目  錄

總  則

第一章  現(xiàn)狀與形勢

一、礦業(yè)的地位和作用

二、旬陽縣礦產(chǎn)資源概況

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

五、形勢與要求

第二章  指導原則與目標

一、指導思想

二、基本原則

三、規(guī)劃目標

第三章  礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

三、礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

第四章  嚴格規(guī)劃砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

一、合理調(diào)控開采總量

二、優(yōu)化資源開采布局

三、嚴格開采規(guī)劃準入管理

第五章  加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

一、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護

二、實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點項目

三、創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作機制

第六章  積極發(fā)展綠色礦山

一、加快推進綠色礦山建設

二、 建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

第七章  礦業(yè)權設置區(qū)劃及監(jiān)督管理

一、探礦權設置區(qū)劃

二、采礦權設置區(qū)劃

三、嚴格勘查開發(fā)監(jiān)督管理

第八章  規(guī)劃實施管理

一、加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理

二、 依法行政，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督

三、 加強礦山監(jiān)督管理，建立保護和治理的長效機制

四、 依靠科技進步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和管理水平

五、 優(yōu)化投資環(huán)境，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開采新機制

六、 科學管理，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

總  則

旬陽縣是安康市礦產(chǎn)資源大縣，礦業(yè)在全縣經(jīng)濟中占有十分重要的地位，根據(jù)《關于開展第三輪市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（陜國土資規(guī)發(fā)〔2014〕137號）編制《旬陽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則等法律法規(guī)、《關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕4號）、《陜西省粘土磚廠專項整治行動方案》（陜國土資發(fā)〔2016〕34號）、《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔2015〕9號）、《旬陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》、《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016-2020年）、《安康市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016-2020年）。

《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》應符合陜西省、安康市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在旬陽縣行政區(qū)域內(nèi)進行細化和落實，對本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護做出全面部署和安排。

《規(guī)劃》適用范圍縣行政管轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源及相關礦業(yè)活動，規(guī)劃基期2015年,規(guī)劃期限為2016-2020年，展望2025年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

一、礦業(yè)的地位和作用

旬陽縣地處陜西省東南部，秦巴山區(qū)東段，漢江橫貫其中。全縣總面積3554平方千米，北與商洛市鎮(zhèn)安縣、湖北省鄖西縣交界，東南與白河縣、湖北省鄖西縣、竹山縣、竹溪縣毗鄰，西與漢濱區(qū)接壤。轄21個鎮(zhèn)305個自然村，總?cè)丝?6萬。

旬陽縣地處關中、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)交匯地帶，襄渝鐵路及復線、西康鐵路及復線、316國道、211國道在旬陽交匯，西康高速公路、十天高速公路穿境而過，漢江航道直達長江，境內(nèi)鐵路里程377千米，全縣公路總里程達4800千米。

全縣電力供應充足，縣域內(nèi)程控電話、通訊、網(wǎng)絡通訊等現(xiàn)代信息傳送技術和設施俱全，通訊網(wǎng)絡覆蓋全縣，信息交流聯(lián)通全國。

2015年全縣實現(xiàn)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值137.83億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值67.32億元。礦業(yè)及相關加工制造業(yè)產(chǎn)值40.26億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總支持的59.8%。礦業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中具十分重要的地位。

二、旬陽縣礦產(chǎn)資源概況

旬陽縣大地構造位置位于秦嶺地槽與南部揚子板塊的結(jié)合部位，礦產(chǎn)資源豐富，截止到2015年底，全縣已上表礦區(qū)46處（含共伴生），上表礦種12種，為鐵、銅、鉛、鋅、汞、銻、砂金、巖金、水泥用灰?guī)r、飾面用板巖、自然硫、硫鐵礦。其中上表礦區(qū)鐵1處、銅3處、鉛10處、鋅12處、汞3處、銻3處、巖金3處、砂金3處、水泥用灰?guī)r4處、飾面用板巖1處、自然硫1處、硫鐵礦2處。

