2019年第7期(總第三百五十五期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2019年1月16日

導(dǎo) 讀

[貫徹全會精神.決勝脫貧摘帽]

※白柳戰(zhàn)區(qū)：實(shí)施“五個堅決” 突出七項(xiàng)重點(diǎn)高質(zhì)量完成脫貧摘帽決戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)

※雙河戰(zhàn)區(qū)：舉全鎮(zhèn)之力決勝脫貧摘帽戰(zhàn)

※縣兜底保障扶貧指揮部：圍繞“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”打響全縣脫貧摘帽決戰(zhàn)“春季攻勢”

白柳戰(zhàn)區(qū)：實(shí)施“五個堅決” 突出七項(xiàng)重點(diǎn)高質(zhì)量完成脫貧摘帽決戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)

為全面深入貫徹落實(shí)縣委十五屆七次全會和全縣脫貧摘帽決戰(zhàn)大會精神，白柳戰(zhàn)區(qū)及早謀劃，高標(biāo)點(diǎn)位，聚焦脫貧摘帽這一核心任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“七個必須”要求，實(shí)施五個堅決，抓好脫貧“5343212”，高質(zhì)量完成脫貧摘帽決戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)，以嶄新的業(yè)績向祖國70華誕獻(xiàn)禮!

實(shí)施五個堅決：一是堅決提高政治站位。把脫貧摘帽作為對全鎮(zhèn)黨員干部的最大政治要求，保持清醒頭腦和高度的統(tǒng)一，自覺把思想和行動統(tǒng)一到這一決策部署上來，把精力和能量聚集到這一重大政治上來，堅決服從，堅決執(zhí)行，堅決落實(shí)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)作為政治自覺、行動自覺、工作自覺。要把眼光著眼于脫貧摘帽大局，把思維鑲嵌于事關(guān)全縣榮辱與共，把工作置身于歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把得失融入于集體成敗之間，全面決勝脫貧攻堅。二是堅決聚合全部力量。組建派駐不少于5人、由縣級包聯(lián)單位科級領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)黨政班子成員擔(dān)任工作隊(duì)長的8個貧困村駐村工作隊(duì)，和不少于2名干部的非貧困村駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)14個村(社區(qū))駐村工作隊(duì)全覆蓋，并嚴(yán)格遵守每周在村工作必須達(dá)到五天四夜的要求，確保做到真駐村。其他所有鎮(zhèn)村兩級干部和駐鎮(zhèn)干部組織成立幫扶服務(wù)隊(duì)，抓好包戶幫扶工作。從現(xiàn)在起，黨委書記開展遍訪全鎮(zhèn)貧困戶，各村(社區(qū))支部書記、貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長訪遍本村(社區(qū))貧困戶，做到對每一個貧困戶的基本情況、幫扶情況、脫貧情況“一口清”。三是堅決排除一切干擾。凡未經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審批的會議，任何單位和個人一律不得召開會議，對確需召開的會議，對參會人員一律報黨委、政府審批同意。取消外出考察學(xué)習(xí)活動，原則上一律不安排與脫貧攻堅主體無關(guān)的外出考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研。減少檢查考核評比，年度內(nèi)鎮(zhèn)內(nèi)一律不再設(shè)置除上級規(guī)定的檢查考核評比項(xiàng)目。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公審批制度，未經(jīng)黨委、政府審批同意，原則上一律不得在微信、QQ發(fā)布工作安排、通報、資料報送等公務(wù)活動，避免貽誤工作。四要堅決提供最強(qiáng)保障。堅持“論功行賞”，把脫貧戰(zhàn)場作為選人用人戰(zhàn)場。進(jìn)一步加大財力傾斜支持力度，除用于保障干部工資和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外的資金，其他所有資金優(yōu)先用于脫貧攻堅，傾斜保障駐村工作隊(duì)，不折不扣地落實(shí)好駐村工作隊(duì)的健康體檢、通訊補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助等政策，配齊配全配足駐村工作隊(duì)必須的生活用品和宿辦設(shè)施，并積極為駐村工作隊(duì)提供一定的文化、體育設(shè)施，豐富駐村隊(duì)員的文化生活。充分調(diào)動全鎮(zhèn)上下決戰(zhàn)脫貧攻堅的積極性。五要堅決執(zhí)行嚴(yán)明軍紀(jì)。堅決落實(shí)縣紀(jì)委、監(jiān)委提出的“二十五個嚴(yán)禁”“六個一律”紀(jì)律要求，嚴(yán)格執(zhí)行《白柳鎮(zhèn)關(guān)于嚴(yán)明脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝階段戰(zhàn)時紀(jì)律的通知》，加大懲處力度。堅持對事不對人，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理，該問題的問責(zé)。對超出黨委、政府管理權(quán)限和處置權(quán)限的，一律堅決上報，提請上級組織處理到位!嚴(yán)格落實(shí)縣委提出的脫貧攻堅“雙重雙向”責(zé)任機(jī)制，凡貧困戶出現(xiàn)影響脫貧退出重大問題的，同時同等追究村和駐村工作隊(duì)的責(zé)任，并實(shí)行“一票否決”!

