2018年第122期(第三百四十七期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2018年12月26日

導 讀

我縣推行“三治融合”助推脫貧攻堅

柯玉蘭：身殘志堅“女能人”

我縣推行“三治融合”助推脫貧攻堅

近年來，我縣準確把握縣情實際，創(chuàng)新開展自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理新實踐，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，有力助推了脫貧攻堅順利開展。

自治固本，道德評議激活力

我縣堅持以“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評議為抓手，推動“村民自治”硬起來，調(diào)動廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理、推動農(nóng)村發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，成為脫貧攻堅的“主人翁”。一是修訂《村規(guī)民約》，讓村民自治“實”起來。針對農(nóng)村普遍存在的紅白喜事泛濫、人情份子攀比、家中兒女不孝、鄰里關系不和、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、打牌賭博盛行等不良風氣,按照依法、簡潔、易行的原則，全縣306個村(社區(qū))全面修訂完善《村規(guī)民約》，使村民自治有法可依、有章可循，接地氣、好操作、能管用。二是開展道德評議，讓自我管理“動”起來。在各村(社區(qū))黨支部的領導下，由群眾推選德高望重的老黨員、老干部、道德模范、“兩代一委”等鄉(xiāng)村精英，組成道德評議委員會，聚焦脫貧攻堅定期召開評議大會，通過“群眾說”，摸清群眾身邊的好人好事和不良現(xiàn)象，確定評論對象和議題;通過“鄉(xiāng)賢論”，擺事實、講道理，明辨是非，論理勸教，褒獎先進，鞭策后進;通過“榜上亮”，褒獎弘揚先進模范，曝光鞭撻不良現(xiàn)象，讓大家知榮辱、明底線、爭先進。同時，針對評議出來的后進對象，落實幫教責任，促進后進轉(zhuǎn)化。三年來，該縣聚焦脫貧攻堅開展“論說亮”道德評議2742場次，評議出先進典型2921人次、后進典型2145件次，設立“善行義舉榜”和“曝光臺”316處，幫助轉(zhuǎn)化后進群眾1597人，442戶1697人自愿放棄貧困戶“帽子”。三是推進協(xié)商民主，讓自我服務“活”起來。圍繞脫貧攻堅創(chuàng)新開展“學知識、興家業(yè)、當先進”群眾教育活動，以村民委員會、村民代表會、村民小組會為平臺，以269個服務型社團組織為依托、327個新型農(nóng)民講習所為補充，定期組織召開各類會議，舉辦各類公益服務活動，學政策、學法律、學技術，興家業(yè)、興事業(yè)、興物業(yè)，討論集體事務，協(xié)商發(fā)展大計，確?！八拿裰鲀晒_”真正落到實處。四是深化爭創(chuàng)活動，讓自我發(fā)展“比”起來。堅持定期組織開展“五好模范家庭”“星級社會治理文明戶”“脫貧致富標兵”等爭創(chuàng)評選表彰活動，通過表彰獎勵、紅榜宣揚、物質(zhì)激勵，讓群眾身邊的賢達能人、自強典型、致富能手活得有面子、富得受尊敬、賢得有地位，形成濃厚的“比學趕幫超”發(fā)展氛圍，激發(fā)廣大群眾人人想先進、爭先進、當先進。

法治保障，強化治理優(yōu)環(huán)境

我縣堅持以“促守法、調(diào)紛爭、打邪惡”依法治理為載體，推進全民普法、整治不良風氣、化解社會矛盾、打擊違法犯罪，為脫貧攻堅深入推進創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是“五位一體”促守法。落實黨員干部“一月一學法”“一年一考法”等制度，確保黨員干部知法守法;大力推行行政執(zhí)法權責清單制度，對執(zhí)法權力部門(崗位)進行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗、風控管理，真正做到“清權、減權、制權、曬權”;常態(tài)推進“法律八進”，落實部門“板塊普法”責任，開辦“講理說法”電視專欄，建成“法治旬陽”“平安旬陽”新媒體，開通24小時法律咨詢服務熱線，村村選配法律顧問，促進全民守法;大力推進“鄉(xiāng)村審判”“庭院調(diào)解”“普法講習”，以案說法、以法釋理、以理教化;建立公民守法誠信檔案，把黨員干部和公民守法情況納入評先授獎、入黨參軍、推選“兩代一委”、干部招考、晉職晉級、提拔使用等前置條件，建立違法失信懲戒聯(lián)動機制。3年來，開展守法情況審查鑒定2300余人次，否決了132人次資格。二是“三力聯(lián)調(diào)”化紛爭。脫貧攻堅實踐中，探索建立“三級書記”(縣鎮(zhèn)村)抓調(diào)解新體制，構建基層行政力量(鎮(zhèn)政府機關領導及干部、縣直部門下派的聯(lián)村包戶干部)全程介入、司法力量(法官、警官、檢察官、律師、司法助理員)全力協(xié)助、道德力量(人民調(diào)解組織+鄉(xiāng)賢)全程主導的“行政+司法+道德”三力融合的集中統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)解模式，大大增強了調(diào)解效力。截至目前，全縣共排查脫貧攻堅各類矛盾糾紛1641起，調(diào)解成功1612起，調(diào)解成功率達99.23%。

