2018年第109期(總第三百三十四期)

旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室    2018年11月7日

導(dǎo)讀：

[創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系系列談之一]破題就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧

我縣政法“四招”護(hù)航脫貧攻堅(jiān)出實(shí)效

[陜西省脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀村干部]熊善喜：擎旗開創(chuàng)致富路 甘當(dāng)脫貧領(lǐng)頭雁

[創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系系列談之一]

破題就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧

9月29日，在旬陽(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作歷程中，是一個(gè)值得銘記的時(shí)刻——旬陽(yáng)縣“盛清龍勞務(wù)扶貧服務(wù)公司”在全市率先成立。隨后，全縣169個(gè)貧困村勞務(wù)扶貧服務(wù)公司線上線下全部開通。

“就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批”，是陜西省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的八大舉措之一。如何在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題?我縣從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，提出了按照“村企一體、村企共建”的思路，由村“兩委”牽頭，創(chuàng)建村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司，把村內(nèi)閑散勞動(dòng)力有效組織起來(lái)，通過(guò)摸底建冊(cè)，分類管理;據(jù)需培訓(xùn)，協(xié)議用工;因人派遣，跟蹤服務(wù)，確保“就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批”落地見效，在破解當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧難題方面進(jìn)行了有益實(shí)踐和探索。

創(chuàng)建勞務(wù)扶貧服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)就是，讓農(nóng)村廣大勞動(dòng)力尤其是貧困勞動(dòng)力“有勞就有業(yè)”，一年四季有“事”干，每個(gè)勞動(dòng)力有“事”能干得了、干得好。落腳點(diǎn)就是，激發(fā)每個(gè)勞動(dòng)者內(nèi)生動(dòng)力和專長(zhǎng)特長(zhǎng)，創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)增收，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收、光榮脫貧、不再返貧的目的。創(chuàng)新點(diǎn)就是，建立建設(shè)縣級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)中心和勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心、設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)站、組建村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司的三級(jí)服務(wù)體系，為貧困勞動(dòng)力提供崗位推薦、就業(yè)援助、勞動(dòng)維權(quán)等一站式服務(wù)。村“兩委”通過(guò)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮基層組織“三力”作用，讓村內(nèi)有勞動(dòng)能力的群眾“一個(gè)不能少”地“有業(yè)可就”。更加規(guī)范科學(xué)地開展有組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步發(fā)展形成富有旬陽(yáng)特色的“勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”。

我縣政法“四招”護(hù)航脫貧攻堅(jiān)出實(shí)效

我縣委政法委認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“平安創(chuàng)建、扶貧扶志、公平正義、精準(zhǔn)幫扶”四大難點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施合圍攻堅(jiān)助力脫貧戰(zhàn)略，為旬陽(yáng)政法綜治助力脫貧攻堅(jiān)交出人民滿意的答卷。

一、強(qiáng)力實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，平安為先“治窮亂”

