目  錄

總  則

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、礦業(yè)的地位和作用

二、旬陽縣礦產(chǎn)資源概況

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

五、形勢(shì)與要求

第二章  指導(dǎo)原則與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、規(guī)劃目標(biāo)

第三章  礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

三、礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)

第四章  嚴(yán)格規(guī)劃砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

一、合理調(diào)控開采總量

二、優(yōu)化資源開采布局

三、嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

第五章  加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

一、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

二、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目

三、創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制

第六章  積極發(fā)展綠色礦山

一、加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

二、 建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

第七章  礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃及監(jiān)督管理

一、探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

二、采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

三、嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理

第八章  規(guī)劃實(shí)施管理

一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理

二、 依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督

三、 加強(qiáng)礦山監(jiān)督管理，建立保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制

四、 依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和管理水平

五、 優(yōu)化投資環(huán)境，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開采新機(jī)制

六、 科學(xué)管理，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

總  則

旬陽縣是安康市礦產(chǎn)資源大縣，礦業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，根據(jù)《關(guān)于開展第三輪市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（陜國土資規(guī)發(fā)〔2014〕137號(hào)）編制《旬陽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)、《關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）、《陜西省粘土磚廠專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（陜國土資發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《旬陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》、《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016-2020年）、《安康市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016-2020年）。

《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》應(yīng)符合陜西省、安康市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在旬陽縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)做出全面部署和安排。

《規(guī)劃》適用范圍縣行政管轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源及相關(guān)礦業(yè)活動(dòng)，規(guī)劃基期2015年,規(guī)劃期限為2016-2020年，展望2025年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、礦業(yè)的地位和作用

旬陽縣地處陜西省東南部，秦巴山區(qū)東段，漢江橫貫其中。全縣總面積3554平方千米，北與商洛市鎮(zhèn)安縣、湖北省鄖西縣交界，東南與白河縣、湖北省鄖西縣、竹山縣、竹溪縣毗鄰，西與漢濱區(qū)接壤。轄21個(gè)鎮(zhèn)305個(gè)自然村，總?cè)丝?6萬。

旬陽縣地處關(guān)中、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶，襄渝鐵路及復(fù)線、西康鐵路及復(fù)線、316國道、211國道在旬陽交匯，西康高速公路、十天高速公路穿境而過，漢江航道直達(dá)長(zhǎng)江，境內(nèi)鐵路里程377千米，全縣公路總里程達(dá)4800千米。

全縣電力供應(yīng)充足，縣域內(nèi)程控電話、通訊、網(wǎng)絡(luò)通訊等現(xiàn)代信息傳送技術(shù)和設(shè)施俱全，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，信息交流聯(lián)通全國。

2015年全縣實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值137.83億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值67.32億元。礦業(yè)及相關(guān)加工制造業(yè)產(chǎn)值40.26億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總支持的59.8%。礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具十分重要的地位。

二、旬陽縣礦產(chǎn)資源概況

旬陽縣大地構(gòu)造位置位于秦嶺地槽與南部揚(yáng)子板塊的結(jié)合部位，礦產(chǎn)資源豐富，截止到2015年底，全縣已上表礦區(qū)46處（含共伴生），上表礦種12種，為鐵、銅、鉛、鋅、汞、銻、砂金、巖金、水泥用灰?guī)r、飾面用板巖、自然硫、硫鐵礦。其中上表礦區(qū)鐵1處、銅3處、鉛10處、鋅12處、汞3處、銻3處、巖金3處、砂金3處、水泥用灰?guī)r4處、飾面用板巖1處、自然硫1處、硫鐵礦2處。

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)狀

截止到2015年底，全縣范圍內(nèi)完成的1∶100萬區(qū)域重力測(cè)量和1∶50萬航磁測(cè)量；1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及1∶20萬區(qū)域地球化學(xué)測(cè)量、1∶20萬區(qū)域自然重砂測(cè)量，1：20萬航空遙感圖像解譯及漢江北部小河、洛駕河、雙河、甘溪、蜀河五個(gè)1：5萬圖幅已經(jīng)完成區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及地球化學(xué)測(cè)量（含趙灣幅）。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截止到2015年底，目前縣域內(nèi)已登記探礦權(quán)58處，登記面積591.61平方公里，其中普查區(qū)塊18處，詳查區(qū)塊39處，勘探區(qū)塊1處。涉及勘查礦種為鉛、鋅、金、鐵、磁鐵礦、鈦多金屬、銅、金、汞、銻。