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

（一）基礎地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)狀

截止到2015年底，全縣范圍內(nèi)完成的1∶100萬區(qū)域重力測量和1∶50萬航磁測量；1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及1∶20萬區(qū)域地球化學測量、1∶20萬區(qū)域自然重砂測量，1：20萬航空遙感圖像解譯及漢江北部小河、洛駕河、雙河、甘溪、蜀河五個1：5萬圖幅已經(jīng)完成區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及地球化學測量（含趙灣幅）。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截止到2015年底，目前縣域內(nèi)已登記探礦權58處，登記面積591.61平方公里，其中普查區(qū)塊18處，詳查區(qū)塊39處，勘探區(qū)塊1處。涉及勘查礦種為鉛、鋅、金、鐵、磁鐵礦、鈦多金屬、銅、金、汞、銻。

（三）開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

截止到2015年底，全縣范圍內(nèi)已登記采礦權99處，登記面積98.479平方公里。其中大型礦山1處，中型礦山3處，大中型占比4.04%、小型礦山93處，占比93.96%。

隨著礦產(chǎn)資源價格低迷的態(tài)勢，礦業(yè)經(jīng)濟不斷下滑。截止到2015年底，旬陽縣多數(shù)礦山處于生產(chǎn)、伴生產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。礦山從業(yè)人員2649人，生產(chǎn)礦山16處，籌建、在建礦山24處，停產(chǎn)礦山59處。礦山年產(chǎn)量礦石207.43萬噸，實現(xiàn)全縣礦業(yè)產(chǎn)值20858.79元。

全縣鉛鋅 “三率”指標達到行業(yè)指標，金“三率”指標達到行業(yè)指標，回采率一般90-95%，選礦回收率90-95%、共伴生礦種達到綜合利用，非金屬礦產(chǎn)“三率”達到行業(yè)要求。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

旬陽縣礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但傳統(tǒng)高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

旬陽縣主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有：礦山開采形成的潛在礦山地質(zhì)災害隱患（滑坡、崩塌、泥石流等）；廢渣地表的無序堆放，壓占土地資源，破壞耕地及地貌景觀；礦山開采形成的采空區(qū)地面塌陷，破壞土地資源，影響地形地貌景觀；礦山前期找礦探礦以及后期開采形成的廢棄礦硐，裸露于地表，威脅人員安全，破壞地形地貌景觀；礦渣受大風揚塵、降水淋溶作用，排出的有毒、有害物質(zhì)，污染大氣、土壤和水。

2015年全年，全縣累計治理恢復礦山7個。累計完成恢復治理面積48.5公頃，土地復墾24.13公頃,通過對礦山修筑攔渣墻、排水渠、廢渣回填覆土、植樹綠化、場地平整、邊坡修整，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到了有效的遏制，生態(tài)環(huán)境得到了進一步的改善。

五、形勢與要求

自二十世紀八十年代中期以來，全縣礦產(chǎn)開發(fā)步伐明顯加快，礦業(yè)在全縣國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中的支柱作用也逐年提升。

“十三五”期間，隨著礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型、升級，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護將不斷的優(yōu)化，今后一段時間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護的主要任務：

（一）積極發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌開發(fā)保護，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置。

（二）進行結(jié)構性調(diào)整，進一步穩(wěn)定公益性地質(zhì)勘查投入。

（三）加強勘查技術的研發(fā)投入，攻深找盲，加大勘查投入，特別是老礦山資源接替的勘查投入，以優(yōu)勢資源為依托，解決生產(chǎn)實際中的難點、加強地質(zhì)科技創(chuàng)新，重點突破，解決技術難題；

（四）抓住機遇推進礦產(chǎn)資源管理制度改革，出臺促進礦產(chǎn)勘查、開發(fā)的相關政策；進一步穩(wěn)定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在國民經(jīng)濟中的地位，保增長、促穩(wěn)定。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以優(yōu)勢資源帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

