2018年第114期(總第三百三十九期)

旬陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室    2018年11月20日

導(dǎo)讀：

[創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系系列談之六]“創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系”是“三新扶志”有力舉措

我縣召開脫貧攻堅(jiān)調(diào)度視頻會

勞務(wù)公司建到村 就業(yè)服務(wù)送上門——我縣創(chuàng)建村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

[創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系系列談之六]

“創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系”是“三新扶志”有力舉措

扶貧先扶志，治窮先治愚。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，縣委、縣政府立足實(shí)際，深入探索實(shí)踐，從聚焦脫貧攻堅(jiān)開展“道德評議”，到“三會兩榜一獎懲”，最終形成“三新扶志”這一旬陽特色的扶貧扶志模式，取得了良好效果，得到了上級肯定。

今年以來，為了實(shí)現(xiàn)“有勞就有業(yè)，脫貧不返貧”目標(biāo)，縣委、縣政府在縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建三級勞務(wù)扶貧服務(wù)體系。通過有組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓貧困群眾學(xué)技術(shù)受教育，堅(jiān)定脫貧志向;揚(yáng)美德守法紀(jì)，樹立社會正氣;創(chuàng)新機(jī)制促增收，增強(qiáng)發(fā)展活力。這一工作機(jī)制創(chuàng)新，既是“三新扶志”有力舉措，更豐富了“三新扶志”內(nèi)涵。

“創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系”是開展“新教育”立志向的有力舉措。創(chuàng)建縣鎮(zhèn)村三級勞務(wù)扶貧服務(wù)體系，進(jìn)一步建立健全了貧困群眾教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，更加明確了群眾教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與方法，讓以“道德評議”為核心的“新教育”重點(diǎn)更加突出、內(nèi)容更加豐富、轉(zhuǎn)化更加有力、效果更加明顯，讓貧困群眾脫貧志向進(jìn)一步明確，有勞者至少掌握一門脫貧技能技術(shù)。

“創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系”是弘揚(yáng)“新民風(fēng)”樹正氣的有力舉措。只有人人擁有就業(yè)本領(lǐng)，人人獲得就業(yè)崗位，人人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人人有事可以干，群眾才能夠在勞動和創(chuàng)業(yè)中，真正感悟到“誠”的難能可貴，“孝”的天經(jīng)地義，“儉”的來之不易，“勤”的行之必然，“和”的終歸真諦。只有通過自力更生、艱苦奮斗錘煉意志品格，用自己勤勞的雙手和辛勤的汗水，才能創(chuàng)造幸福小康生活，在勞動創(chuàng)業(yè)中踐行和弘揚(yáng)新民風(fēng)。

“創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系”是建立“新機(jī)制”增活力的有力舉措。有組織實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是廣大群眾增收的主要渠道之一。只有不斷加大“有組織化”的工作力度，盡快建立和落實(shí)好縣鎮(zhèn)村三級勞務(wù)扶貧服務(wù)體系這一新機(jī)制，才能夠更加有力地提高“有組織化”程度。具體工作中我們必須以村為作戰(zhàn)單元，切實(shí)摸清底子，分類管理，全面培訓(xùn)，建立基地，簽訂協(xié)議，因人派遣，跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“有勞就有業(yè)，脫貧不返貧”目標(biāo)，為扶貧扶志注入新的活力，不斷探索和豐富精神扶貧內(nèi)涵。

我縣召開脫貧攻堅(jiān)調(diào)度視頻會

11月19日，我縣召開脫貧攻堅(jiān)調(diào)度視頻會。縣委副書記、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部第一責(zé)任副指揮王武臣，縣委常委、副縣長、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部責(zé)任副指揮仵紅兵，副縣長、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部副指揮任加兵出席會議。

會議通報了市脫貧指揮部抽查我縣村退出存在問題，縣紀(jì)委巡查存在問題，易地扶貧搬遷存在問題，安排部署相關(guān)問題整改及省級檢查考核等工作。

會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全縣脫貧攻堅(jiān)工作壓力大，問題多，各鎮(zhèn)各部門要全面提高工作質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)好“577”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，做到精益求精，萬無一失。要全面提升檔案資料質(zhì)量，對照示范鎮(zhèn)、村，迅速補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，做實(shí)做細(xì)檔案質(zhì)量工作。要全面提升信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，各鎮(zhèn)要高度重視，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，配足配強(qiáng)信息錄入人員，高質(zhì)量完成信息數(shù)據(jù)工作。(強(qiáng)朝輝)