（三）開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

截止到2015年底，全縣范圍內(nèi)已登記采礦權(quán)99處，登記面積98.479平方公里。其中大型礦山1處，中型礦山3處，大中型占比4.04%、小型礦山93處，占比93.96%。

隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格低迷的態(tài)勢(shì)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷下滑。截止到2015年底，旬陽縣多數(shù)礦山處于生產(chǎn)、伴生產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。礦山從業(yè)人員2649人，生產(chǎn)礦山16處，籌建、在建礦山24處，停產(chǎn)礦山59處。礦山年產(chǎn)量礦石207.43萬噸，實(shí)現(xiàn)全縣礦業(yè)產(chǎn)值20858.79元。

全縣鉛鋅 “三率”指標(biāo)達(dá)到行業(yè)指標(biāo)，金“三率”指標(biāo)達(dá)到行業(yè)指標(biāo)，回采率一般90-95%，選礦回收率90-95%、共伴生礦種達(dá)到綜合利用，非金屬礦產(chǎn)“三率”達(dá)到行業(yè)要求。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

旬陽縣礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但傳統(tǒng)高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

旬陽縣主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有：礦山開采形成的潛在礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患（滑坡、崩塌、泥石流等）；廢渣地表的無序堆放，壓占土地資源，破壞耕地及地貌景觀；礦山開采形成的采空區(qū)地面塌陷，破壞土地資源，影響地形地貌景觀；礦山前期找礦探礦以及后期開采形成的廢棄礦硐，裸露于地表，威脅人員安全，破壞地形地貌景觀；礦渣受大風(fēng)揚(yáng)塵、降水淋溶作用，排出的有毒、有害物質(zhì)，污染大氣、土壤和水。

2015年全年，全縣累計(jì)治理恢復(fù)礦山7個(gè)。累計(jì)完成恢復(fù)治理面積48.5公頃，土地復(fù)墾24.13公頃,通過對(duì)礦山修筑攔渣墻、排水渠、廢渣回填覆土、植樹綠化、場(chǎng)地平整、邊坡修整，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到了有效的遏制，生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。

五、形勢(shì)與要求

自二十世紀(jì)八十年代中期以來，全縣礦產(chǎn)開發(fā)步伐明顯加快，礦業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的支柱作用也逐年提升。

“十三五”期間，隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型、升級(jí)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)將不斷的優(yōu)化，今后一段時(shí)間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)的主要任務(wù)：

（一）積極發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置。

（二）進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步穩(wěn)定公益性地質(zhì)勘查投入。

（三）加強(qiáng)勘查技術(shù)的研發(fā)投入，攻深找盲，加大勘查投入，特別是老礦山資源接替的勘查投入，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，解決生產(chǎn)實(shí)際中的難點(diǎn)、加強(qiáng)地質(zhì)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，解決技術(shù)難題；

（四）抓住機(jī)遇推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革，出臺(tái)促進(jìn)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)的相關(guān)政策；進(jìn)一步穩(wěn)定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二章  指導(dǎo)原則與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局要求，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。從我縣礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境利益的統(tǒng)一，緊緊圍繞國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要，瞄準(zhǔn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀發(fā)展指標(biāo)，以提高資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)勘查、集約開發(fā)、節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃管理。緊緊結(jié)合縣情、礦情，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局。依靠科技進(jìn)步，有序開發(fā)資源，集約節(jié)約利用資源，提高資源綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成有利于資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持資源惠民精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，做好與主體功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，增強(qiáng)資源保障。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，因地制宜，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源、砂石粘土礦的勘查開發(fā)，有效供給為原則，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的供給保障能力。

（三）堅(jiān)持節(jié)約集約，促進(jìn)高效利用，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)約集約資源觀，科學(xué)合理開發(fā)、高效開發(fā)，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，促進(jìn)依法規(guī)范。落實(shí)國土資源工作新的職責(zé)定位，牢固樹立礦產(chǎn)資源法治理念。不斷提升礦產(chǎn)資源管理法制化水平。實(shí)現(xiàn)共享、資源惠民。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）2020年規(guī)劃目標(biāo)   

落實(shí)省規(guī)開展1:5萬地面高精度磁法測(cè)量1290平方千米、1:5萬水系沉積物測(cè)量2150平方千米、1:5萬遙感地質(zhì)調(diào)查2150平方千米。落實(shí)省規(guī)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)1處、省、市重點(diǎn)勘查區(qū)3處，落實(shí)省、市重點(diǎn)礦區(qū)1處，重大項(xiàng)目1個(gè)。新發(fā)現(xiàn)重要礦產(chǎn)地15處，新增銅資源量5萬噸，鉛鋅30萬噸，金5噸。