第二章  指導原則與目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局要求，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先。從我縣礦產(chǎn)資源的實際情況出發(fā)，堅持經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境利益的統(tǒng)一，緊緊圍繞國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和找礦突破戰(zhàn)略行動綱要，瞄準我省經(jīng)濟社會宏觀發(fā)展指標，以提高資源保障能力為目標，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加快轉(zhuǎn)型，推進綠色礦山建設。加強勘查、集約開發(fā)、節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃管理。緊緊結(jié)合縣情、礦情，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，進一步優(yōu)化和調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構與布局。依靠科技進步，有序開發(fā)資源，集約節(jié)約利用資源，提高資源綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成有利于資源節(jié)約與環(huán)境保護的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構，堅持資源惠民精準扶貧，促進我縣的經(jīng)濟社會平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌開發(fā)保護，堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，做好與主體功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的銜接。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

（二）堅持需求導向，增強資源保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，因地制宜，重點圍繞優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、砂石粘土礦的勘查開發(fā)，有效供給為原則，增強礦產(chǎn)資源的供給保障能力。

（三）堅持節(jié)約集約，促進高效利用，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)約集約資源觀，科學合理開發(fā)、高效開發(fā)，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

（四）堅持從嚴從緊，促進依法規(guī)范。落實國土資源工作新的職責定位，牢固樹立礦產(chǎn)資源法治理念。不斷提升礦產(chǎn)資源管理法制化水平。實現(xiàn)共享、資源惠民。

三、規(guī)劃目標

（一）2020年規(guī)劃目標   

落實省規(guī)開展1:5萬地面高精度磁法測量1290平方千米、1:5萬水系沉積物測量2150平方千米、1:5萬遙感地質(zhì)調(diào)查2150平方千米。落實省規(guī)重點調(diào)查評價區(qū)1處、省、市重點勘查區(qū)3處，落實省、市重點礦區(qū)1處，重大項目1個。新發(fā)現(xiàn)重要礦產(chǎn)地15處，新增銅資源量5萬噸，鉛鋅30萬噸，金5噸。

節(jié)約集約利用水平明顯提升，礦山總量減少20%，大中型礦山占比提高至15%。礦山“三率”水平達標率90%以上。

對歷史遺留礦山、開山采石專項整治礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾，地質(zhì)環(huán)境恢復治理面積434公頃，土地復墾面積158公頃。其中落實省規(guī)一般治理區(qū)1個，省規(guī)重點治理項目3個?！叭龔U”指標進一步達標。

積極構建支撐綠色和諧礦山建設的科技創(chuàng)新體系，加強科學開采、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排和綜合治理領域的科技創(chuàng)新，不斷提高科技進步與創(chuàng)新水平；到2020年旬陽縣完成綠色礦山建設2處。

注：[ ]為2016-2020年累計數(shù)

（二）2025年規(guī)劃目標

礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領域改革開放力度進一步加大，資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，適應社會主義市場經(jīng)濟要求，高度開放有競爭力、保護生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)勘查新局面基本形成。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量進一步增加，主要礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)品的可供性進一步提高。

礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構與布局得到進一步調(diào)整與改善，科學開發(fā)、有效保護及資源利用率進一步提高，建立起礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，礦山生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善，恢復治理普遍開展。

礦業(yè)領域的科技創(chuàng)新和信息技術有顯著進展，礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

到2025年，通過政府的合理規(guī)劃與調(diào)配、企業(yè)的相互兼并與收購，初步形成采、選、冶一體化、規(guī)?；?、集團化的礦業(yè)公司，在產(chǎn)品開發(fā)、科研及市場競爭力等方面有較大的提高，在抵抗市場風險方面不斷加強。

第三章  礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)礦種調(diào)控方向

重點勘查銅、金等礦種，以上礦種可優(yōu)先配置探礦權，鼓勵社會多元資金投資勘查。限制勘查石煤等礦產(chǎn)。限制勘查的礦種應嚴格控制探礦權投放。

鼓勵開采銅、巖金等礦產(chǎn)，在符合開采準入條件下，可考慮優(yōu)先設置采礦權。適度控制開采鐵、鉛、鋅、水泥用灰?guī)r，保護性開采銻，限制開采石煤、瓦板巖等礦產(chǎn)。限制開采的礦產(chǎn)應嚴格控制采礦權投放。不再新建汞礦山，逐步停止汞礦開采。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土。合理開采適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材類非金屬礦產(chǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源勘查區(qū)域調(diào)控方向