德治強基，弘揚美德樹新風

我縣堅持以“新民風”建設為抓手，全面推進以德治理，讓群眾明事理、分善惡、知榮辱、有敬畏、懂感恩，推動社會主義核心價值觀落地生根，積極營造濃厚脫貧氛圍。一是大力建設“誠孝儉勤和”新民風。針對少數(shù)貧困群眾見利忘義、誠信缺失，特別是在脫貧攻堅中“纏訪鬧”爭當貧困戶、“等靠要”內(nèi)生動力不足現(xiàn)象，結合縣情民意，創(chuàng)新推出“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設，深化“道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設、依法治理”六大行動，嚴管2.5萬名黨員干部“正民風”、緊抓1.6萬名工商能人“帶民風”、教育5.5萬名青年學生“育民風”、發(fā)動8萬名家庭主婦“興民風”、激勵5萬名受保對象“凈民風”，有效遏制了陳規(guī)陋習，弘揚了社會正氣。二是廣泛開展“家風家訓家規(guī)”建設。在全縣12萬個家庭中，廣泛開展“續(xù)家譜立家規(guī)傳家訓正家風”活動，繼承弘揚已有的“好家規(guī)”，尋找、整理和豐富遺失的“老家規(guī)”，制定符合時代特點的“新家規(guī)”，使家庭成為涵養(yǎng)美德、陶冶情操的“心靈歸宿”?？h內(nèi)先后挖掘整理了仙河鎮(zhèn)“范氏家譜家訓”、紅軍鎮(zhèn)“官山陳氏家譜”、甘溪鎮(zhèn)“吳氏家譜”等有代表性的家訓家規(guī)。定期開展“家風家訓宣講進萬家”活動，創(chuàng)辦“旬陽縣國學教育基地”，廣泛開展“小手牽大手、家規(guī)一起守”家訓家規(guī)進校園活動，努力營造家家戶戶建設好家庭、弘揚好家風的濃厚氛圍。三是大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。以建設鄉(xiāng)風文明一條街、建好一個農(nóng)家書屋、一個廣播室、一個文化廣場、一個善行義舉榜、一支鄉(xiāng)賢隊伍、一個道德講堂、一套村規(guī)民約、每年評選一次“社會治理星級文明戶”、表彰一批道德典型“十個一”為載體，大力推進“美麗鄉(xiāng)村﹒文明家園”建設，營造濃厚的“文化潤德”氛圍。四是建立道德模范褒獎機制。制定出臺《旬陽縣道德模范待遇保障暫行辦法》，針對“助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親、自強勵志”六類道德模范，優(yōu)先保障政治、經(jīng)濟、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等相關待遇，切實樹立“好人得好報”的社會導向。全縣涌現(xiàn)出見義勇為模范19名、致富標兵132名、“十大孝子”60名、市級以上“好人”61名。

[脫貧致富自強標兵]

柯玉蘭：身殘志堅“女能人”

柯玉蘭，女，漢族，42歲，小學文化程度，棕溪鎮(zhèn)礬石村二組群眾?？掠裉m先天性下肢殘疾,丈夫龔濟榮又體弱多病，在殘酷的命運面前，她沒有沮喪和沉淪，以頑強的毅力和恒心，經(jīng)受住了生活的考驗，并始終對人生充滿信心，帶頭發(fā)展烤煙，為當?shù)刎毨罕姌淞⒌陌駱樱绘?zhèn)黨委評選為“脫貧攻堅自強標兵”。