節(jié)約集約利用水平明顯提升，礦山總量減少20%，大中型礦山占比提高至15%。礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率90%以上。

對(duì)歷史遺留礦山、開山采石專項(xiàng)整治礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積434公頃，土地復(fù)墾面積158公頃。其中落實(shí)省規(guī)一般治理區(qū)1個(gè)，省規(guī)重點(diǎn)治理項(xiàng)目3個(gè)?！叭龔U”指標(biāo)進(jìn)一步達(dá)標(biāo)。

積極構(gòu)建支撐綠色和諧礦山建設(shè)的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科學(xué)開采、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排和綜合治理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，不斷提高科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平；到2020年旬陽縣完成綠色礦山建設(shè)2處。

注：[ ]為2016-2020年累計(jì)數(shù)

（二）2025年規(guī)劃目標(biāo)

礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放力度進(jìn)一步加大，資源利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，高度開放有競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)勘查新局面基本形成。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步增加，主要礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)品的可供性進(jìn)一步提高。

礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局得到進(jìn)一步調(diào)整與改善，科學(xué)開發(fā)、有效保護(hù)及資源利用率進(jìn)一步提高，建立起礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善，恢復(fù)治理普遍開展。

礦業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和信息技術(shù)有顯著進(jìn)展，礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

到2025年，通過政府的合理規(guī)劃與調(diào)配、企業(yè)的相互兼并與收購，初步形成采、選、冶一體化、規(guī)模化、集團(tuán)化的礦業(yè)公司，在產(chǎn)品開發(fā)、科研及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面有較大的提高，在抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面不斷加強(qiáng)。

第三章  礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)礦種調(diào)控方向

重點(diǎn)勘查銅、金等礦種，以上礦種可優(yōu)先配置探礦權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)多元資金投資勘查。限制勘查石煤等礦產(chǎn)。限制勘查的礦種應(yīng)嚴(yán)格控制探礦權(quán)投放。

鼓勵(lì)開采銅、巖金等礦產(chǎn)，在符合開采準(zhǔn)入條件下，可考慮優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)。適度控制開采鐵、鉛、鋅、水泥用灰?guī)r，保護(hù)性開采銻，限制開采石煤、瓦板巖等礦產(chǎn)。限制開采的礦產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格控制采礦權(quán)投放。不再新建汞礦山，逐步停止汞礦開采。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土。合理開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材類非金屬礦產(chǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源勘查區(qū)域調(diào)控方向

1.限制勘查區(qū)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，飲用水源地的二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，秦嶺之外地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，重要濕地劃分為限制勘查區(qū)。

限制勘查區(qū)內(nèi)，原則上只安排財(cái)政出資進(jìn)行的重要礦產(chǎn)勘查并進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的勘查項(xiàng)目，已設(shè)探礦權(quán)在勘查工作施工中，應(yīng)采取必要措施，確保區(qū)內(nèi)主體保護(hù)功能的安全。

2.禁止勘查區(qū)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，將飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，自然文化遺產(chǎn)，秦嶺地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)劃分為禁止勘查區(qū)。禁止勘查區(qū)將根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果適時(shí)調(diào)整。

禁止勘查區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁社會(huì)資金進(jìn)行商業(yè)性勘查，除征得相關(guān)管理部門同意進(jìn)行礦泉水的勘查外，原則上只安排財(cái)政出資的公益性地質(zhì)工作。禁止勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐步、有序的予以退出。

（三）礦產(chǎn)資源開采區(qū)域調(diào)控方向

1.限制開采區(qū)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以下區(qū)域劃為限制開采區(qū):飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、秦嶺地區(qū)海拔1500米至2600米之間的秦嶺中山針闊葉林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)；秦巴生物多樣性功能區(qū)、點(diǎn)狀開發(fā)的城鎮(zhèn)；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的地區(qū)；目前開采技術(shù)達(dá)不到要求，易造成資源浪費(fèi)的地區(qū)。

限制開采區(qū)嚴(yán)格控制采礦權(quán)的設(shè)置。新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃論證，開展環(huán)評(píng)工作并制定有效的保護(hù)措施，確保有關(guān)功能區(qū)安全和相關(guān)資源安全。限制開采區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)在開發(fā)利用活動(dòng)中應(yīng)確保有關(guān)功能區(qū)和相關(guān)資源的安全，對(duì)存在不安全因素的礦山要限期整改，對(duì)到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷其采礦許可證。