1.限制勘查區(qū)

根據(jù)有關法律、法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的實驗區(qū)，飲用水源地的二級保護區(qū)和準保護區(qū)，秦嶺之外地區(qū)的風景名勝區(qū)、森林公園、植物園和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)，重要濕地劃分為限制勘查區(qū)。

限制勘查區(qū)內(nèi)，原則上只安排財政出資進行的重要礦產(chǎn)勘查并進行礦產(chǎn)資源儲備的勘查項目，已設探礦權在勘查工作施工中，應采取必要措施，確保區(qū)內(nèi)主體保護功能的安全。

2.禁止勘查區(qū)

根據(jù)有關法律、法規(guī)，將飲用水源地一級保護區(qū)，自然文化遺產(chǎn)，秦嶺地區(qū)的風景名勝區(qū)、森林公園和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)劃分為禁止勘查區(qū)。禁止勘查區(qū)將根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定成果適時調(diào)整。

禁止勘查區(qū)內(nèi)嚴禁社會資金進行商業(yè)性勘查，除征得相關管理部門同意進行礦泉水的勘查外，原則上只安排財政出資的公益性地質(zhì)工作。禁止勘查區(qū)內(nèi)已設探礦權應當在調(diào)查核實的基礎上，逐步、有序的予以退出。

（三）礦產(chǎn)資源開采區(qū)域調(diào)控方向

1.限制開采區(qū)

根據(jù)有關法律、法規(guī)，以下區(qū)域劃為限制開采區(qū):飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、秦嶺地區(qū)海拔1500米至2600米之間的秦嶺中山針闊葉林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)；秦巴生物多樣性功能區(qū)、點狀開發(fā)的城鎮(zhèn)；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能對生態(tài)環(huán)境有較大影響的地區(qū)；目前開采技術達不到要求，易造成資源浪費的地區(qū)。

限制開采區(qū)嚴格控制采礦權的設置。新設采礦權應進行嚴格的規(guī)劃論證，開展環(huán)評工作并制定有效的保護措施，確保有關功能區(qū)安全和相關資源安全。限制開采區(qū)內(nèi)已設采礦權在開發(fā)利用活動中應確保有關功能區(qū)和相關資源的安全，對存在不安全因素的礦山要限期整改，對到期仍達不到要求的，依法注銷其采礦許可證。

2.禁止開采區(qū)

根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)劃要求及旬陽縣實際情況，將以下區(qū)域設為禁止開采區(qū)：自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地、秦嶺地區(qū)海拔2600米以上的中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)、飲用水源地保護區(qū)的一級保護區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、有關法律法規(guī)規(guī)定的不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)。現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件下，達不到資源合理利用、整體開發(fā)等要求的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用會造成嚴重資源浪費或破壞的區(qū)域。

禁止開采區(qū)將根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定成果適時調(diào)整。

禁止開采區(qū)內(nèi)原則上不得新設立采礦權。禁止開采區(qū)內(nèi)已設采礦權應在調(diào)查核實的基礎上，逐步、有序地退出禁止開采區(qū)。對于退出或調(diào)整出的原采礦權與禁采區(qū)重疊區(qū)域應適時開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾工作。

在不影響禁止區(qū)主體功能，并征得相關管理部門同意的情況下，可以進行礦泉水等礦產(chǎn)的開發(fā)利用。未經(jīng)相關管理部門同意，不得在重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點，利用現(xiàn)有礦產(chǎn)勘查成果，依據(jù)礦種、勘查、開采調(diào)控方向，在確保不越紅線的前提下，推進綠色勘查、開發(fā)，安排礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。