“越窮越亂，越亂越窮”，脫貧攻堅(jiān)必須破除這一魔咒。我縣政法委堅(jiān)持以“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”(掃黑除惡、命案防控、交通整治)為抓手，掃黑除惡為核心，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)營(yíng)商環(huán)境。深入開展“打五霸”。查處“五霸”案件90起，抓獲違法犯罪嫌疑人114人，其中查辦涉惡案件17件、刑拘69人、打掉團(tuán)伙10個(gè)。連續(xù)2個(gè)月，全縣破壞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境案件斷崖式下降65%。高度重視“護(hù)三農(nóng)”，查處侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和人身安全案件87起、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)案件21起、農(nóng)村賭博案件42起、利用邪教及宗教名義蠱惑農(nóng)民案件15起，農(nóng)村社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好“涉農(nóng)訟”，縣法院建立涉貧訴訟綠色通道，成立“脫貧攻堅(jiān)巡回法庭”，開展“鄉(xiāng)村審判”307場(chǎng)次、庭審420場(chǎng)次，共審理涉貧訴訟181件，審理侵農(nóng)害農(nóng)、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)、涉農(nóng)民生等案件589件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。以“命案防控”為目標(biāo)，做實(shí)“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建。抓住案件防控“源頭關(guān)”，全面開展“十個(gè)沒(méi)有”系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展綜治“三進(jìn)家庭”活動(dòng)(普法宣傳、安全防范、矛盾調(diào)解)，大力開展法治宣傳教育，增強(qiáng)群眾知法懂法、學(xué)法守法意識(shí)。堵住案件發(fā)生“隱患源”，加大婚姻家庭情感為主的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，避免小事拖大、大事拖炸。扭住案件防控“關(guān)鍵點(diǎn)”，切實(shí)加大對(duì)歷年來(lái)案件逃犯的抓捕力度，以打促防，以打促管，以打促控，有效控制命案發(fā)生;創(chuàng)新推行治安案件辦理“三步法”(依法打擊、矛盾化解、教育感化)，達(dá)到“穩(wěn)住心、管住人、防住事”。以“交通整治”為主線，狠抓農(nóng)村公共安全管理。著重針對(duì)安全生產(chǎn)、道路交通、火災(zāi)消防、公共安全、重點(diǎn)人口“五大高危領(lǐng)域”，依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、全面監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失。落實(shí)社區(qū)矯正人員、吸毒人員、肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)人員“一人五管”管控責(zé)任，狠抓農(nóng)村“三失人員”排查管理和關(guān)懷救濟(jì)，堅(jiān)決防止發(fā)生個(gè)人極端事件。

二、常態(tài)推進(jìn)“三治融合”，自強(qiáng)固本“脫窮志”

我縣委政法委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐戶精準(zhǔn)研判，共識(shí)別出“動(dòng)力不足”6916戶(缺技缺智1932戶、信心缺失1356戶、意志消沉779戶、攀比爭(zhēng)鬧634戶、自暴自棄2215戶)。針對(duì)這部分思想沒(méi)激情、發(fā)展沒(méi)動(dòng)力、脫貧最困難的群眾，縣委政法委充分運(yùn)用“三治融合”，匯集起扶貧扶志的磅礴之力。堅(jiān)持法治教育懲歪風(fēng)。針對(duì)一些子女“忤逆不孝”，分家分戶，把父母甩鍋給政府的現(xiàn)象，通過(guò)加大贍養(yǎng)案件“現(xiàn)場(chǎng)審判”“庭院調(diào)解”和“法治教育”，達(dá)到“審理一案教育一片、調(diào)解一案喚醒一院、教育一人震懾一家”的效果。今年以來(lái)，全縣共審理、調(diào)解各類贍養(yǎng)案件126件，依法打擊“纏鬧訪要”違法行為13起，其中判刑1人、行拘9人、罰款3人。堅(jiān)持德治正風(fēng)添動(dòng)能。“風(fēng)氣不正，脫貧難贏”。旬陽(yáng)大力推行“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)建設(shè)，全縣涌現(xiàn)出見義勇為模范19名、致富標(biāo)兵132名、“十大孝子”60名、市級(jí)以上“好人”61名(其中2人榮登中國(guó)好人榜)，催生出黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的風(fēng)清旬陽(yáng)，讓廣大貧困戶“精氣神”強(qiáng)起來(lái)。堅(jiān)持自治固本激活力。“群眾的力量是無(wú)窮的，難在如何激發(fā)調(diào)動(dòng)起來(lái)”。我縣村村組建“道德評(píng)議委員會(huì)”，通過(guò)“群眾說(shuō)事、鄉(xiāng)賢論理、榜上亮德”，構(gòu)建“有事大家干、好壞大家判、落后大家?guī)汀钡淖灾胃窬?，最大限度激發(fā)群眾“自力更生、艱苦奮斗”的精氣神。通過(guò)“三治”扶志固本，全縣“精神貧困”的“破窗效應(yīng)”得到遏制，1730戶得到教育轉(zhuǎn)化、1440名群眾主動(dòng)退出貧困戶，一大批“纏鬧訪要”的反面典型紛紛轉(zhuǎn)化為自力更生的致富能手。

三、創(chuàng)新探索“三力聯(lián)調(diào)”，公義強(qiáng)基“化窮爭(zhēng)”