2.禁止開采區(qū)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃要求及旬陽縣實(shí)際情況，將以下區(qū)域設(shè)為禁止開采區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地、秦嶺地區(qū)海拔2600米以上的中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)。現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，達(dá)不到資源合理利用、整體開發(fā)等要求的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用會(huì)造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)或破壞的區(qū)域。

禁止開采區(qū)將根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果適時(shí)調(diào)整。

禁止開采區(qū)內(nèi)原則上不得新設(shè)立采礦權(quán)。禁止開采區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)應(yīng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐步、有序地退出禁止開采區(qū)。對(duì)于退出或調(diào)整出的原采礦權(quán)與禁采區(qū)重疊區(qū)域應(yīng)適時(shí)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。

在不影響禁止區(qū)主體功能，并征得相關(guān)管理部門同意的情況下，可以進(jìn)行礦泉水等礦產(chǎn)的開發(fā)利用。未經(jīng)相關(guān)管理部門同意，不得在重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，利用現(xiàn)有礦產(chǎn)勘查成果，依據(jù)礦種、勘查、開采調(diào)控方向，在確保不越紅線的前提下，推進(jìn)綠色勘查、開發(fā)，安排礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。

（一）基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查

圍繞整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)開展1:5萬地球物理、水系沉積物、遙感地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)工作，大致查明區(qū)域地球物理和地球化學(xué)條件，圈定找礦靶區(qū)。

（二）重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，圈定找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，拉動(dòng)后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查。

（三）重點(diǎn)勘查區(qū)

根據(jù)本縣成礦地質(zhì)特征、礦產(chǎn)資源潛力成果，結(jié)合省、市規(guī)劃的勘查方向，以推進(jìn)綠色勘查，整裝勘查的勘查工作為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)找礦突破。

（四）重點(diǎn)礦區(qū)、重大項(xiàng)目及相關(guān)管理措施

礦產(chǎn)資源分布集中，查明資源儲(chǔ)量豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用條件成熟，已具備一定的開采、加工規(guī)模且有進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模條件的地區(qū)。

三、礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方向和措施

1.礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整

加快礦產(chǎn)資源整合,按主要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦區(qū)合理布設(shè)、重組礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)適度集中、布局合理、集約經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，逐步形成以大中型企業(yè)為主的規(guī)?；a(chǎn)。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化：一是嚴(yán)格控制新建礦山的準(zhǔn)入條件；二是通過企業(yè)收購、重組、聯(lián)合、參股等形式組建新的大中型企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉不具備規(guī)定生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。

通過以上措施，到2020年，礦山總數(shù)量下降20%，大中型礦山比例達(dá)到15%。

2.礦山最低開采規(guī)模

新建礦山和已有礦山通過技改或整合，必須達(dá)到最低生產(chǎn)規(guī)模要求。

3.調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，提高礦產(chǎn)品深加工能力，進(jìn)一步拉長(zhǎng)礦產(chǎn)品加工鏈條，增加礦產(chǎn)品附加值，提高資源利用水平。

（二）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.加強(qiáng)共伴生礦種的綜合利用

在進(jìn)行縣域礦產(chǎn)勘查開發(fā)時(shí)，應(yīng)查明共伴生礦產(chǎn)組合及資源儲(chǔ)量，研究分析共伴生礦產(chǎn)采、選、冶技術(shù)條件，全面評(píng)價(jià)礦山資源潛在的綜合價(jià)值，對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、綜合利用；分析研究尾礦資源二次利用的可能性及工藝流程，綜合回收有益組份。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展對(duì)“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)，變廢為寶。最大限度的減輕對(duì)環(huán)境的污染破壞。推廣應(yīng)用礦產(chǎn)品精、深加工技術(shù)；新能源、新材料技術(shù)；節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)與工藝，降低資源消耗水平。積極開發(fā)稀缺資源的廉價(jià)替代品。鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

2.加強(qiáng)難選冶礦石的試驗(yàn)研究

對(duì)縣境內(nèi)高砷低品位微細(xì)粒金礦，應(yīng)加強(qiáng)礦石選冶性能試驗(yàn)研究，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新的作用，取得成熟的選冶工藝流程和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)開展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，扶持對(duì)低品位，難選冶礦石的開發(fā)研究和尾礦的回收利用。