（一）基礎性地質(zhì)調(diào)查

圍繞整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)開展1:5萬地球物理、水系沉積物、遙感地質(zhì)調(diào)查等基礎工作，大致查明區(qū)域地球物理和地球化學條件，圈定找礦靶區(qū)。

（二）重點調(diào)查評價區(qū)

加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，圈定找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，拉動后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查。

（三）重點勘查區(qū)

根據(jù)本縣成礦地質(zhì)特征、礦產(chǎn)資源潛力成果，結(jié)合省、市規(guī)劃的勘查方向，以推進綠色勘查，整裝勘查的勘查工作為引領，實現(xiàn)找礦突破。

（四）重點礦區(qū)、重大項目及相關管理措施

礦產(chǎn)資源分布集中，查明資源儲量豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用條件成熟，已具備一定的開采、加工規(guī)模且有進一步擴大規(guī)模條件的地區(qū)。

三、礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

（一）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方向和措施

1.礦業(yè)規(guī)模結(jié)構的調(diào)整

加快礦產(chǎn)資源整合,按主要成礦區(qū)帶、重點礦區(qū)合理布設、重組礦山企業(yè)，實現(xiàn)適度集中、布局合理、集約經(jīng)營的目標，逐步形成以大中型企業(yè)為主的規(guī)?；a(chǎn)。礦山規(guī)模結(jié)構優(yōu)化：一是嚴格控制新建礦山的準入條件；二是通過企業(yè)收購、重組、聯(lián)合、參股等形式組建新的大中型企業(yè)，堅決關閉不具備規(guī)定生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。

通過以上措施，到2020年，礦山總數(shù)量下降20%，大中型礦山比例達到15%。

2.礦山最低開采規(guī)模

新建礦山和已有礦山通過技改或整合，必須達到最低生產(chǎn)規(guī)模要求。

3.調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構

通過科技創(chuàng)新、技術改造，提高礦產(chǎn)品深加工能力，進一步拉長礦產(chǎn)品加工鏈條，增加礦產(chǎn)品附加值，提高資源利用水平。

（二）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.加強共伴生礦種的綜合利用

在進行縣域礦產(chǎn)勘查開發(fā)時，應查明共伴生礦產(chǎn)組合及資源儲量，研究分析共伴生礦產(chǎn)采、選、冶技術條件，全面評價礦山資源潛在的綜合價值，對共伴生礦產(chǎn)進行綜合評價、綜合利用；分析研究尾礦資源二次利用的可能性及工藝流程，綜合回收有益組份。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關，變廢為寶。最大限度的減輕對環(huán)境的污染破壞。推廣應用礦產(chǎn)品精、深加工技術；新能源、新材料技術；節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術與工藝，降低資源消耗水平。積極開發(fā)稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

2.加強難選冶礦石的試驗研究

對縣境內(nèi)高砷低品位微細粒金礦，應加強礦石選冶性能試驗研究，充分發(fā)揮科技進步與創(chuàng)新的作用，取得成熟的選冶工藝流程和先進的技術設備，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。鼓勵開展礦產(chǎn)品深加工技術研究，扶持對低品位，難選冶礦石的開發(fā)研究和尾礦的回收利用。

3.提高主要礦種的回采率、回收率及綜合利用率

通過采用高效率、高回收率和安全的采礦方法，引進先進設備和工藝，加強選冶技術研究和改進技術設備等措施，使全縣礦產(chǎn)資源開采“三率”指標達到90%。

4.加強礦山尾礦、固體廢棄物和廢水的處理和利用

礦山企業(yè)要制定生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水的處理和利用方案，落實措施，嚴格執(zhí)行。要制定“三率”治理的具體指標和獎、懲政策。新建礦山的“三廢”治理要與礦山 “三同時”，作到“三廢”治理不欠帳。規(guī)劃到2020年，礦山廢渣利用率達到60%以上，礦業(yè)廢水的復用率達到65%以上，以金、鉛、鋅礦山為主的金屬礦山綜合利用率達到全國平均水平。