堅定信心，重操舊業(yè)

柯玉蘭全家4口人，還有兩個女兒，大女兒已出嫁，二女兒在棕溪中學讀書。由于居住條件差，家庭的日子過的比較緊巴,又是貧困戶，但她不等不靠不鬧，沒有被生活壓垮，反而激發(fā)生活的動力，依靠勤勞的雙手走上致富的道路。她常說：“誰都想富，自力更生，勤勞致富才是真富。”

棕溪是煙草老區(qū)，有著悠久的歷史?？掠裉m也是老煙農(nóng)，又有種植烤煙的豐富經(jīng)驗，村組干部上門宣傳今年烤煙發(fā)展形勢，講解《棕溪鎮(zhèn)促進煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵激勵辦法》，實行在冊貧困戶種植烤煙獎補，落實煙農(nóng)新(改)建烤房補貼，大戶流轉(zhuǎn)土地補助等各項優(yōu)惠政策，柯玉蘭萌生了種植烤煙的念頭。

要想種煙，首先要解決土地問題?？掠裉m家土地少，且不適合栽植烤煙?？掠裉m主動找到村組干部商量，準備在本組后坪梁栽種烤煙，因為這土地海拔900米高，晝夜溫差大，又是多年撂荒地，黃土地，土質(zhì)厚，沒重茬，病害少，適宜烤煙生長。柯玉蘭和丈夫商量，“只要人不懶，勤快一點，再加上政府這么好的政策扶持，我們家今年一定能實現(xiàn)脫貧?！痹诳掠裉m再三的勸說下，丈夫最終同意了她的意見，說干就干。村組干部幫忙協(xié)調(diào)地塊，并出臺優(yōu)惠政策，組上集體土地和農(nóng)戶土地頭兩年免費耕種，共在后坪梁租地70余畝，柯玉蘭夫妻更加堅定信心，準備大干一場。

身殘志堅，自力更生

因為居住與后坪梁較遠，為一心一意發(fā)展烤煙，2O18年正月年剛過完，他們就把家搬上了后坪梁，在這搭起了工棚，開始了精心的整地復墾，在煙地里又建起了“新家”。鎮(zhèn)、村領導被她這種精神所感動，并且為他們挖通了到煙地的公路，解決了栽煙的交通運輸問題，這讓柯玉蘭的信心更足了。俗話說：“只要生活充滿激情、人生何處不是舞臺”。

“我們是殘疾人但不是殘廢人，永遠不要指望別人的施舍過活，人跌倒可以爬起來，身殘疾了心可不能殘。”柯玉蘭常常和丈夫教育孩子，從小學會有骨氣、有志氣。在礬石村二組后坪梁，經(jīng)常會看到一位走路一瘸一拐的婦女艱難的在煙地里揭膜、封口、培土而忙碌的身影，柯玉蘭孫然干不了重活，但是心靈手巧，干活麻利，煙葉烘烤、分級、整理都是她負責完成，由于身體原因，在煙地里摔過多少跤，受過多少累，流過多少淚。

自強、自立、自尊、自信，柯玉蘭堅信“天生我材必有”，深深刻進了她的腦海里。內(nèi)心的強大使她形成了永不服輸、永不低頭的心態(tài)，越是艱難，越是進取。在無數(shù)個清冷的寒夜，在無數(shù)次跌倒的路上，她都默默地付出，堅定信心，激勵她邁過人生路上一道又一道的難關。

艱辛付出，終有回報

在村民眼里，柯玉蘭是女能人，70畝的烤煙長勢喜人，別人看了都豎起了大拇指,都紛紛前來學習考察。展望長勢喜人，豐收在望的煙田，好似看見片片黃金葉在招手，柯玉蘭心里樂滋滋的。遇到烤煙的新問題，柯玉蘭又善于學習，積極請教，邀請技術人員上門指導，做好分級，嚴把等級關，不混部位，不混雜色，才能賣個好價錢。

功夫不負有心人?？掠裉m夫婦經(jīng)過艱辛努力，今年烤煙終于豐收了，也需這是上天對他們的眷顧。今年70畝烤煙，生產(chǎn)煙葉2萬斤，收入達到20萬元，僅此一項就達到了脫貧致富?？掠裉m說：“雖然我是殘疾，但我不認輸?？壳趧诘碾p手一定能夠擺脫貧困!”(棕溪戰(zhàn)區(qū))