3.提高主要礦種的回采率、回收率及綜合利用率

通過采用高效率、高回收率和安全的采礦方法，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和工藝，加強(qiáng)選冶技術(shù)研究和改進(jìn)技術(shù)設(shè)備等措施，使全縣礦產(chǎn)資源開采“三率”指標(biāo)達(dá)到90%。

4.加強(qiáng)礦山尾礦、固體廢棄物和廢水的處理和利用

礦山企業(yè)要制定生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水的處理和利用方案，落實(shí)措施，嚴(yán)格執(zhí)行。要制定“三率”治理的具體指標(biāo)和獎(jiǎng)、懲政策。新建礦山的“三廢”治理要與礦山 “三同時(shí)”，作到“三廢”治理不欠帳。規(guī)劃到2020年，礦山廢渣利用率達(dá)到60%以上，礦業(yè)廢水的復(fù)用率達(dá)到65%以上，以金、鉛、鋅礦山為主的金屬礦山綜合利用率達(dá)到全國平均水平。

第四章  嚴(yán)格規(guī)劃砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

一、合理調(diào)控開采總量

截止到2015年，旬陽縣共有磚瓦用頁巖/露天開采采石企業(yè)47個(gè)，其中磚瓦用頁巖27個(gè)、水泥配料用頁巖1個(gè)、建筑石料用灰?guī)r18個(gè)，蛇紋巖1個(gè)，全部為小型礦山。

規(guī)劃期嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》（陜政辦發(fā)[2015]4號(hào)）和《陜西省粘土磚廠專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（陜國土資發(fā)[2016]34號(hào)）文件要求。

預(yù)計(jì)到2020年，旬陽縣境內(nèi)縣級(jí)發(fā)證的磚瓦用粘土礦山全部關(guān)閉，磚瓦用頁巖礦山總數(shù)不超過42個(gè)。露天開山采石礦山總數(shù)不超過7個(gè)，并達(dá)到相應(yīng)的最低開采規(guī)模要求。

預(yù)計(jì)到2020年，旬陽縣建筑石料年開采總量控制在300萬噸，磚瓦用頁巖開采總量控制在50萬立方米。

二、優(yōu)化資源開采布局

對(duì)已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置且符合開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則的予以保留，布局不合理的按開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整。對(duì)相鄰較近的礦權(quán)進(jìn)行整合，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。對(duì)周邊較密集的礦山企業(yè)進(jìn)行股份改造、兼并，優(yōu)化組合，設(shè)置集中開采區(qū)，促進(jìn)資源規(guī)模集約開發(fā)。

按照開采布局原則，結(jié)合我縣實(shí)際情況，將縣域內(nèi)砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源分為允許開采區(qū)、集中開采區(qū)、備選開采區(qū)。

（一）允許開采區(qū)

將縣域內(nèi)限制、禁止開采區(qū)以外，砂石粘土預(yù)估資源儲(chǔ)量較大，開發(fā)利用條件好，生態(tài)承載力較強(qiáng)，環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾相對(duì)易于實(shí)施的地區(qū)劃分為砂石粘土允許開采區(qū)。旬陽縣境內(nèi)目前采石企業(yè)隨著規(guī)模調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源整合等力度的加大，采石企業(yè)可滿足當(dāng)?shù)毓┬璎F(xiàn)狀要求，因此本《規(guī)劃》不劃分允許開采區(qū)。未落實(shí)區(qū)塊，可隨著基礎(chǔ)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目沿線適度布置區(qū)塊。

（二）集中開采區(qū)

將縣域內(nèi)允許開采區(qū)以內(nèi)，礦山分布較為集中，資源儲(chǔ)量豐富，開發(fā)利用條件好，便于環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾可持續(xù)性及集中實(shí)施，具操作性、統(tǒng)一性的地區(qū)劃分為磚瓦用頁巖集中開采區(qū)。

集中開采區(qū)內(nèi)的礦權(quán)按照規(guī)定礦種優(yōu)先投放，對(duì)礦權(quán)設(shè)置進(jìn)行合理規(guī)劃，最大限度的實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化。

（三）備選開采區(qū)

為了滿足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目需求，有一定資源儲(chǔ)量潛力，通過進(jìn)一步勘查工作可獲得一定資源量的區(qū)域劃為砂石備選開采區(qū)。

三、嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

規(guī)劃期內(nèi)，新建礦山企業(yè)必須符合以下條件。

（一）采礦權(quán)設(shè)置必須符合省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（二）采礦權(quán)設(shè)置必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（三）礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的資源儲(chǔ)量相配套，新建建筑石料/粘土應(yīng)達(dá)到最低開采規(guī)模。

