2018年第121期(總第三百四十六期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2018年12月25日

導(dǎo)讀：

縣資金保障指揮部：籌資20億，保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

縣水利建設(shè)指揮部：全縣又有6.48萬人吃上安全水

縣資金保障指揮部：籌資20億，保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

扶貧資金使用量大面廣，每一分都與群眾利益息息相關(guān)，讓每一分財政涉農(nóng)扶貧資金都用在“刀刃上”，這是縣堅資金保障指揮部在實際工作中踐行的莊重承諾。

無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)還是教育、醫(yī)療保障等，“八個一批”脫貧路徑中資金保障發(fā)揮著無可替代的作用。

整合涉農(nóng)資金發(fā)揮“聚指成拳”最大合力

面對縣級財政緊張、脫貧攻堅工作各項資金需求大的實情，如何備足戰(zhàn)爭“糧草”，這是擺在眼前亟待解決的現(xiàn)實難題。

縣財政從拓寬籌資渠道、強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合上著手。在堅持涉農(nóng)資金應(yīng)整盡整的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)項目資金3.65億元(其中：足額落實縣本級財政專項扶貧資金2760萬元)，整合率達(dá)到100%。已撥付使用財政涉農(nóng)整合項目資金3.5億元，占已納入整合資金的97%;向上爭取新增債券資金、深度貧困村村組道路專項資金6.65億元，用于農(nóng)村安全飲水、村組公路等脫貧攻堅項目;爭取移民搬遷資金7.1億元;充分發(fā)揮融資平臺的作用，管好用好2億元的金融扶貧貸款資金。傾斜支持7個深度貧困村每村不少于300萬元的財政資金投入，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，籌措資金近20億，這是縣財政助力脫貧攻堅提供資金保障的矚目之舉。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)確保財政投入“好鋼用在刀刃上”

用好資金可以改變農(nóng)村面貌，用活資金則可以引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)增收。資金投入上如何防止“撒胡椒面”現(xiàn)象?創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)勢在必行。

如果說改善農(nóng)村村組道路條件、實施安全飲水等惠民工程是改變農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)，那么引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是解決持續(xù)增收的關(guān)鍵，旬陽將整合的資金重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提高涉農(nóng)扶貧資金管理使用的精準(zhǔn)性、指向性。

按照不低于60%的比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，支持全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“4551”獎補(bǔ)政策應(yīng)運(yùn)而生，(4免費(fèi)：拐棗、油用牡丹種苗、蠶種免費(fèi)供應(yīng)，小額信貸免擔(dān)保全貼息;5保障：水稻、玉米、油菜、烤煙、生豬農(nóng)業(yè)保險財政統(tǒng)一代繳;5補(bǔ)貼：貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予不超過5000萬元的補(bǔ)貼;1優(yōu)先：參與扶貧經(jīng)營主體優(yōu)先申報涉農(nóng)項目，有效緩解籌資難的問題)進(jìn)一步完善了財政產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系。按照縣委縣政府確定的“2+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，旬陽財政在資金保障方面全力以赴。

財政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)使用，不僅讓旬陽9.18萬畝牡丹、30.8萬畝拐棗走出秦巴山區(qū)，更讓烤煙、畜牧、魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭愈加強(qiáng)勁，同時助推了獅頭柑、櫻桃、金絲皇菊、金銀花、黃花菜、核桃、油桐等特色產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)，讓更多的貧困戶搭上脫貧致富的列車。

透視監(jiān)管嚴(yán)防財政扶貧資金“跑冒滴漏”

7月中下旬縣財政局牽頭、縣扶貧局配合，組成6個檢查組分赴全縣21個鎮(zhèn)、縣級6個項目主管部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查是否存在資金滯留、使用不規(guī)范、檔案資料不健全等問題，逐鎮(zhèn)、逐單位列出問題清單，跟蹤督辦、限期進(jìn)行整改。