七項(xiàng)重點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)就業(yè)“五覆蓋”。繼續(xù)采取“四分強(qiáng)基，市場增效”的思路，大力推進(jìn)“2+3+X”“黨支部+X+貧困戶”“支部引領(lǐng)·村社合一”“三變改革”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動等模式，確保全鎮(zhèn)有勞動能力、有發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。加快集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，確保3月底前完成全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。鎮(zhèn)勞務(wù)扶貧公司要持續(xù)加大組織、引導(dǎo)、培訓(xùn)、教育力度，建立健全勞務(wù)扶貧臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，確保全鎮(zhèn)有勞動力的貧困家庭穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)與玉鑫集團(tuán)的合作力度，確保實(shí)現(xiàn)十四個村(社區(qū))訂單農(nóng)業(yè)全覆蓋。做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售，以鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司為依托，以各村農(nóng)業(yè)合作社為紐帶，確保實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)每個村至少一個外銷農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。兩房建設(shè)“三全面”。加快推進(jìn)張灣移民搬遷安置點(diǎn)和峰溪交鑰匙安置點(diǎn)的收尾工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行搬遷安置房裝修“三統(tǒng)一”要求，逐戶排出房屋裝修入住進(jìn)度表，建立入住臺賬， 5月底前所有易地扶貧搬遷戶全面入住到位。在2月底前對已脫貧退出戶不安全住房情況進(jìn)行一次再摸底、再核實(shí)，加快推進(jìn)非貧困戶危房改造進(jìn)度， 5月底前所有危房改造對象全面達(dá)標(biāo)入住。做好宅基地騰退復(fù)墾政策宣傳和思想發(fā)動，抓緊項(xiàng)目對接實(shí)施，8月底前全面完成騰退任務(wù)和危舊房屋拆除。政策落實(shí)“四到位”。一是準(zhǔn)確核對，確保公益林補(bǔ)貼、地力綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)護(hù)林員、護(hù)河員等生態(tài)政策補(bǔ)助落實(shí)到位。二是精準(zhǔn)建立教育扶貧政策落實(shí)臺賬，特別是摸清弄準(zhǔn)在學(xué)區(qū)外就業(yè)的貧困家庭子女底子，確保全鎮(zhèn)每個貧困家庭子女上學(xué)應(yīng)享受的教育扶貧政策落實(shí)到位。三是對全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶患病情況、參保情況進(jìn)行再比對，確保建檔立卡貧困戶的貧困戶參合補(bǔ)助、縣內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療、后付費(fèi)”、住院費(fèi)用“一站式”結(jié)算和“四重保障”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、免費(fèi)體檢等健康扶貧政策落實(shí)到位。四是執(zhí)行好“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”要求，確保兜底保障政策落實(shí)到位。信息數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”。充分結(jié)合全省開展的“一補(bǔ)兩送一議”活動，對所有建檔立卡貧困戶的基本信息、幫扶措施、政策享受、收入核算等信心進(jìn)行再核實(shí)、再比對，做到省市系統(tǒng)與貧困戶的實(shí)際情況相統(tǒng)一。注意修正邏輯錯誤，分年規(guī)范整理健全鎮(zhèn)、村、戶脫貧攻堅檔案，做到鎮(zhèn)、村、戶相統(tǒng)一。強(qiáng)化信息資源共享力度，做到系統(tǒng)與行業(yè)信息數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。扶貧扶志“兩提升”。要深入推進(jìn)“三新扶志”，大力實(shí)施“黨建引領(lǐng)、三治融合、積分管理、正向激勵、反向懲戒”的“三線雙向”扶貧扶志制度，做實(shí)做細(xì)“三會兩榜”、停幫機(jī)制、積分管理、三燈管理、遠(yuǎn)教扶貧等工作，有力提升貧困群眾參與度。深入開展扶貧“大走訪”和“樹標(biāo)兵交朋友”活動;加大涉貧信訪矛盾化解力度，建立涉貧信訪問題臺賬，實(shí)行銷號管理，確保所有涉貧矛盾問題都能及時有效化解，切實(shí)提升群眾的滿意度。基礎(chǔ)設(shè)施“三推進(jìn)”。對標(biāo)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，對照行業(yè)認(rèn)定時間節(jié)點(diǎn)，對所有在建項(xiàng)目倒排工期表，明確進(jìn)度目標(biāo)要求，采取超常措施，加快建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)齊在建項(xiàng)目短板。對已列入項(xiàng)目計劃盤子且在脫貧退出前必須要完成的新項(xiàng)目，立即著手，力爭用最短的時間啟動并完成建設(shè)，補(bǔ)齊項(xiàng)目欠賬短板。加快推進(jìn)圈、廁改造和垃圾、污水治理，廣泛發(fā)動群眾做好居家環(huán)境和個人衛(wèi)生，補(bǔ)齊人居環(huán)境建設(shè)短板。退出提升“兩鞏固”。迅速開展已出列貧困村、退出貧困戶“回頭望”，對照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)逐戶查缺補(bǔ)漏，在幫扶措施、政策落實(shí)、后續(xù)幫扶等方面，特別是易地扶貧搬遷戶后續(xù)穩(wěn)定增收、舊宅基地騰退，互助資金和扶貧貼息小額信貸資金用途不合規(guī)、重發(fā)放輕還貸等問題，強(qiáng)化整改落實(shí)，確保全面達(dá)標(biāo)，切實(shí)鞏固已退出質(zhì)量。對已往建成的飲水、產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生室、活動室、活動廣場等項(xiàng)目，加快投入使用，讓最多的貧困群眾得到實(shí)惠，不斷鞏固扶貧項(xiàng)目效益。(白柳戰(zhàn)區(qū)責(zé)任指揮長 、鎮(zhèn)黨委書記 朱代富)