（四）凡采用明令淘汰的落后工藝、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品以及不符合安全生產(chǎn)條件、環(huán)保政策的礦產(chǎn)資源開采及加工項(xiàng)目，一律不得審批發(fā)證。

（五）凡新設(shè)立采礦權(quán)的，其礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查程度應(yīng)符合下列條件： 小型礦床必須達(dá)到詳查或詳查以上程度（特殊情況除外）。一個(gè)礦體原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)主體。

第五章  加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

一、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

（一）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格落實(shí)新建（改擴(kuò)建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案。礦山開采利用可行性論證方案中應(yīng)包括固廢堆放場(chǎng)或尾礦庫建設(shè)、“三廢”處理措施和排放方案、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等方案，并按規(guī)定嚴(yán)格審批。

禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、主要交通道路沿線直觀可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源，并嚴(yán)格控制地下開采。礦產(chǎn)資源開采過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，確保森林生態(tài)植被的恢復(fù)。禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管

預(yù)防為主、防治結(jié)合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)納入礦山企業(yè)誠信重要內(nèi)容，加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境影響的控制，對(duì)造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，責(zé)令限期整改，逾期整改不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。

（三）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)

實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警報(bào)告制度，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。充實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的技術(shù)力量和科技含量，提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的有效防范，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境向良性趨勢(shì)發(fā)展。

（四）新建和生產(chǎn)礦山準(zhǔn)入條件

按照生態(tài)礦業(yè)建設(shè)要求，對(duì)全縣新建和生產(chǎn)礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入，積極推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理化，礦山廢棄物排放減量化、管理利用資源化、處理存放無害化、采礦與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理同步化，礦山生產(chǎn)文明化等要求。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”邊生產(chǎn)邊治理制度，加強(qiáng)礦山開采和選礦過程中的廢污水處理、廢石尾礦長(zhǎng)期堆放的環(huán)境污染治理，實(shí)現(xiàn)同步恢復(fù)治理，基本不欠新賬。

（五）現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

現(xiàn)有礦山都要比照新建礦山的準(zhǔn)入條件，編制本礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理專項(xiàng)規(guī)劃及具體實(shí)施方案。成立專門機(jī)構(gòu)、安排專職人員、籌措專項(xiàng)資金，落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)所有礦山、選礦廠、礦石（礦產(chǎn)品）加工廠及相應(yīng)的以礦物原料為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理實(shí)施方案，切實(shí)做到廢渣、廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放；對(duì)現(xiàn)有礦山要分步限期治理，經(jīng)治理仍達(dá)不到環(huán)境保護(hù)指標(biāo)要求的企業(yè)應(yīng)予以關(guān)閉。

（六）閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

申報(bào)閉坑的礦山要有地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的專題報(bào)告，并要有相關(guān)部門的審批意見。采礦登記管理部門要通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)估，達(dá)標(biāo)后方可辦理閉坑手續(xù)。

二、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)

落實(shí)省規(guī)一般治理區(qū)1個(gè)，為旬陽縣金寨鎮(zhèn)一帶重晶石和采石礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害一般治理區(qū)。

（二）落實(shí)省、市規(guī)重點(diǎn)治理項(xiàng)目3個(gè)，分別為關(guān)子溝—南沙溝礦區(qū)治理，旬陽縣洞坡礦區(qū)治理、旬陽縣白柳鎮(zhèn)野豬洼鉛鋅礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理區(qū)。

2015-2020年，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目共3個(gè)，恢復(fù)治理面積共434公頃，土地復(fù)墾158公頃。

三、創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制

建立礦山企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、政府有效管理、環(huán)境有效保護(hù)與恢復(fù)治理的新機(jī)制。

（一）明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任

縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾總負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)主持轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾規(guī)劃，督促礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的實(shí)施。

礦山企業(yè)是造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的責(zé)任主體，具體承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的責(zé)任。落實(shí)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”礦山責(zé)任主體，并全部納入誠信監(jiān)管，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)情況，作為礦山企業(yè)信息社會(huì)公示和抽檢的主要內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。對(duì)造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時(shí)消除影響；對(duì)拒不履行治理恢復(fù)任務(wù)的，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，情節(jié)嚴(yán)重的，納入嚴(yán)重違法名單，在國有土地出讓和礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批中依法予以禁入。

責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題屬于歷史遺留問題，治理責(zé)任主體為縣政府；生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理責(zé)任主體為礦山企業(yè)。