勞務(wù)公司建到村 就業(yè)服務(wù)送上門——我縣創(chuàng)建村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

旬陽縣屬國家扶貧重點(diǎn)縣，轄21個鎮(zhèn)305個村(居、社區(qū))，總?cè)丝?6萬人，勞動力21.7萬人，建檔立卡貧困戶41403戶127731人。每年約有10萬勞務(wù)大軍在外務(wù)工，其中有3.1萬余名貧困勞動力通過外出務(wù)工增收脫貧。在決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時刻，面對貧困勞動力數(shù)量多，就業(yè)信息不暢通，轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度低，就業(yè)不穩(wěn)定、流動頻率高，就業(yè)服務(wù)管理難，外出務(wù)工人員多與本地企業(yè)招工難矛盾突出等難題，我縣大膽探索，在全縣組建村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司，搭建服務(wù)平臺，把人力資源招聘、職業(yè)介紹、勞動力派遣等就業(yè)服務(wù)延伸到村、到百姓家門口，精準(zhǔn)服務(wù)到戶到人，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，促進(jìn)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。

一、建好村級公司，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)“市場化”。堅(jiān)持“村企一體”“村企共建”，由村“兩委”牽頭組建村級勞務(wù)服務(wù)公司，村黨支部書記或村委會主任兼任公司負(fù)責(zé)人，選聘外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)能人或村內(nèi)辦事公道、德高望重、經(jīng)營管理能力強(qiáng)的能人擔(dān)任副經(jīng)理、監(jiān)事或工作人員。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，開展有組織勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹等服務(wù)，享受政策性扶持及人社部門補(bǔ)貼，依法依規(guī)取得經(jīng)營收益。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司建立健全對接聯(lián)絡(luò)、保障維權(quán)、服務(wù)管理“三大機(jī)制”，為村內(nèi)勞動力免費(fèi)提供職業(yè)介紹、維權(quán)等服務(wù)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞有營業(yè)執(zhí)照、有固定辦公場所、有辦公設(shè)備、有勞務(wù)公司標(biāo)牌、有管理制度、有工作人員的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全縣共組建村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司260家，169個貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，選聘公司管理人員759名。

二、分類服務(wù)管理，做到就業(yè)服務(wù)“全覆蓋”。一是建立“兩庫”。按照“村不漏戶、戶不漏人”的原則，將轄區(qū)所有農(nóng)村勞動力納入村級勞務(wù)公司服務(wù)管理范圍，通過進(jìn)村入戶走訪、電話網(wǎng)絡(luò)溝通等形式，全面摸清“家底”，核實(shí)勞動力的就業(yè)去向、技能水平、工資收入、聯(lián)系方式、崗位需求、培訓(xùn)意愿等詳細(xì)情況，每個村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司建立了勞動力和貧困勞動力兩個數(shù)據(jù)庫。二是分類管理。對所有勞動力及貧困勞動力實(shí)行分類服務(wù)管理，根據(jù)務(wù)工時長分長期務(wù)工型勞動力、季節(jié)性(臨時)型勞動力兩類，全縣長期務(wù)工型勞動力有6.8萬余人，季節(jié)性(臨時)型勞動力有3.61萬人;根據(jù)務(wù)工區(qū)域分輸出型勞動力、就地就業(yè)型勞動力兩類，經(jīng)統(tǒng)計(jì)摸底輸出型勞動力有7.6萬人，就地就業(yè)型勞動力有2.9萬人;根據(jù)技能水平分技能型勞動力、普通型勞動力、缺技型勞動力三類，全縣技能型勞動力有4.7萬人，普通型勞動力4.2萬人，缺技型勞動力有1.6萬人。三是因人施策。有針對性地開展就業(yè)服務(wù)，對技能型勞動力，按技能類別和水平，優(yōu)先推薦到待遇優(yōu)厚大中型企業(yè)的技能崗位，優(yōu)先聘請為公司勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮帶動作用;對長期務(wù)工及輸出型勞動力，與省內(nèi)外用工企業(yè)加強(qiáng)對接，通過規(guī)模化、組織化、有序化定向輸出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);對季節(jié)性(臨時)型、就地就業(yè)型勞動力，轉(zhuǎn)移到縣內(nèi)中小企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠等就業(yè)崗位，促進(jìn)就近就地穩(wěn)定就業(yè);對缺技型勞動力，通過村級勞務(wù)服務(wù)公司委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開展定向定單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等形式，提升勞動力技能水平，走“技能培訓(xùn)+定向輸出”的路子。

