各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為進一步深化商事制度改革，降低社會創(chuàng)業(yè)門檻，培育新型市場主體，構建事中事后監(jiān)管新機制，營造更加寬松便捷的市場準入環(huán)境,進一步促進各類市場主體加快發(fā)展，根據安康市人民政府《關于深化商事制度改革促進市場主體發(fā)展的實施意見》(安政發(fā)〔2018〕26 號)精神，結合我縣實際，制定以下實施意見。

推進商事制度改革

(一)進一步放寬企業(yè)開辦登記條件

1.放寬名稱登記條件。賦予企業(yè)名稱自主選擇權，除涉及前置審批事項或應由國家市場監(jiān)督管理總局核準的企業(yè)名稱外，全面推行企業(yè)名稱自主申報、自主選擇，當場核準，提高登記效率。將冠“陜西”“安康”字樣企業(yè)名稱核準權直接交予縣市場監(jiān)管行政審批窗口。個體工商戶由縣市場監(jiān)督管理局負責委托住所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所登記管轄。

2.實行經營場所申報制度。市場主體在登記時無需提交住所(經營場所)證明材料，只需簽署承諾書，并對申報住所(經營場所)的合法性、真實性負責。允許在創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)實行集群注冊、工位注冊等新型注冊方式。同一地址可以登記為多個市場主體的住所或經營場所。

3.放寬經營范圍登記條件。除法律法規(guī)規(guī)定需要提交行政許可的經營項目的行業(yè)外，各市場主體可自行選擇經營范圍，鼓勵新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在企業(yè)名稱和經營范圍中使用符合行業(yè)標準的用語來體現(xiàn)行業(yè)和服務特點。

(二)推進工商注冊登記便利化改革

1.簡化登記注冊程序。積極推行“不見面”登記和辦理營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”。實行“審核合一”登記程序。登記機關對材料齊全、符合法定形式的登記申請及時受理、限時辦結;縣行政審批局、市場監(jiān)管、不動產登記等各部門要調整政務服務中心窗口設置，將市場監(jiān)管注冊窗口、稅務窗口、公章刻制、商業(yè)銀行窗口全部納入，實現(xiàn)進政務中心一扇門即辦完企業(yè)開辦全流程。

2.實行工商登記全程電子化。建立健全“線上線下”雙軌并行的便利注冊服務新模式;完善“微信辦照”全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，方便群眾辦事。

3.推進“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質且運行情況良好的，繼續(xù)推行;對不符合登記備案要求的，及時予以規(guī)范完善?？h發(fā)改局要整合涉企備案登記事項，依托省數據共享平臺，實現(xiàn)涉企登記事項數據“一次采集、共享共用”。證照被整合的各相關職能部門通過省數據共享交換平臺及時接收認領相關信息，加強事中事后監(jiān)管。

4.實行“先照后證”，落實“雙告知、一承諾”制度。除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。涉及后置審批事項市場主體，先申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可審批手續(xù)，依據省政府公布的工商登記后置審批事項目錄實行“雙告知、一承諾”制度。相關審批部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確分管領導，健全工作機構，安排專人負責在全國信用信息共享平臺(陜西)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)上領取“雙告知”等企業(yè)信息，做好事中事后監(jiān)管。

5.支持電子商務發(fā)展。從事網絡商品交易和服務的市場主體經營范圍，可依申請核定為“網上經營××”或“網上提供××服務”。允許無實體店鋪的網絡商品交易和服務以及創(chuàng)意、設計、創(chuàng)作等不影響他人正常生活的市場主體，用其居住場所作為經營場所進行登記注冊。

(三)加快發(fā)展和培育市場主體

1.支持個體工商戶發(fā)展。簡化個體工商戶登記程序，實行名稱現(xiàn)場提供、住所自主申報、登記信息口述、當場核準發(fā)照;個體工商戶申請轉型為企業(yè)，符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號(商號);已取得審批的許可經營項目，可以繼續(xù)使用在有效期內的原許可證明文件;申請登記的住所(經營場所)仍為原住所(經營場所)的，不再提交住所(經營場所)承諾文件。

2.支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農民以土地承包經營權或林權出資設立農民專業(yè)合作社。支持3個以上的農民專業(yè)合作社組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導農民專業(yè)合作社開展品牌經營，發(fā)展“訂單農業(yè)”。

3.支持家庭農(林)場發(fā)展。家庭農(林)場可以根據自身的發(fā)展規(guī)模和特點，自主選擇登記類型。家庭農(林)場登記注冊名稱中可使用“家庭農(林)場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(林)場住所。支持以土地承包經營權、林場所有權、知識產權等作價出資設立家庭農(林)場。

