各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽縣中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃2018-2030年)》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年11月8日   

旬陽縣中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃(2018—2030年)

為貫徹落實《陜西省人民政府關于印發(fā)<陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃>的通知》(陜政發(fā)〔2017〕15號)和《安康市人民政府辦公室關于印發(fā)<安康市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃2018-2030年>的通知》(安政辦發(fā)〔2018〕65號)，促進我縣中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，堅持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結合方針，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以增進和維護人民群眾健康為統(tǒng)領，以建成中醫(yī)藥強縣為目標，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以提升發(fā)展水平為核心，以完善政策機制為重點，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為服務“健康旬陽”建設和“一強五好”陜西強縣作出積極貢獻，為推動全面建設小康社會提供堅實的健康保障。

二、發(fā)展目標

到2020年，基本建成中醫(yī)藥強縣，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務。中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化各領域得到全面協(xié)調發(fā)展，中醫(yī)藥標準化、信息化、產業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，中醫(yī)藥在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用進一步凸顯。中醫(yī)藥服務體系更加健全，每千人口公立中醫(yī)院床位數(shù)達到0.8張，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.5人。

到2030年，全面建設中醫(yī)藥強縣，實現(xiàn)人人共享中醫(yī)藥發(fā)展成果。中醫(yī)藥治理體制、治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥健康服務實現(xiàn)融合發(fā)展，建成3個以上中醫(yī)藥養(yǎng)生康復、醫(yī)養(yǎng)結合、健康旅游示范基地。中醫(yī)醫(yī)療服務量達到基層醫(yī)療服務量的30%以上，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到1.0張。中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制建立，科研能力不斷增強。中醫(yī)藥人才隊伍結構更加合理，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.6人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)師達到0.5人。中藥材種植面積達到30萬畝以上，中藥產業(yè)產值達到30億元以上。中醫(yī)藥文化氛圍更加濃厚，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)達到30%以上。

三、重點任務

(一)切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力

1.健全中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。將中醫(yī)藥發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)藥資源。按照“一院兩中心”的建設思路，將縣中醫(yī)院打造成為省級醫(yī)養(yǎng)結合示范基地;全面建設以中醫(yī)院為主體、其他醫(yī)院中醫(yī)科為骨干、衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎、中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡?？h醫(yī)院、縣婦幼保健院要設置中醫(yī)科、中藥房;鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建成中醫(yī)藥綜合服務區(qū);每個社區(qū)衛(wèi)生服務站和85%以上的村衛(wèi)生室要能夠提供中醫(yī)藥服務。

2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。不斷深化和鞏固提升全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，強化縣中醫(yī)院綜合服務能力建設，發(fā)展壯大中醫(yī)藥特色?？?，縣中醫(yī)院在鞏固和完善現(xiàn)有特色專科的基礎上，再建成 2個省級和3～5個市級中醫(yī)藥特色?？疲⒖h中醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡和工作機制。將中醫(yī)藥融入慢病防治和居民健康服務，大力推進家庭醫(yī)生中醫(yī)藥簽約服務。

3.促進中西醫(yī)結合創(chuàng)新發(fā)展。建立中西醫(yī)結合創(chuàng)新研究平臺和重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作機制，實施重大疑難疾病和重大傳染病的中西醫(yī)聯(lián)合攻關，積極推動中醫(yī)臨床科室標準化建設，提高中醫(yī)藥服務的能力和水平。落實西醫(yī)科室中藥使用量、中醫(yī)科短期治療人次及康復治療量等考核指標。

4.放寬中醫(yī)藥服務準入。落實中醫(yī)診所備案、傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥人員在鎮(zhèn)村開辦中醫(yī)診所，在醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中對中醫(yī)醫(yī)療機構不作布局限制。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)醫(yī)療機構，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局，引導和鼓勵符合資質條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員到農村開展中醫(yī)藥服務。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育、服務準入、監(jiān)督管理等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇。

5.推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)醫(yī)療”。發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、醫(yī)療咨詢等新型醫(yī)療服務模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)遠程服務體系和中醫(yī)館信息平臺，開展重大疑難疾病、急危重癥遠程會診服務。推進“智慧醫(yī)院”建設，建立中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換體系。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，廣泛開展在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送、健康咨詢等便利服務。積極探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡中醫(yī)醫(yī)療服務應用。    

(二)大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務

1.健全中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系。實施中醫(yī)治未病健康工程，縣中醫(yī)院設立治未病中心。實行融醫(yī)療、康復、預防保健、醫(yī)養(yǎng)結合于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。鼓勵縣中醫(yī)院、中醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖化經營。創(chuàng)建一批中醫(yī)養(yǎng)生保健服務示范基地，探索融健康文化、健康管理于一體的中醫(yī)健康服務模式，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術與方法。