三、加強(qiáng)勞務(wù)合作，提升勞動力就業(yè)“穩(wěn)定性”。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司主動加強(qiáng)與“四類”用工主體對接，向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目派遣一批、勞務(wù)能人帶動一批、本地企業(yè)吸納一批、務(wù)工基地輸出一批，通過“四個一批”幫助勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。截至目前，全縣村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司與縣內(nèi)外520余家企業(yè)及用工主體建立勞務(wù)合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議360余份，征集用工崗位信息8.2萬余個。一是加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等用工主體的對接，通過向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目派遣一批，組織勞動力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步解決就業(yè)增收難題。全縣村級勞務(wù)公司累計(jì)為農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主體派遣勞動力14500余人，其中貧困勞動力3140人。二是加強(qiáng)與本地外出勞務(wù)能人、創(chuàng)業(yè)能人等用工主體的對接，通過勞務(wù)能人帶動一批，解決勞動力自發(fā)性流動輸出的問題。全縣共培育勞務(wù)創(chuàng)業(yè)能人1130余名，村級勞務(wù)公司牽線搭橋，帶動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8260余人。三是加強(qiáng)與毛絨玩具新社區(qū)工廠、縣內(nèi)中小企業(yè)等用工主體的對接，通過本地企業(yè)吸納一批，解決縣內(nèi)企業(yè)招工難的問題，促進(jìn)勞動力就近就業(yè)。目前村級勞務(wù)公司組織勞動力到新社區(qū)工廠等就近就業(yè)2196人，其中貧困勞動力710人。四是加強(qiáng)與縣外企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、商會等用工主體的對接，建立勞務(wù)基地51個，廣泛收集用工需求，通過分類篩選，與各類勞動力進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，向勞務(wù)基地輸出一批，解決勞動力輸出組織化程度低的問題。截至目前，通過村級勞務(wù)公司有組織輸出勞動力78600人，其中貧困勞動力11300人。

四、加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)“常態(tài)化”。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司通過暢通就業(yè)崗位信息、跟蹤服務(wù)管理、保障勞動力權(quán)益等方法，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。一是暢通就業(yè)崗位信息。靈活就業(yè)崗位推薦形式，通過廣播、宣傳欄等形式及時發(fā)布招工信息，短信、微信等新興渠道精準(zhǔn)推送，與用工企業(yè)聯(lián)合在村內(nèi)舉辦招聘活動，定期組織聯(lián)絡(luò)員上門向貧困勞動力發(fā)放崗位推薦書、送崗位等多種形式，確保每名貧困勞動力至少獲得3個以上有針對性的崗位信息。截至目前，通過各種形式向勞動力發(fā)送崗位信息18萬余條，發(fā)放崗位推薦書1.8萬余份，舉辦村級招聘會35場次，達(dá)成就業(yè)意向7200余人。二是實(shí)行跟蹤就業(yè)服務(wù)。每個村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司組建了勞動力微信群，建立“駐村工作隊(duì)+村干部”的聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上微信互動聯(lián)絡(luò)，線下聯(lián)絡(luò)員聯(lián)企聯(lián)家，對勞動力進(jìn)行動態(tài)服務(wù)管理，為每名貧困勞動力建立了《就業(yè)臺帳》，隨時掌握就業(yè)、需求等情況。三是保障勞動力合法權(quán)益。通過為村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司選聘1名法律工作者，與用工單位簽訂《勞務(wù)合作框架協(xié)議》，建立勞動力合法權(quán)益保障機(jī)制;加強(qiáng)協(xié)商溝通，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動力購買意外傷害保險。