(四)完善退出機制、清理審批事項

1.持續(xù)清理行政審批事項。縣編辦(審改辦)、行政審批局要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續(xù)削減各類生產許可證、經營許可證和資質認定，除涉及國家安全、公民生命財產安全外，沒有法律法規(guī)和國務院決定依據設定的許可審批事項，一律予以取消;要嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項。簡化、整合和規(guī)范投資項目審批，實行“一站式”網上并聯(lián)審批，明確標準，縮短流程，限時辦結。

2.完善簡易注銷機制。引導和規(guī)范市場主體依法依規(guī)有序退出。全面推行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷制度，對未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)和無主管稅務機關的個體工商戶實行簡易注銷登記程序。

二、加強事中事后監(jiān)管

(一)扎實推進信用信息系統(tǒng)建設?？h發(fā)改局要加快推進全縣企業(yè)事中事后監(jiān)管智慧平臺建設，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)和全國信用信息共享平臺(陜西)，建立工作機制，全面、及時、準確地將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門產生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，依法向社會公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門要按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，建立分工明確、責任清晰的工作機制，不斷提升信息化建設水平，實現(xiàn)企業(yè)信息無障礙互聯(lián)共享應用。

(二)實行企業(yè)年度報告制度?？h市場監(jiān)督管理局要積極引導企業(yè)在規(guī)定期限內，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)報送企業(yè)年報，并向社會公示。對未在規(guī)定期限內公示年度報告，依法應當公示相關企業(yè)信息而未公示，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，通過登記的住所或者經營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經營異常名錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)記于企業(yè)名下并向社會公示。

(三)完善事中事后監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度，形成事前告知承諾、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監(jiān)管方式。審批許可部門、市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門依據職責分工，依法行使監(jiān)管職權，對違反法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定的企業(yè)(法定代表人、投資人及股東)將其納入失信名單(黑名單)，限制其在一定范圍內活動，使其“一處違法處處受限”“一次受罰處處受限”，讓違法違規(guī)者寸步難行。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門完善抽查檢查工作制度，規(guī)范抽查檢查流程，優(yōu)化抽查檢查方法，按照“誰抽查、誰錄入”的原則，及時將抽查檢查結果記載于該市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)向社會公示。

三、提升服務效能

(一)落實“窗口”優(yōu)質服務措施?？h市場監(jiān)管局、各部門政務服務中心工作窗口都要竭力為企業(yè)群眾提供便利，建立首問負責工作制度，落實延時服務、預約服務等服務措施。

(二)實施“容缺受理”“容缺審批”。縣市場監(jiān)管全系統(tǒng)登記窗口，對不涉及前置許可，登記資料有缺失的可先行辦理登記領取營業(yè)執(zhí)照，所缺資料由申請人在承諾期內提交登記機關。

(三)實行跟蹤服務、開辟綠色通道?？h行政審批局、各部門政務服務工作窗口應為縣政府確定的重點招商引資項目及大學生、復轉軍人、殘疾人等特殊創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道，安排專人辦理登記各項事宜。

(四)實行“一人通辦流程”?？h市場監(jiān)管局、行政審批局及涉企事務部門要對所有取得執(zhí)法資格的人員開放登記受理和審批權限，實現(xiàn)“人人會辦照、人人能辦照”，優(yōu)化“審核合一、一人通辦”流程，即“誰受理、誰審核、誰發(fā)照、誰負責”。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。縣市場監(jiān)管局牽頭，各有關部門配合，要把深化商事制度改革、促進市場主體發(fā)展作為推動改革發(fā)展、培育發(fā)展新動能的一項重要任務，在實踐中完善改革措施，切實抓好各項改革措施落實。

(二)加快組織實施。市場監(jiān)管局、行政審批局等有關部門要結合實際，抓緊制定各部門深化商事制度改革、促進市場主體發(fā)展工作計劃，重新優(yōu)化和設計工作流程，將深化商事制度改革的各項舉措納入部門工作制度和管理流程，抓好推進實施，并將相關政策、改革舉措向社會公示，做出承諾，接受監(jiān)督，確保各項改革措施落地生根。

(三)加大宣傳力度?？h市場監(jiān)管局等相關部門要采取多種形式，加強宣傳引導，向社會和企業(yè)深入宣傳商事制度改革的主要內容和政策措施，積極引導企業(yè)和群眾廣泛參與，在全社會形成關注、支持和參與改革的濃厚氛圍。

旬陽縣人民政府   

2018年12月4日