     2.拓展中醫(yī)特色康復服務。支持社會力量舉辦規(guī)?；闹嗅t(yī)康復機構，促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合。在縣中醫(yī)院建立康復中心，在衛(wèi)生院和有條件的村衛(wèi)生室設立康復室，為殘疾人、工傷、病后康復等人群提供中醫(yī)藥特色康復服務;推動各類康復機構開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、康復護理等服務。

3.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。鼓勵縣中醫(yī)院單獨舉辦或與社會力量合辦老年康養(yǎng)中心，全力打造縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合示范基地，重點發(fā)展老年病、慢病和中醫(yī)康復護理服務，突出中醫(yī)特色，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老方面的優(yōu)勢。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開設老年病房、家庭病床、老年護理病房等，加強與區(qū)域內養(yǎng)老機構建立醫(yī)養(yǎng)協(xié)作關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，建立預約就診、轉診綠色通道，提供醫(yī)療服務支撐，拓展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務方式。

4.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分利用秦巴道地藥材資源、自然資源及中藥材種植基地、中藥材生產企業(yè)等資源，建設一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗中心、觀賞基地和街區(qū)、景觀大道等。鼓勵中醫(yī)院與有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)等建立協(xié)作關系，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項目，開發(fā)中藥材、養(yǎng)生保健等旅游產品。

(三)扎實推進中醫(yī)藥繼承

1.加強中醫(yī)藥理論方法繼承。開展秦巴道地中藥材的藥性理論和名家經典名方研究，打造旬陽中醫(yī)藥品牌。全面繼承省市名(老)中醫(yī)學術思想、診療經驗，總結中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床診療規(guī)律及方案，豐富中醫(yī)理論，指導臨床實踐。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的傳承應用，形成規(guī)范并傳承推廣。

     2.加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘。建立和實施中醫(yī)藥保護制度。依托縣中醫(yī)院、中醫(yī)藥研究機構開展中醫(yī)藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術的調查、挖掘、整理、研究評價及推廣應用。開展中醫(yī)古籍文獻資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，推動中醫(yī)古籍數(shù)字化。

     3.加強中醫(yī)藥師承教育。將師承教育貫穿院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育始終，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮中醫(yī)學術流派和名老中醫(yī)、基層中醫(yī)藥專家傳承工作室的作用，強化中醫(yī)藥傳承，造就新一代名中醫(yī)。

(四)著力推進中醫(yī)藥創(chuàng)新

1.健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵醫(yī)院與藥品生產企業(yè)和中醫(yī)藥科研機構開展技術合作，爭取研發(fā)出中藥新品種，進行市場化運作，依托地方制藥企業(yè)，批量生產，推廣使用，實現(xiàn)現(xiàn)代中藥新技術產業(yè)化。加快中醫(yī)藥成果轉化。

     2.加強中醫(yī)藥科學研究。以縣中醫(yī)院為基地，重點加強對臨床常見病、多發(fā)病、慢性病中醫(yī)藥防治的探索與研究，形成和推廣一批療效顯著的治療方案、技術成果。積極組織中醫(yī)藥學術活動，開展優(yōu)秀論文評選、崗位練兵、新的診療技術交流與研討、?？萍膊≡\療研討會等活動，以激勵學術創(chuàng)新和水平提高。

(五)發(fā)展壯大中藥產業(yè)

1.加強中藥資源監(jiān)測與保護利用。開展縣域內中藥資源普查，建立藥用動植物種質庫和標本庫，完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。制定縣域中藥材生產規(guī)劃，將中藥材發(fā)展作為縣域經濟發(fā)展主導產業(yè)做大做強。完善中藥材資源、野生中藥材物種分級保護制度。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究，建立瀕危稀缺野生藥用動植物培育和養(yǎng)殖基地,鼓勵社會資本投資興辦中藥材科技園、藥用動植物園等保育基地。

    2.推動中藥種植養(yǎng)殖快速發(fā)展。加強中藥籽種種苗繁育基地、中藥科技示范園、中藥材野生撫育區(qū)建設。圍繞黃姜、枳椇子、黨參、天麻、柴胡、杜仲、白芨、金銀花、林麝等道地藥材，積極引進、試驗、示范、推廣新品種、新技術、新工藝，著力打造一批產業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化種植養(yǎng)殖，助力精準脫貧，拉動區(qū)域經濟發(fā)展。

     3.加快中藥工業(yè)轉型升級。引進培育現(xiàn)代中藥生產加工企業(yè)，制定出臺扶持政策，推動企業(yè)健康快速發(fā)展。加大針對重大疾病的現(xiàn)代中藥、生物技術研發(fā)力度，建立健全科研+基地+企業(yè)融合發(fā)展體制機制，推動科技成果產業(yè)化。實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)制一批療效明顯、質量可靠、使用方便的現(xiàn)代中藥，形成幾種市場競爭力強的地方名藥。培育發(fā)展一批特色功能明顯的食品(飲品)、保健用品、化妝品等健康產品。    