第四章  嚴格規(guī)劃砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

一、合理調(diào)控開采總量

截止到2015年，旬陽縣共有磚瓦用頁巖/露天開采采石企業(yè)47個，其中磚瓦用頁巖27個、水泥配料用頁巖1個、建筑石料用灰?guī)r18個，蛇紋巖1個，全部為小型礦山。

規(guī)劃期嚴格執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》（陜政辦發(fā)[2015]4號）和《陜西省粘土磚廠專項整治行動方案的通知》（陜國土資發(fā)[2016]34號）文件要求。

預計到2020年，旬陽縣境內(nèi)縣級發(fā)證的磚瓦用粘土礦山全部關閉，磚瓦用頁巖礦山總數(shù)不超過42個。露天開山采石礦山總數(shù)不超過7個，并達到相應的最低開采規(guī)模要求。

預計到2020年，旬陽縣建筑石料年開采總量控制在300萬噸，磚瓦用頁巖開采總量控制在50萬立方米。

二、優(yōu)化資源開采布局

對已有礦業(yè)權設置且符合開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則的予以保留，布局不合理的按開采規(guī)劃區(qū)塊進行調(diào)整。對相鄰較近的礦權進行整合，擴大生產(chǎn)能力。對周邊較密集的礦山企業(yè)進行股份改造、兼并，優(yōu)化組合，設置集中開采區(qū)，促進資源規(guī)模集約開發(fā)。

按照開采布局原則，結(jié)合我縣實際情況，將縣域內(nèi)砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源分為允許開采區(qū)、集中開采區(qū)、備選開采區(qū)。

（一）允許開采區(qū)

將縣域內(nèi)限制、禁止開采區(qū)以外，砂石粘土預估資源儲量較大，開發(fā)利用條件好，生態(tài)承載力較強，環(huán)境恢復與土地復墾相對易于實施的地區(qū)劃分為砂石粘土允許開采區(qū)。旬陽縣境內(nèi)目前采石企業(yè)隨著規(guī)模調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、資源整合等力度的加大，采石企業(yè)可滿足當?shù)毓┬璎F(xiàn)狀要求，因此本《規(guī)劃》不劃分允許開采區(qū)。未落實區(qū)塊，可隨著基礎、重點建設項目沿線適度布置區(qū)塊。

（二）集中開采區(qū)

將縣域內(nèi)允許開采區(qū)以內(nèi)，礦山分布較為集中，資源儲量豐富，開發(fā)利用條件好，便于環(huán)境恢復與土地復墾可持續(xù)性及集中實施，具操作性、統(tǒng)一性的地區(qū)劃分為磚瓦用頁巖集中開采區(qū)。

集中開采區(qū)內(nèi)的礦權按照規(guī)定礦種優(yōu)先投放，對礦權設置進行合理規(guī)劃，最大限度的實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化。

（三）備選開采區(qū)

為了滿足當?shù)鼗A建設、重點項目需求，有一定資源儲量潛力，通過進一步勘查工作可獲得一定資源量的區(qū)域劃為砂石備選開采區(qū)。

三、嚴格開采規(guī)劃準入管理

規(guī)劃期內(nèi)，新建礦山企業(yè)必須符合以下條件。

（一）采礦權設置必須符合省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（二）采礦權設置必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（三）礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的資源儲量相配套，新建建筑石料/粘土應達到最低開采規(guī)模。

（四）凡采用明令淘汰的落后工藝、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品以及不符合安全生產(chǎn)條件、環(huán)保政策的礦產(chǎn)資源開采及加工項目，一律不得審批發(fā)證。

（五）凡新設立采礦權的，其礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查程度應符合下列條件： 小型礦床必須達到詳查或詳查以上程度（特殊情況除外）。一個礦體原則上只設置一個采礦權主體。

第五章  加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

一、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護

（一）嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理

嚴格落實新建（改擴建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案。礦山開采利用可行性論證方案中應包括固廢堆放場或尾礦庫建設、“三廢”處理措施和排放方案、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾等方案，并按規(guī)定嚴格審批。

禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重點文物保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、主要交通道路沿線直觀可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源，并嚴格控制地下開采。礦產(chǎn)資源開采過程中，應加強對森林資源的保護，確保森林生態(tài)植被的恢復。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

（二）加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管

預防為主、防治結(jié)合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理目標納入礦山企業(yè)誠信重要內(nèi)容，加強礦山生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制，對造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，責令限期整改，逾期整改不達標的予以關閉。

（三）加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測

實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、預報預警報告制度，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡與動態(tài)管理信息系統(tǒng)，加強對縣內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。充實、加強監(jiān)測預報工作的技術力量和科技含量，提升監(jiān)測預報的及時性與準確性，促進礦山地質(zhì)環(huán)境問題的有效防范，促進礦山地質(zhì)環(huán)境向良性趨勢發(fā)展。

（四）新建和生產(chǎn)礦山準入條件

按照生態(tài)礦業(yè)建設要求，對全縣新建和生產(chǎn)礦山，嚴格執(zhí)行礦山準入，積極推進和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理化，礦山廢棄物排放減量化、管理利用資源化、處理存放無害化、采礦與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理同步化，礦山生產(chǎn)文明化等要求。嚴格執(zhí)行“三同時”邊生產(chǎn)邊治理制度，加強礦山開采和選礦過程中的廢污水處理、廢石尾礦長期堆放的環(huán)境污染治理，實現(xiàn)同步恢復治理，基本不欠新賬。

（五）現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

現(xiàn)有礦山都要比照新建礦山的準入條件，編制本礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理專項規(guī)劃及具體實施方案。成立專門機構、安排專職人員、籌措專項資金，落實地質(zhì)環(huán)境保護與治理責任。

加強對境內(nèi)所有礦山、選礦廠、礦石（礦產(chǎn)品）加工廠及相應的以礦物原料為基礎的新型材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境保護與治理實施方案，切實做到廢渣、廢水、廢氣的達標排放；對現(xiàn)有礦山要分步限期治理，經(jīng)治理仍達不到環(huán)境保護指標要求的企業(yè)應予以關閉。

（六）閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

申報閉坑的礦山要有地質(zhì)環(huán)境保護與治理的專題報告，并要有相關部門的審批意見。采礦登記管理部門要通過現(xiàn)場檢查、評估，達標后方可辦理閉坑手續(xù)。

二、實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點項目

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)

落實省規(guī)一般治理區(qū)1個，為旬陽縣金寨鎮(zhèn)一帶重晶石和采石礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害一般治理區(qū)。

（二）落實省、市規(guī)重點治理項目3個，分別為關子溝—南沙溝礦區(qū)治理，旬陽縣洞坡礦區(qū)治理、旬陽縣白柳鎮(zhèn)野豬洼鉛鋅礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理區(qū)。

2015-2020年，規(guī)劃期內(nèi)實施礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程項目共3個，恢復治理面積共434公頃，土地復墾158公頃。

三、創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作機制

建立礦山企業(yè)承擔責任、政府有效管理、環(huán)境有效保護與恢復治理的新機制。

（一）明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任

縣政府對轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾總負責，負責主持轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾規(guī)劃，督促礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的實施。

礦山企業(yè)是造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的責任主體，具體承擔礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的責任。落實“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞，誰治理”礦山責任主體，并全部納入誠信監(jiān)管，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復責任落實情況，作為礦山企業(yè)信息社會公示和抽檢的主要內(nèi)容，強化社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。對造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時消除影響；對拒不履行治理恢復任務的，納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，情節(jié)嚴重的，納入嚴重違法名單，在國有土地出讓和礦業(yè)權申請審批中依法予以禁入。

責任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題屬于歷史遺留問題，治理責任主體為縣政府；生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理責任主體為礦山企業(yè)。

（二）建立完善礦山環(huán)境治理恢復基金制度

規(guī)劃實施過程中，強力推進礦山環(huán)境治理恢復基金以及土地復墾履約金制度的落地。

礦山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用計入生產(chǎn)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境治理恢復，相關部門根據(jù)各自職能，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任。

