發(fā)放力度，對合作社發(fā)展烤煙資金不足的農商銀行大力支持，落實產業(yè)貸款，貧困戶發(fā)展烤煙資金不足的，按照旬陽縣5321產業(yè)貼息政策，開通綠色通道，落實產業(yè)貸款。

4、互助協(xié)會資金向務煙傾斜。按照脫貧攻堅整體安排，全鎮(zhèn)9個重點貧困村均成立互助資金協(xié)會，啟動資金50萬元，按照互助資金協(xié)會制度規(guī)定，貧困戶和合作社發(fā)展烤煙的，互助資金給予重點扶持。

5、吸收股民投資向務煙傾斜。鼓勵群眾出資參加合作社，有條件的群眾可向合作社投資，作為入股資金，與合作社簽訂入股協(xié)議，開展務煙工作，獲取收入分紅。

6、烤房改建補貼優(yōu)先落實。對 4 座以下零散改建密集烤房，每座補貼5000元;對5-9座集群改建密集烤房，每座補貼8000元;對10座以上集群改建密集烤房，每座補貼10000元。補貼資金由縣煙草公司按照行業(yè)規(guī)定負責籌措資金兌現(xiàn)。鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況，協(xié)調有條件的社會力量、幫扶部門籌集資金，對合作社、貧困戶新建和改建密集烤房適當給予再補貼。

7、煙葉生產扶持優(yōu)先兌現(xiàn)。產前以招標價代購代售煙草肥、地膜及其他生產物資，免費供應煙種、商品有機肥;產中對實施各項專業(yè)化服務予以扶持補貼;產后對貧困戶交售煙葉創(chuàng)收的煙葉稅全額用于煙草產業(yè)單項獎勵。

五、工作步驟

(一)宣傳動員階段(2018年11月——2018年12月)

1、成立合作社。由村黨支部牽頭，成立專業(yè)合作社，選定帶頭人，完善相關制度，確定煙葉種植規(guī)模。已有集體經(jīng)濟組織的，由理事長專門負責合作社工作，具體負責勞力組織、領工、派工管理等工作。

2、加強政策宣傳。廣泛宣傳鎮(zhèn)黨委政府推進烤煙產業(yè)脫貧攻堅的政策舉措，動員群眾早安排、早計劃、早落實。

3、摸清產業(yè)底子。以村為單位，按照“戶分三類”的要求，摸清本村有能戶、弱能戶種煙意愿、宜煙地塊、烤房、勞動力等情況。

(二)落實任務階段(2018年12月——2019年2月)

1.流轉土地。有能戶需流轉土地種植烤煙的，由村黨支部統(tǒng)一協(xié)調。弱能戶通過鮮煙交售、自種統(tǒng)烤方式種植烤煙的，由合作社統(tǒng)一流轉宜煙地塊，簽訂土地流轉協(xié)議。弱能戶以土地流轉入股的，協(xié)商確定好入股方式、分紅辦法。

2.組織勞力。村成立務煙工作隊，對勞動力較充裕的有能戶，由煙站(服務隊)或黨支部、合作社統(tǒng)一跨區(qū)域派工，務煙工作隊按季算賬，支付勞務工資;對有勞動力的弱能戶，必須參與烤煙務工，由村務煙工作隊管理，組織安排按季派工，按月算賬，支付松務工資。

3.烤房改建。合作社和有能戶做好烤房改建地點規(guī)劃、場地平整、材料運輸、改建施工等環(huán)節(jié)工作，縣煙草公司按時兌付烤房改建補貼。

(三)生產管護階段(2019年2月——2019年11月)

按照烤煙生產時間節(jié)點和階段性工作安排，組織合作社和貧困戶開展育苗、移栽、田管、防病防蟲、烘烤、分級等工作，落實煙葉種植保險、勞務用工協(xié)議等相關政策措施，組織有序交售煙葉。實施種烤分離的，組織協(xié)調好弱能戶向合作社出售鮮煙工作。

(四)銷售分紅階段(2019年11月——2019年12月)

由村黨支部負責，將合作社的烤煙收入提取20%作為村積累外，在脫貧攻堅期間，收入的80%直接分配給弱能戶。

五、組織領導

(一)統(tǒng)一思想認識。在“三變”改革中大力發(fā)展煙草產業(yè)，是解決貧困戶增收的有力抓手，不僅是推進“三變改革”的重要舉措，更是推進脫貧攻堅實現(xiàn)增收致富的產業(yè)支撐，做實“三變”改革，發(fā)展好煙草產業(yè)是趙灣鎮(zhèn)實現(xiàn)突破發(fā)展的必然選擇，有利于增加群眾收入、有利于改善人居環(huán)境、有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，各村各單位要以“三變”改革發(fā)展烤煙助推脫貧攻堅作為2019年產業(yè)建設的頭等大事，進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作任務，夯實工作責任，切實做到認識、責任、措施、投入“四到位”。

(二)夯實領導責任。鎮(zhèn)黨委政府成立以鎮(zhèn)長任組長，班子成員為副組長，相關單位負責人為成員的工作領導小組，抽調脫貧辦、財政所、農業(yè)站、煙站等單位工作人員具體辦公，負責日常業(yè)務、組織銜接、督查考核、業(yè)務指導等工作。各村也要成立領導小組，精心組織和推進烤煙產業(yè)建設。此項工作實行科級領導聯(lián)村、鎮(zhèn)干部包村、村干部負責、駐村工作隊第一書記全力推進的工作制度，實行村級“四支力量”全員參與的工作機制，全力落實。

(三)強化宣傳引導。各村各單位要切實加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，特別是要將思想上搖擺不定的農戶引導到烤煙發(fā)展上，把閑置土地、適合烤煙種植的土體引導到煙草產業(yè)發(fā)展上來，將鎮(zhèn)黨委政府的扶持政策宣傳到戶，講明白、講透徹;積極宣傳工作中的好做法和成效，及時總結經(jīng)驗，提煉做法，完善推進，確保工作效果，為發(fā)展煙草促進增收助推脫貧貢獻力量。

(四)嚴格考核獎懲。鎮(zhèn)政府將此項工作納入鎮(zhèn)對村、對單位、對“四支力量”的考核，作為年度績效考評的重要依據(jù)，設立煙草產業(yè)發(fā)展獎，重獎有功人員，增加煙草稅收分成比例，完成年度考核任務的，從稅收返還中拿出5%獎勵到村，彌補村級工作經(jīng)費不足，完成考核任務的超額部分，按照計量計分辦法核算到人頭，重獎有功人員。