雙河戰(zhàn)區(qū)：舉全鎮(zhèn)之力決勝脫貧摘帽戰(zhàn)

2019年，雙河戰(zhàn)區(qū)將強(qiáng)化“快”姿態(tài)，煥發(fā)“拼”斗志，提高政治站位，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，狠抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅決與全縣部署同頻共振，合拍合力，舉全鎮(zhèn)之力決勝脫貧摘帽戰(zhàn)。

盤清底數(shù)快起步。按照一手抓成果鞏固，一手抓當(dāng)年脫貧的思路，對所有建檔立卡貧困戶和出列村進(jìn)行“回頭望”，核實(shí)核準(zhǔn)貧困戶基本信息、政策落實(shí)、干部包幫、基礎(chǔ)建設(shè)等情況，研判態(tài)勢，聚焦薄弱，為工作開展明確方向，找準(zhǔn)抓手。

精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)推進(jìn)。一是“兩業(yè)”覆蓋保增收。以“提升園區(qū)帶基地、合作組織幫能人、集體經(jīng)濟(jì)扶弱戶”為思路，健全帶貧益貧機(jī)制;長效產(chǎn)業(yè)以套促管抓管護(hù)，短效產(chǎn)業(yè)搶抓時機(jī)擴(kuò)規(guī)模，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)長效產(chǎn)業(yè)全覆蓋、短效產(chǎn)業(yè)有收益。就業(yè)扶貧依托村級勞務(wù)扶貧公司，鎮(zhèn)外有規(guī)模輸出;鎮(zhèn)內(nèi)對接合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)有組織務(wù)工，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工有保障，當(dāng)?shù)貏?wù)工能掙錢。二是“兩房”清零保安居。全力做好安置項(xiàng)目建設(shè)的收尾工作和已改房屋規(guī)范提升工作，6月底前全部到位。同時加快舊宅騰退進(jìn)度，落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。三是健康教育嚴(yán)落實(shí)。今冬明春突出做好外出返鄉(xiāng)貧困人口的免費(fèi)健康體檢和簽約服務(wù)工作，劃分區(qū)域，分批開展，確保在9月底前達(dá)到全覆蓋;教育扶貧全面核查補(bǔ)貼政策，做好送教上門等工作。四是兜底保障“一對一”。對全鎮(zhèn)437戶935人低保貧困戶、385戶404人特困供養(yǎng)貧困戶實(shí)行“一對一包幫”，分類管理。落實(shí)好分類施保和臨時救助等政策，做到“應(yīng)保就保，應(yīng)救盡救”。五是基礎(chǔ)項(xiàng)目搶進(jìn)度。路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施搶抓時間，快速進(jìn)度，確保6月底前全面竣工。