8月3日，全縣脫貧攻堅扶貧資金管理問題整改推進(jìn)會暨扶貧項目資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會在銅錢關(guān)鎮(zhèn)召開，有效規(guī)范扶貧項目資金使用管理。

9月18日至28日，五個研判指導(dǎo)組利用10天時間，對全縣財政扶貧項目資金精準(zhǔn)使用進(jìn)行綜合研判。

資金撥付支出調(diào)度機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行，“九堅持九不準(zhǔn)”的嚴(yán)格遵守，“周統(tǒng)計報表、月通報考核”，財政扶貧資金督導(dǎo)考核力度只增不減，使得資金管理使用主體責(zé)任愈壓愈實，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的濃厚氛圍在全縣形成。

中央一號文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”，財政涉農(nóng)扶貧資金重要性不言而喻，旬陽財政人用專業(yè)的工作精神、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、扎實的實干擔(dān)當(dāng)，下足功夫做實統(tǒng)籌整合資金、“八個一批”資金、資金撥付使用以及資金管理問題整改四本“臺賬”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的保障。(黃妮)

縣水利建設(shè)指揮部：全縣又有6.48萬人吃上安全水

凈水廠全面竣工的消息，像長了翅膀一樣，飛向神河鎮(zhèn)王義溝社區(qū)，260戶村民吃上了“安全水”，歡騰的氛圍驅(qū)走了冬至前的寒意。

連同王義溝社區(qū)在內(nèi)，今年我縣計劃建設(shè)64個貧困村飲水工程，目前已全面建成，6.48萬人實現(xiàn)安全飲水，市對縣下達(dá)的年度各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

緊盯“組組通自來水、戶戶飲放心水”目標(biāo)

一季度剛結(jié)束，安全飲水工程建設(shè)就取得了階段性成效：白柳鎮(zhèn)白桑園村飲水工程主體建起、仁河口王莽村蓄水池混凝土澆筑、麻坪鎮(zhèn)南家莊村蓄水池完工兩處...... 但安全飲水工程建設(shè)包抓人員絲毫不敢懈怠。

安排部署安全飲水工程建設(shè)工作。按照《旬陽縣水利建設(shè)指揮部關(guān)于2018年脫貧攻堅安全飲水工程建設(shè)實施方案》要求，64個新建設(shè)項目要在10月底竣工投入試運(yùn)營，12月底完成工程竣工驗收并交付使用。 為有效推動安全飲水工程建設(shè)，縣水利建設(shè)指揮部緊扣脫貧退出飲水安全達(dá)標(biāo)硬性要求，專題印發(fā)了《全員包抓脫貧工作任務(wù)的通知》，制定工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖和任務(wù)分解圖，實行“掛圖作戰(zhàn)”。成立主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任指揮的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚了強(qiáng)大的“作戰(zhàn)”合力。

包抓安全飲水工程建設(shè)。在飲水工程建設(shè)中，“五位一體”包抓工作機(jī)制和“五定”工作方法，讓任務(wù)落得更實更細(xì)。 就甘溪鎮(zhèn)來說，2018年涉及高莊、桂花樹、周莊三個村安全飲水工程建設(shè)。“五位一體”包抓工作機(jī)制在該鎮(zhèn)的具體體現(xiàn)為：水利局一名領(lǐng)導(dǎo)掛片指揮、一個局屬部門包鎮(zhèn)落實、抗旱服務(wù)隊包村包組到點(diǎn)位推動、各鎮(zhèn)包外圍環(huán)境協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)供水公司包參與建設(shè)及運(yùn)行管理，逐村定目標(biāo)、定方案、定任務(wù)、定責(zé)任、定時限即“五定”，目標(biāo)細(xì)化和任務(wù)分解到人頭，確保“組組通自來水、戶戶飲放心水”如期實現(xiàn)。

“要把鄉(xiāng)親們的飲水工程設(shè)計好” “水要是通了，我好想給你們磕幾個頭，表示感謝……”年過六旬的楊孝田以這樣樸素的敬意，表達(dá)對專業(yè)飲水安全工程建設(shè)服務(wù)隊員由衷的感激。 家住麻坪鎮(zhèn)李家河村六組的楊孝田，因房屋地勢高，山上無水源，一直在一公里外挑水吃。村上同她一樣受飲水困擾的，還有140余戶，基本靠天吃水、靠窖集水吃。

