2018年12月7日，由陜西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室編印的《產(chǎn)業(yè)脫貧簡(jiǎn)報(bào)》總第60期，刊發(fā)了《旬陽(yáng)：長(zhǎng)短結(jié)合 特色覆蓋 助力群眾“土里刨金”》一文，深度聚焦旬陽(yáng)“2+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

旬陽(yáng)縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的主攻方向，因地制宜，聚力發(fā)展拐棗、油用牡丹兩大長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，煙草、畜牧、魔芋三大短線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，獅頭柑、櫻桃、中藥材等多種優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，深挖優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，形成了“2+3+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)了群眾從“土里刨食”到“土里刨金”的根本轉(zhuǎn)變。

以“2+3+X”產(chǎn)業(yè)謀篇布局 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧根基

“2+3+X”產(chǎn)業(yè)是旬陽(yáng)縣立足縣情實(shí)際、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、反復(fù)調(diào)研論證后確定的獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。目前，全縣300個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“2+3+X”產(chǎn)業(yè)全覆蓋，成為了群眾脫貧增收的新引擎。

“2”代表拐棗和油用牡丹。旬陽(yáng)縣拐棗獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，種植面積 35 萬(wàn)畝，占全國(guó)的 81%，居全國(guó)第一，與韓國(guó)合作成立了拐棗研發(fā)中心，3 家省市級(jí)拐棗龍頭企業(yè)生產(chǎn)的飲料、醋、酒等拐棗產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)韓國(guó);旬陽(yáng)油用牡丹種植面積 9.2 萬(wàn)畝，居全省第一，安康弘元生物科技有限公司投資 5.5 億元建成年產(chǎn)2000 噸的牡丹籽油加工廠，產(chǎn)量為全國(guó)最大。目前全縣 3.34 萬(wàn)貧困戶(hù)從事拐棗和油用牡丹生產(chǎn)，占全縣總貧困人口的 80.6%， 成為貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的主要途徑。

“3”代表烤煙、生豬和魔芋。旬陽(yáng)縣發(fā)展烤煙 7 萬(wàn)畝、年出欄生豬 50 萬(wàn)頭、發(fā)展魔芋6.8 萬(wàn)畝，對(duì)貧困戶(hù)脫貧貢獻(xiàn)份額達(dá) 60%。魔芋精粉加工、魔芋葡甘露聚糖提煉等高科技企業(yè)的引進(jìn)促進(jìn)了魔芋就地就近加工銷(xiāo)售，提高了魔芋銷(xiāo)售量和附加值。桐木鎮(zhèn)涌泉村支部書(shū)記陳音菊說(shuō)：“今年魔芋單價(jià)賣(mài)到 3.5 一斤，僅此一項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)人均增收一千多元。”全縣 542 戶(hù)貧困戶(hù)種植烤煙 9598 畝，神河鎮(zhèn)灣寺村蔣勝平高興地說(shuō)：“今年我這 20 畝煙能收 4 萬(wàn)多塊。”同時(shí)，旬陽(yáng)縣大力推行“小規(guī)模大群體”“畜沼園”的生豬循環(huán)發(fā)展模式，對(duì)有能力的貧困戶(hù)通過(guò)資金補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)等幫助其發(fā)展生豬養(yǎng)殖 2—8 頭，全縣已有 12515 戶(hù)貧困戶(hù)新發(fā)展生豬 2.9 萬(wàn)頭，戶(hù)均增收可達(dá) 3120 元。

“X”代表獅頭柑、櫻桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。旬陽(yáng)四季有花果、四季有增收，春有段家河鎮(zhèn)千畝櫻花次第開(kāi)放，夏有呂河鎮(zhèn)平定河蓮花分外妖嬈，秋有甘溪鎮(zhèn)千畝金絲皇菊引來(lái)萬(wàn)人空巷，冬有一江兩岸獅頭柑碩果盈枝。旬陽(yáng)按照“一村一(兩)品、一戶(hù)兩(三)業(yè)、長(zhǎng)中短結(jié)合”的原則， 累計(jì)發(fā)展獅頭柑、櫻桃、中藥材、金絲皇菊、金銀花、黃花菜、核桃、油桐等特色產(chǎn)業(yè) 16.6 萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)戶(hù)均增收達(dá) 3040元，走出了一條以“X”特色小眾產(chǎn)業(yè)尋市場(chǎng)求高效，長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)保短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