五、健全工作機(jī)制，確保公司運(yùn)營“有保障”。一是完善三級就業(yè)服務(wù)體系。以“有勞就有業(yè)、脫貧不返貧”為目標(biāo)，按照“抓勞務(wù)就是抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)就要抓勞務(wù)”的思路，著力提高農(nóng)民工務(wù)工的水平、質(zhì)量和效益，培養(yǎng)一批熟練產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)能人和創(chuàng)業(yè)帶頭人。建立了縣有勞務(wù)扶貧服務(wù)中心和勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心，鎮(zhèn)有勞務(wù)扶貧服務(wù)站，村有勞務(wù)扶貧服務(wù)公司的“211”三級服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的勞務(wù)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h勞務(wù)扶貧服務(wù)中心通過可視化、便捷化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)，及手機(jī)移動智能終端、自助終端，為村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司、貧困勞動力提供一站式服務(wù)?？h勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施縣內(nèi)各類技能培訓(xùn)，形成以縣勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，行業(yè)、企業(yè)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。鎮(zhèn)勞務(wù)扶貧服務(wù)站指導(dǎo)村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司加強(qiáng)勞務(wù)合作、崗位對接，提高貧困勞動力組織化輸出程度。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司通過建立對接聯(lián)絡(luò)、保障維權(quán)、服務(wù)管理“三大機(jī)制”，為貧困勞動力提供免費(fèi)職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)?？h鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源信息交互共享，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三級就業(yè)服務(wù)管理機(jī)制。二是建立用工需求與崗位供給對接機(jī)制。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司通過摸底，建立所有勞動力“就業(yè)需求清單”，并按需求的崗位工種、務(wù)工地域、工資水平等分類匯總，定期與縣內(nèi)外各類企業(yè)提供的“就業(yè)崗位信息庫”進(jìn)行對接匹配，篩選出適合勞動力的就業(yè)崗位，開展崗位推薦服務(wù)，對達(dá)成就業(yè)意向的勞動力有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保就業(yè)人崗相適。三是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)部門協(xié)作配合，各負(fù)其責(zé)，全力支持村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司健康有序發(fā)展。工商部門為公司注冊登記開辟綠色通道，稅務(wù)部門給予稅收優(yōu)惠支持，交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門在項(xiàng)目建設(shè)中，對于無需招投標(biāo)、施工難度不大、技術(shù)要求不高、沒有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，支持村級勞務(wù)服務(wù)公司組織貧困勞動力參與項(xiàng)目實(shí)施。同時，人社部門指導(dǎo)村級勞務(wù)服務(wù)公司選聘專業(yè)人士參與公司管理，聘請人力資源服務(wù)專家指導(dǎo)公司開展業(yè)務(wù)，對公司管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。

經(jīng)過初步探索實(shí)踐，組建村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司可以實(shí)現(xiàn)：一是破解就業(yè)服務(wù)“最后一公里”的難題。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司通過崗位推薦、就業(yè)援助、委托技能培訓(xùn)等方式，將就業(yè)信息、就業(yè)服務(wù)送到了群眾家門口，打通了就業(yè)信息及服務(wù)“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)到人。二是帶動村級“集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司通過市場化運(yùn)作，參與本地項(xiàng)目施工，組織勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得職介補(bǔ)貼等收入，實(shí)現(xiàn)勞動力勞務(wù)收入和村集體經(jīng)濟(jì)的“雙增長”。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)就業(yè)服務(wù)力量。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司的組建，實(shí)現(xiàn)村級人力資源服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、組織化、常態(tài)化，解決了基層就業(yè)服務(wù)力量不足、服務(wù)不專業(yè)、不及時等問題。四是解決組織化輸出程度低、就業(yè)不穩(wěn)定的問題。村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司把村內(nèi)閑散勞動力都組織起來，建立健全了勞動力數(shù)據(jù)庫、用工信息數(shù)據(jù)庫等，對勞動力實(shí)行動態(tài)管理，多渠道、全方位收集崗位信息并梳理分類，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位資源與勞動力資源的有效對接，解決了有人沒活干，有活沒人干的問題，提高了組織化輸出程度，搭建了“村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司+用工主體+貧困戶”穩(wěn)定增收模式。盡管我縣在探索組建村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋工作中取得了一定成效，但村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司建設(shè)運(yùn)營還處在起步階段，還有許多不完善和進(jìn)一步探索的空間，下一步我們將堅(jiān)持“創(chuàng)新才有出路、擔(dān)當(dāng)才有作為”的思路，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，完善工作機(jī)制，提升基層勞務(wù)扶貧服務(wù)能力水平，推動村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司規(guī)范運(yùn)營，真正實(shí)現(xiàn)“有勞就有業(yè)、脫貧不返貧”的目標(biāo)。(就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧指揮部)