（二）建立完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度

規(guī)劃實(shí)施過程中，強(qiáng)力推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金以及土地復(fù)墾履約金制度的落地。

礦山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)，相關(guān)部門根據(jù)各自職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

（三）積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾

嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改、擴(kuò)建）礦山項(xiàng)目沒有礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請(qǐng)。嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度，將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)年度公示內(nèi)容。

第六章  積極發(fā)展綠色礦山

一、加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（一）建設(shè)綠色礦山的目標(biāo)

1-3年時(shí)間完成2個(gè)省級(jí)綠色礦山建設(shè)，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山的激勵(lì)政策。到2020年，全縣綠色礦山格局基本形成，大中型礦山比例全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，做到資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

（二）推進(jìn)綠色礦山建設(shè)布局和主要任務(wù)

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，積極實(shí)施。要認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展綠色礦業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，按照《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》提出的具體要求，制定發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的規(guī)劃和具體措施，統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)。

 2.試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)。按照礦產(chǎn)資源的地域分布，選擇一個(gè)大型礦山企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，努力探索出一條綠色礦山建設(shè)的有效途徑，整體推進(jìn)全縣綠色礦山建設(shè)工作有效開展。

   3.政府主導(dǎo)，礦山主體。強(qiáng)化縣國土資源管理部門對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和引導(dǎo)作用。要始終堅(jiān)持礦山企業(yè)在建設(shè)綠色礦山的整個(gè)過程中的主體地位和作用，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，保證建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入。逐步建立和完善分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、民生保障的政策措施和管理制度，制定準(zhǔn)入條件，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

5.政策引導(dǎo)，配套激勵(lì)。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性。要建立綠色礦山的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加大向綠色礦山企業(yè)政策傾斜和支持力度，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。

（三）實(shí)施和管理

 1.科學(xué)編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。制定出具體有效的實(shí)施方案，組織相關(guān)人員組成專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)動(dòng)各個(gè)礦區(qū)，讓“綠色”深入人心，讓礦山成為名副其實(shí)的綠色礦山。

 2.加大科技投入。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和倡導(dǎo)職能，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步工作。依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，全面提高科技水平，提高效益，讓科技為綠色礦山服務(wù)。

   3.推動(dòng)數(shù)字化礦山建設(shè)。立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為支撐，以基本建設(shè)為依托，以綠色礦山為目標(biāo)，快速推進(jìn)數(shù)字化、信息化礦山建設(shè)。

   4.制定和完善綠色礦山建設(shè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、資源效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、 建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

   （一）總體策略

按照《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》提出的具體要求，制定發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的規(guī)劃和具體措施，建設(shè)綠色礦山標(biāo)桿企業(yè)，制定適合本地區(qū)實(shí)際的綠色礦山建設(shè)的基本條件，整體推進(jìn)，逐步完善。

（二）組織方式

強(qiáng)化縣國土資源管理部門對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和引導(dǎo)作用。始終堅(jiān)持礦山企業(yè)在建設(shè)綠色礦山的整個(gè)過程中的主體地位和作用，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，保證建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）保障措施

1.組織保障

為保證綠色和諧礦山建設(shè)工作的順利開展和有力推進(jìn)，以縣政府、縣國土資源局為主導(dǎo)，各鎮(zhèn)政府、各礦山企業(yè)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組專職規(guī)劃與管理綠色和諧礦山建設(shè)，制定建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、建設(shè)周期、資金落實(shí)。并按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)綠色和諧礦山建設(shè)。

2.資金保障

縣政府積極支持綠色礦山建設(shè)，要求礦產(chǎn)企業(yè)設(shè)立綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ茫唤⒔∪G色礦山建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，定期對(duì)綠色和諧礦山建設(shè)重大工程項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證綠色和諧礦山建設(shè)資金落到實(shí)處，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的按時(shí)實(shí)施。

3.制度保障

加強(qiáng)綠色和諧礦山建設(shè)的日常管理，形成和完善有利于促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的有關(guān)政策措施和制度，著力構(gòu)件促進(jìn)綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，研究并解決綠色和諧礦山建設(shè)過程中的重大問題，制定有關(guān)制度、規(guī)定，保證綠色礦山建設(shè)各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

4.科技保障

積極構(gòu)建支撐綠色和諧礦山建設(shè)的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科學(xué)開采、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排和綜合治理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提高科創(chuàng)新水平；支持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和資源綜合利用領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，重視成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)新理論新技術(shù)新方法的推廣和應(yīng)用，為實(shí)施提供技術(shù)支持。加大資金投入，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證各項(xiàng)工程保質(zhì)保量按時(shí)完成。