“關(guān)系不和，貧困難脫”。伴隨各項(xiàng)扶貧政策的而來(lái)的，還有，井噴增長(zhǎng)矛盾糾紛。面對(duì)這一難題，縣委政法委探索實(shí)施了由鎮(zhèn)村黨組織牽總搭臺(tái)，基層行政力量全程介入、司法力量全力協(xié)助、道德力量全程主導(dǎo)的“行政+司法+道德”三方力量集中調(diào)解新模式，用法治力量曉之以理、用道德力量動(dòng)之以情、用行政力量導(dǎo)之以行，從而把小糾紛消除在萌芽狀態(tài)，把大矛盾化解在激化之前，將老問(wèn)題解決在訴訟之中，有力保障脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)。今年以來(lái)，全縣共排查各類矛盾糾紛1641起，調(diào)解成功1612起，調(diào)解成功率達(dá)99.23%，協(xié)議涉及金額4320萬(wàn)元，共化解10年以上糾紛32起(其中“兩審終審”等涉法涉訴案件9件)，成功預(yù)防治安案件365起、訴訟案件562件次、越級(jí)訪720人次、群體事件17起、民轉(zhuǎn)刑(包括命案)案件23起。

四、積極推行“三零服務(wù)”，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)“扶窮人”

扶貧幫扶，貴在精準(zhǔn)，重在服務(wù)。全縣政法綜治系統(tǒng)以“精準(zhǔn)幫扶、貼心服務(wù)、群眾滿意”為宗旨，增強(qiáng)幫扶驅(qū)動(dòng)力。為民服務(wù)“零距離”，貧困戶優(yōu)先辦理?？h公安局設(shè)立便民服務(wù)大廳，創(chuàng)新推出“五微服務(wù)”(警務(wù)微信溝通、警情微信反饋、事項(xiàng)微信咨詢、服務(wù)微信辦理、費(fèi)用微信支付)，讓信息多跑腿，讓群眾少跑路，提升便民服務(wù)效能(贏得2017年度全省公安系統(tǒng)創(chuàng)新獎(jiǎng))。今年以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)共為貧困群眾提供咨詢服務(wù)4300余次、辦理事項(xiàng)1300余件次。法律服務(wù)“零費(fèi)用”，貧困戶優(yōu)先享受。大力開展“法律扶貧”活動(dòng)，共選派“三官一律”人員580余人派駐聯(lián)村包戶，一對(duì)一開展法律援助服務(wù)。今年以來(lái)，共開展法律扶貧援助431人次，為困難群眾減免法律服務(wù)費(fèi)32萬(wàn)元、訴訟費(fèi)68萬(wàn)元，落實(shí)司法救助25萬(wàn)元;為農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等特定人群提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)1320人次，幫助17名社區(qū)矯正對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)、融入社會(huì)。涉貧事項(xiàng)“零積壓”，貧困戶優(yōu)先解決。扎實(shí)開展“訪調(diào)對(duì)接”，做到群眾訴求第一時(shí)間接訪、第一時(shí)間調(diào)處、第一時(shí)間解決，今年以來(lái)，共化解貧困群眾訴求715件，實(shí)現(xiàn)信訪案件零積壓。全縣政法綜治系統(tǒng)建立了“千人包百村聯(lián)千戶幫萬(wàn)人”脫貧攻堅(jiān)大行動(dòng)，近1000名政法綜治干部包聯(lián)100余個(gè)村、5000余個(gè)貧困家庭、1萬(wàn)余貧困人口，實(shí)現(xiàn)結(jié)親交友精準(zhǔn)幫扶。累計(jì)投入幫扶資金600余萬(wàn)元、支助各類物資100余噸、供水修路上萬(wàn)延米、解決住房困難戶430余戶、幫助貧困群眾解決各類訴求數(shù)萬(wàn)件，有效提升了我縣貧困群眾的獲得感和滿意度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。(縣委政法委 )

[陜西省脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀村干部]