4.建立現(xiàn)代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規(guī)劃，建立縣域中藥材交易市場，合理布局中藥材倉儲、物流中心，構建支持中藥發(fā)展的儲存養(yǎng)護、信息平臺、電子商務、現(xiàn)代物流等服務和保障體系。實施中藥材質量保障工程，建立健全中藥材全過程質量管理和質量追溯體系。

(六)推進中醫(yī)藥文化傳播

    1.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。開展中醫(yī)藥文化資源調查，加強優(yōu)秀中醫(yī)藥文化的理論研究與利用。推進中醫(yī)藥文物設施保護和文化傳承。加強中醫(yī)醫(yī)療、康復保健、養(yǎng)老、護理、科研等機構文化建設，廣泛傳播中醫(yī)藥科普知識，提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。大力弘揚“大醫(yī)精誠”理念，加強職業(yè)道德建設，形成良好行業(yè)風尚。

     2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。將中醫(yī)藥文化納入文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分利用中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產品、文化精品和科普作品，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地和主題公園、文化園區(qū)，打造具有太極城特色的中醫(yī)藥文化品牌和企業(yè)，形成中醫(yī)藥與文化、商貿、旅游、餐飲等有機融合的新業(yè)態(tài)。

     3.推動中醫(yī)藥對外發(fā)展。發(fā)揮縣中醫(yī)院上聯(lián)下延作用，組建中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，支持縣內中醫(yī)藥機構和人員與省內外、市內外相關機構建立廣泛聯(lián)系，開展學術交流、業(yè)務合作，共同進行中醫(yī)藥研究與開發(fā)。 

四、保障措施

(一)加大中醫(yī)藥支持力度。落實政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體責任和財政補償、投資融資、稅收減免等優(yōu)惠政策。在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。繼續(xù)實施中藥飲片加成政策，將符合條件的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保報銷范圍，將中醫(yī)門診診療服務納入首診范圍?；帯⑨t(yī)保和新農合目錄調整時優(yōu)先增補優(yōu)勢中藥產品，鼓勵醫(yī)療機構優(yōu)先使用地產中藥飲片、中成藥，加大對中藥產業(yè)各領域的政策支持力度，建立激勵獎勵機制。

     (二)加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。建立健全中醫(yī)藥人才招錄引進和培養(yǎng)體系。完善適應中醫(yī)藥行業(yè)特點的人事薪酬、績效考核和職稱評聘制度，建立吸引和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊伍的保障和激勵機制。創(chuàng)新實施“十百千萬”人才培訓培養(yǎng)工程，大力開展中醫(yī)藥師承和中醫(yī)藥確有專長人員的培養(yǎng)考核，培養(yǎng)本地的中醫(yī)藥人才,構建支撐我縣中醫(yī)藥發(fā)展的人才隊伍體系。

(三)推進中醫(yī)藥信息化建設。建立中醫(yī)藥管理和信息統(tǒng)計直報系統(tǒng)，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息平臺與人口健康信息平臺、區(qū)域衛(wèi)生計生信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享。加強中醫(yī)醫(yī)院信息化和遠程服務能力建設，實現(xiàn)醫(yī)療管理、醫(yī)療服務、醫(yī)保報銷全程信息化管理，方便患者看病就醫(yī)。

組織實施

(一)加強組織領導。建立完善縣中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在縣衛(wèi)計局，由衛(wèi)計局主要領導兼任辦公室主任?？h中醫(yī)藥工作聯(lián)席辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強對政策落實的指導、督促和檢查，會同有關部門研究制定本規(guī)劃的組織實施方案。 

(二)強化政策扶持。加大對中醫(yī)藥產業(yè)各領域的政策支持，建立激勵獎勵機制。制定并落實好財政補償、投資融資、稅收減免等政策。在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，滿足中醫(yī)醫(yī)療、健康養(yǎng)生、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。

(三)健全管理體系。完善全縣中醫(yī)藥管理體系，加強中醫(yī)藥管理隊伍建設，將中醫(yī)藥監(jiān)督管理納入衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系，協(xié)調市場監(jiān)管、公安等部門，對中醫(yī)藥服務等領域形成規(guī)范有效的監(jiān)督管理，堅決打擊各類違法行為。

(四)實施督導評估。將本規(guī)劃落實情況納入健康旬陽建設考核體系，強化對規(guī)劃落實和執(zhí)行的問責追究。各部門要按照職責分工，主動作為，密切配合，確保各項工作取得實效。

(五)營造良好氛圍。綜合運用媒體載體，大力宣傳中醫(yī)藥法規(guī)政策，傳播中醫(yī)藥文化。推動中醫(yī)藥“六進”活動，將中醫(yī)藥知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生教育。充分發(fā)揮社會組織作用，在全社會形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。