建設(shè)中的飲水工程。4月下旬，水利局系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)計院、抗旱服務(wù)隊、村鎮(zhèn)供水公司人員，共同組成一支專業(yè)飲水安全工程建設(shè)服務(wù)隊，為李家河村解決飲水安全。在全縣，這樣的工作隊伍遍布到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 “備齊換洗衣服、工程建設(shè)文本資料、測量儀器，戴著一頂草帽分赴到自己的包聯(lián)鎮(zhèn)，一干就沒有休止符。” “怕影響工程進(jìn)度，怕質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵，怕技術(shù)不過關(guān)，更怕鄉(xiāng)親們不滿意。” “即便跑遍每個村的扒扒架架、溝溝叉叉和山山卯卯，也要把鄉(xiāng)親們的飲水工程設(shè)計好，不浪費(fèi)資源，不搞失敗工程......”

自來水引到了農(nóng)戶家。專業(yè)飲水安全工程建設(shè)服務(wù)隊員們沒有豪言壯語，一心一意只想讓貧困鄉(xiāng)親們早點(diǎn)吃上“安全水”。 據(jù)統(tǒng)計，今年我縣累計爭取中、省專項資金8356萬元用于飲水安全工程建設(shè)，新建截水壩201座、過濾池180座、蓄水池262座，鋪設(shè)管網(wǎng)1410km，解決6.48萬人安全飲水;當(dāng)年計劃貧困退出的村76個、9478戶、33411人戶，安全飲水通過市級核查認(rèn)定;全縣299個村的分散供水和當(dāng)年退出貧困村的集中供水，10月底前完成了水質(zhì)檢測，符合水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);全縣21個鎮(zhèn)均創(chuàng)建示范村一個，分別達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶生活用水在水質(zhì)、水量、取水方便程度和供水保證率均高于戶脫貧飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

飲水安全工程有產(chǎn)權(quán)。截水壩、過濾池、蓄水池等安全飲水工程建設(shè)好了，但使用過程中出現(xiàn)故障、破損誰來修護(hù)?相應(yīng)產(chǎn)權(quán)如何劃分?管護(hù)經(jīng)費(fèi)該誰出?

村里有了凈水廠。11月2日，在我縣農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革頒證會上，169個貧困村飲水安全工程取得了小型水利工程使用權(quán)證和產(chǎn)權(quán)證，明晰了各供水工程四至范圍、資產(chǎn)權(quán)屬，重建輕管的問題得到有效改善。 3月28日，《旬陽農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革試點(diǎn)工作實施方案》下發(fā)，呂河作為我縣農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索采取“供水協(xié)會+管水員+X”管護(hù)模式，明確供水人口大于一千、不足一千的農(nóng)村供水工程，分別實行專業(yè)機(jī)構(gòu)、供水協(xié)會管理，單戶工程由農(nóng)戶自行管理;同時落實專管機(jī)構(gòu)、管理辦法和維護(hù)基金，以“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”確權(quán)，按不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，對供水工程確權(quán)登記頒證。

為飲水安全工程頒發(fā)確權(quán)證。目前，通過精準(zhǔn)確權(quán)、合理量權(quán)、充分賦權(quán)和有效活權(quán)，我縣已有20個集鎮(zhèn)供水工程和169個貧困村飲水工程，明晰了所有權(quán)，界定了使用權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，落實了管護(hù)主體和責(zé)任，補(bǔ)齊了村鎮(zhèn)供水工程建后運(yùn)行管理的短板，做到了產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有主體、維護(hù)有經(jīng)費(fèi)，工程良性健康運(yùn)行，群眾真正受益得利，農(nóng)村居民長久吃上了干凈、放心的自來水。(熊明會 劉傳鼎)