以“4451”獎(jiǎng)補(bǔ)引領(lǐng)指導(dǎo) 注入產(chǎn)業(yè)脫貧動(dòng)力

為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)覆蓋度，旬陽(yáng)縣建立完善了產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系。2018 年，共整合涉農(nóng)資金 3.6 億元，出臺(tái)了4免費(fèi)4保障5補(bǔ)貼1優(yōu)先的“4451”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“4 免費(fèi)”指拐棗、油用牡丹、黃花菜種苗供應(yīng)及小額信貸免擔(dān)保全貼息;“4 保障”指水稻、玉米、油菜、小麥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政統(tǒng)一代繳;“5 補(bǔ)貼”指貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予不超過(guò) 5000 元的補(bǔ)貼;“1 優(yōu)先”指參與扶貧經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目緩解籌資難。

同時(shí)，旬陽(yáng)縣還策劃包裝了 50 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，面向社會(huì)集中推介，引導(dǎo)社會(huì)資本聚焦“2+3+X”發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;堅(jiān)持扶志扶智并舉，旬陽(yáng)縣農(nóng)林科技局13 個(gè)黨支部與 21 個(gè)鎮(zhèn)包聯(lián)，170 名科技特派員與 169 個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，15 名高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)干部、60 名技術(shù)骨干組成 8 個(gè)專(zhuān)家服務(wù)小分隊(duì)，分區(qū)域定期巡回指導(dǎo)，形成了縣鎮(zhèn)村三級(jí)貫通、貧困村全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系。去年以來(lái)，全縣召開(kāi)扶志扶智會(huì)議 2656 場(chǎng)次，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn) 1215 場(chǎng)次，進(jìn)一步提高了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧的信心和決心。

以“五金”收入拓寬渠道 實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收

讓每一個(gè)貧困戶(hù)都有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)扶貧的底線(xiàn)要求，但貧困群眾往往缺資金、缺技術(shù)、怕風(fēng)險(xiǎn)，自身發(fā)展能力不足，成為產(chǎn)業(yè)扶貧急需解決的難題。旬陽(yáng)縣充分發(fā)揮黨支部作用，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度改革分股金、土地流轉(zhuǎn)收租金、園區(qū)務(wù)工掙薪金、訂單生產(chǎn)賣(mài)現(xiàn)金、借“雞”還“蛋”賺利金的“五金”增收機(jī)制，讓貧困戶(hù)跟著大戶(hù)干，大戶(hù)跟著企業(yè)干，將貧困戶(hù)精準(zhǔn)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

呂河鎮(zhèn)秦家塔村按每戶(hù) 1—3 股的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo) 101 戶(hù)貧困戶(hù)以扶貧小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧資金等入股漁業(yè)合作社，2017 年實(shí)現(xiàn)每股分紅 1000 元。甘溪鎮(zhèn)益群合作社常年吸納 40多個(gè)貧困戶(hù)務(wù)工就業(yè)，帶動(dòng)工資收入達(dá) 80 多萬(wàn)元。仙河鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)能人趙永林流轉(zhuǎn)群眾土地 3850 畝發(fā)展富硒林果業(yè)，貧困戶(hù)年土地租金增收達(dá) 110 萬(wàn)元。趙灣鎮(zhèn)華山村與西安欣橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)合作推行“農(nóng)超對(duì)接”，年訂單收購(gòu) 56 戶(hù)農(nóng)戶(hù)蔬菜 550 畝，戶(hù)均增收 5100 元。雙河鎮(zhèn)省級(jí)隆科園區(qū)通過(guò)“借棚還果”“借豬還仔”等形式帶動(dòng) 76 戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)均增收 2280 元。

目前，旬陽(yáng)縣累計(jì)動(dòng)員 1980 名返鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)“五金”收入帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，“新型經(jīng)營(yíng)主體+能人+貧困戶(hù)”扶貧模式已在全縣300個(gè)村進(jìn)行復(fù)制推廣，390個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng) 3.5 萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均增收 1619 元。