第七章  礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃及監(jiān)督管理

一、探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

截止到2015年底，全縣已登記省、市級(jí)發(fā)證的探礦權(quán)58處，勘查面積591.61平方千米。

落實(shí)陜西省、安康市探礦權(quán)設(shè)置區(qū)塊17個(gè)，其中空白區(qū)新設(shè)13個(gè)、調(diào)整探礦權(quán)4個(gè)。勘查主礦種涉及到鉛、鋅、金、鐵及多金屬、鈦、銻、銅、礦泉水。

二、采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

（一）落實(shí)市規(guī)劃的采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

截止到2015年，全縣已登記省、市級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)43處，采礦權(quán)面積 81.1869平方千米。涉及礦種鐵、金、銅、鉛鋅、汞、銻、重晶石、毒重石、冶金用白云巖、石英巖、石煤、水泥用石灰?guī)r。

落實(shí)市規(guī)劃采礦權(quán)設(shè)置區(qū)塊23處，其中空白區(qū)新設(shè)7處，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)10處，采礦權(quán)調(diào)整2處，已設(shè)采礦權(quán)整合4處。

（二）縣級(jí)發(fā)證礦產(chǎn)的采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

落實(shí)本級(jí)規(guī)劃區(qū)塊27處，涉及礦種為建筑石料用灰?guī)r7處，磚瓦用頁巖11處，玻璃用脈石英4處（地下開采），石英巖2處（地下開采），礦泉水3處，擬登記面積7.5342平方千米。到2020年露天開采采石企業(yè)總量7處，每減少一處，投放一處。磚瓦用頁巖總礦山數(shù)不突破42處。每減少一處，投放一處。

三、嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理

強(qiáng)化事前審查，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，符合《陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》的要求。

（一）礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理

樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，大力發(fā)展和推廣綠色勘查新技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

強(qiáng)化勘查項(xiàng)目事前審查備案，堅(jiān)持按照“誰投資，誰受益”的原則切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

引領(lǐng)地勘單位，按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦成果收益。在老礦山深部和外圍接替資源勘查方面，按照“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，優(yōu)先安排成礦地質(zhì)條件有利的資源危機(jī)礦山勘查工作。通過攻深找盲、探邊摸底及生產(chǎn)礦山地質(zhì)資料綜合研究，發(fā)現(xiàn)并查明新的資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

爭(zhēng)取、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類資金投入地質(zhì)找礦勘查工作，建立科技創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)找礦理論研究、勘查技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用示范。

健全勘查動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于重疊礦權(quán)，秉呈設(shè)置時(shí)間順序優(yōu)先原則，合理解決重疊區(qū)域分割。禁止勘查區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行任何地質(zhì)勘查工作，對(duì)于占?jí)航眳^(qū)的探礦權(quán)，經(jīng)調(diào)查該實(shí)，在保障探礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，要求其有序調(diào)整和退出。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理

嚴(yán)格審查采礦權(quán)人礦山開采設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告是否齊全，是否編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的機(jī)構(gòu)和人員，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)資金是否提取。開采礦泉水應(yīng)符合水資源管理有關(guān)要求，保護(hù)地下水和水環(huán)境。

健全開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)管理制度和市場(chǎng)建設(shè)，探索建立礦業(yè)權(quán)有序退出機(jī)制，探索政府回購礦業(yè)權(quán)辦法。進(jìn)一步規(guī)范、完善礦業(yè)權(quán)管理的政策措施。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督檢查體系，開展動(dòng)態(tài)巡查，加大違法開采礦產(chǎn)資源行為的查處力度。礦產(chǎn)開采在時(shí)序上要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在有條件的開采區(qū)內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人簽署安全生產(chǎn)協(xié)議，按照“空間劃開、時(shí)序錯(cuò)開、急需先上、保大限小、綜合利用、合理避讓”的原則制定開發(fā)利用方案。加強(qiáng)主體功能規(guī)劃的限制開發(fā)區(qū)管理。適度發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和深加工等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)礦產(chǎn)資源應(yīng)控制空間范圍和規(guī)模，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)占?jí)航蓞^(qū)區(qū)域的采礦權(quán)經(jīng)調(diào)查該實(shí)，在保障采礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，要求其有序調(diào)整和退出。重大工程臨時(shí)所需開采石料，需按準(zhǔn)入條件辦理相關(guān)手續(xù)，工程結(jié)束按規(guī)定及時(shí)關(guān)閉。