熊善喜：擎旗開創(chuàng)致富路甘當(dāng)脫貧領(lǐng)頭雁

熊善喜，男，漢族，1968年1月生，初中文化程度，中共黨員，自2011年11月?lián)未妩h支部書記以來(lái)，熊善喜堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅(jiān)，建強(qiáng)村級(jí)班子，激活黨員隊(duì)伍，制定了發(fā)展旅游、建設(shè)“田園綜合體”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，聚合各方資源力量，在新民風(fēng)建設(shè)、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面狠下功夫、真抓實(shí)干，促進(jìn)村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)村人居條件明顯改善，村容村貌煥然一新，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，脫貧致富奔小康指日可待。

強(qiáng)陣地，凝聚發(fā)展向心力。熊善喜認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)全面發(fā)展，先要從支部自身建設(shè)抓起，有了陣地，就有了磁場(chǎng)般的核心引力，群眾有了議事說(shuō)事的場(chǎng)所，各項(xiàng)優(yōu)惠政策和攻堅(jiān)指令通過(guò)周密的計(jì)劃安排從這里傳達(dá)出去，轉(zhuǎn)化成了克難攻堅(jiān)破解貧困的利器。說(shuō)了算，定了干，2016年，320㎡的華山村黨群服務(wù)中心建成投入使用，2017年又跟進(jìn)建設(shè)了400㎡的工作用房。在新活動(dòng)室里，支部書記熊善喜組織黨員們開展“三會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、“主題黨日”和“說(shuō)論亮”道德評(píng)議等活動(dòng)，通過(guò)一系列活動(dòng)的深入開展，村黨支部凝聚力、號(hào)召力顯著增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍先鋒作用發(fā)揮明顯，村容村貌、群眾精神面貌發(fā)生巨大變化。

帶隊(duì)伍，匯聚發(fā)展源動(dòng)力。熊善喜組織村“兩委”班子通過(guò)認(rèn)真研判和總結(jié)，確立了“黨建引領(lǐng)、支部組織、黨員帶頭、全員參與”的工作思路，積極發(fā)揮村級(jí)黨支部團(tuán)結(jié)、組織、動(dòng)員、引領(lǐng)作用，號(hào)召全體黨員發(fā)揮自身能量，帶頭參與公益事業(yè)，帶頭做好示范，引領(lǐng)群眾參與、支持村級(jí)工作，把全體黨員和群眾思想緊緊聯(lián)系起來(lái)，始終圍繞村級(jí)中心工作獻(xiàn)智獻(xiàn)力力。他成了村里名副其實(shí)的“帶頭人”，在他的帶領(lǐng)下，支部班子成員分工明確，各項(xiàng)中心工作有人抓、有人管、推進(jìn)快。華山村黨支部被安康市委評(píng)為“2018全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)基層黨組織”，支部書記熊善喜也多次被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展內(nèi)生力。華山村支部大膽探索實(shí)踐“黨建+”模式，大力弘揚(yáng)和踐行新民風(fēng)，注重智志雙扶培育內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收，取得了明顯成效?！疤飯@綜合體”旅游項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，鋪設(shè)水泥道路15.8公里，啟動(dòng)實(shí)施以“改圈、改廁、建沼”為主的居家環(huán)境改善工程。充分發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)創(chuàng)業(yè)能人、產(chǎn)業(yè)大戶牽頭組建專業(yè)合作社3個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，建成500畝拐棗、300畝核桃基地，年種植烤煙340畝，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)種植無(wú)公害蔬菜700畝，發(fā)展大水面養(yǎng)殖累計(jì)投放魚苗125萬(wàn)尾，配套建設(shè)了500立方米的冷凍冷藏倉(cāng)儲(chǔ)室。

建機(jī)制，提升組織公信力。熊善喜同志時(shí)刻以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，廉潔自律、以身作則、處事公道，狠抓各項(xiàng)制度執(zhí)行，努力提高黨組織威望和公信力，贏得廣大群眾的認(rèn)同。認(rèn)真執(zhí)行坐班制讓小事不出村，讓群眾少跑路;嚴(yán)格落實(shí)《黨員承諾制》要求，形成承諾促發(fā)展、踐諾促脫貧的好氛圍;制定了村民自治章程和符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約，健全完善村民代表大會(huì)議事制度，充分保障村民參與村務(wù)管理的權(quán)利，形成群眾擁護(hù)、齊力參與的良好工作局面。(縣委組織部)