凝聚合力破難題。堅持一手抓干部教育，一手抓群眾思想，同步破解扶貧與脫貧難題。狠抓干部教育培訓(xùn)，夯實(shí)幫扶責(zé)任，促使轉(zhuǎn)認(rèn)識、提素能、改作風(fēng)。進(jìn)一步深化“三新扶志”，運(yùn)用親情包幫感化、典型培育教化、自身勞動轉(zhuǎn)化等手段開展扶志扶智，實(shí)現(xiàn)全民發(fā)力、全民攻堅。

優(yōu)化機(jī)制強(qiáng)保障。按照“精銳出戰(zhàn)、盡銳出戰(zhàn)”要求，選派優(yōu)秀干部充實(shí)一線力量，堅持每周在村工作達(dá)到五天四夜，吃住在一線，業(yè)績考核在一線，與縣級包幫部門相互配合、合圍攻堅。

嚴(yán)明軍紀(jì)保成效。進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化“雙百分制”考核管理辦法，量化考核指標(biāo)，加大獎懲措施。始終保持高壓態(tài)勢，對作風(fēng)不實(shí)、工作不力、問題突出的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)，著力查處一批在脫貧攻堅中不作為、慢作為、亂作為的典型案件，用鐵的紀(jì)律保障維護(hù)戰(zhàn)場成效。(雙河戰(zhàn)區(qū)責(zé)任指揮長、鎮(zhèn)黨委書記 胡廣濤)

縣兜底保障扶貧指揮部：圍繞“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”打響全縣脫貧摘帽決戰(zhàn)“春季攻勢”

縣兜底保障扶貧指揮部認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委第十五屆七次全委會議和脫貧摘帽決戰(zhàn)動員會議精神，圍繞“核心任務(wù)是脫貧摘帽、工作基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)、基本要求是統(tǒng)籌兼顧”的工作定位，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略，以高度的政治責(zé)任感、背水一戰(zhàn)的決心和破釜沉舟的勇氣，堅決落實(shí)“七個必須”的要求，聚焦脫貧攻堅主戰(zhàn)場，全力推動“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，打響脫貧摘帽決戰(zhàn)“春節(jié)攻勢”，堅決打贏脫貧摘帽兜底保障攻堅戰(zhàn)，筑牢困難群眾基本生活保障底線。

圍繞精準(zhǔn)兜底，推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的未脫貧建檔立卡貧困戶，都要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保。建立和完善貧困人口主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時將符合條件的貧困群眾納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時納入。

圍繞農(nóng)村低保，構(gòu)建最低生活保障“底線”。精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經(jīng)個人申請，按程序?qū)徍藢徟螅蓞⒄諉稳藨艏{入農(nóng)村低保范圍。持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大資金投入，提高保障水平，從2018年7月1日起，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從3470元/人年提高到3990元/人年，分“三檔”救助。嚴(yán)格落實(shí)“分類施?！薄皾u退幫扶”政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，兜緊民生底線。

圍繞農(nóng)村五保，嚴(yán)格落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策。全面開展摸底排查，對農(nóng)村建檔立卡人員中符合特困人員救助條件的，要及時納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，爭取政府加大資金投入，提高托底供養(yǎng)水平。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，配足配齊工作人員和護(hù)理人員，切實(shí)提升管理服務(wù)水平。對分散供養(yǎng)的特困人員，指導(dǎo)各鎮(zhèn)落實(shí)好監(jiān)護(hù)人，簽定好監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。

圍繞臨時救助，最大限度發(fā)揮“救急難”效能。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的建檔立卡貧困家庭，要及時給予臨時救助;細(xì)化明確臨時救助對象范圍和類別，健全完善“分級審批”“先行救助”工作機(jī)制，及時下?lián)芘R時救助預(yù)撥款，對一些急難性救助，由鎮(zhèn)人民政府先行審批，待緊急情況解除后再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

圍繞特殊群體，全面提升社會福利保障水平。進(jìn)一步完善留守兒童、困境兒童動態(tài)管理和監(jiān)測機(jī)制，確保留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任和困境兒童分類保障政策得到落實(shí)。摸清全縣孤兒底子，落實(shí)好孤兒保障制度。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，精準(zhǔn)補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按季度動態(tài)管理，及時足額發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金。加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，2019年計劃新建15個農(nóng)村互助幸福院。(縣兜底保障扶貧指揮部責(zé)任副指揮長、縣民政局局長劉演兵)