（三）積極推進礦區(qū)土地復墾

嚴格執(zhí)行土地復墾準入管理。嚴格落實土地復墾方案審查制度，新建（改、擴建）礦山項目沒有礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復墾方案不予受理采礦權申請。嚴格實施土地復墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復墾。建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，將礦區(qū)土地復墾任務完成情況納入礦山企業(yè)年度公示內(nèi)容。

第六章  積極發(fā)展綠色礦山

一、加快推進綠色礦山建設

（一）建設綠色礦山的目標

1-3年時間完成2個省級綠色礦山建設，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山的激勵政策。到2020年，全縣綠色礦山格局基本形成，大中型礦山比例全部達到綠色礦山建設要求，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理，做到資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和治理，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

（二）推進綠色礦山建設布局和主要任務

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，積極實施。要認真貫徹落實發(fā)展綠色礦業(yè)的目標任務，按照《國土資源部關于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》提出的具體要求，制定發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山的規(guī)劃和具體措施，統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進。

 2.試點先行，整體推進。按照礦產(chǎn)資源的地域分布，選擇一個大型礦山企業(yè)進行試點，努力探索出一條綠色礦山建設的有效途徑，整體推進全縣綠色礦山建設工作有效開展。

   3.政府主導，礦山主體。強化縣國土資源管理部門對發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的鼓勵、倡導和引導作用。要始終堅持礦山企業(yè)在建設綠色礦山的整個過程中的主體地位和作用，強化責任和義務，保證建設發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

4.完善標準，嚴格準入。逐步建立和完善分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設標準和相關管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、民生保障的政策措施和管理制度，制定準入條件，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎。

5.政策引導，配套激勵。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，關鍵在于充分調(diào)動礦山企業(yè)的積極性。要建立綠色礦山的激勵機制和約束機制，加大向綠色礦山企業(yè)政策傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護等相關工作，不斷提高發(fā)展水平。

（三）實施和管理

 1.科學編制綠色礦山建設規(guī)劃。制定出具體有效的實施方案，組織相關人員組成專門的領導小組，發(fā)動各個礦區(qū)，讓“綠色”深入人心，讓礦山成為名副其實的綠色礦山。

 2.加大科技投入。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和倡導職能，以經(jīng)濟效益為中心，大力推進技術進步工作。依靠科技進步和科技創(chuàng)新，全面提高科技水平，提高效益，讓科技為綠色礦山服務。

   3.推動數(shù)字化礦山建設。立足當前、放眼長遠，堅持以安全生產(chǎn)為支撐，以基本建設為依托，以綠色礦山為目標，快速推進數(shù)字化、信息化礦山建設。

   4.制定和完善綠色礦山建設的條件和標準。

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，保護生態(tài)環(huán)境、保障民生和促進礦地和諧為主要目標，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、資源效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、 建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

   （一）總體策略

按照《國土資源部關于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》提出的具體要求，制定發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山的規(guī)劃和具體措施，建設綠色礦山標桿企業(yè)，制定適合本地區(qū)實際的綠色礦山建設的基本條件，整體推進，逐步完善。

（二）組織方式

強化縣國土資源管理部門對發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的鼓勵、倡導和引導作用。始終堅持礦山企業(yè)在建設綠色礦山的整個過程中的主體地位和作用，強化責任和義務，保證建設發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

（三）保障措施

1.組織保障

為保證綠色和諧礦山建設工作的順利開展和有力推進，以縣政府、縣國土資源局為主導，各鎮(zhèn)政府、各礦山企業(yè)參與的領導小組。領導小組專職規(guī)劃與管理綠色和諧礦山建設，制定建設的規(guī)劃、實施與評價體系建設，控制建設項目實施進度計劃、建設周期、資金落實。并按照規(guī)劃確定的目標任務，有序推進綠色和諧礦山建設。

2.資金保障

縣政府積極支持綠色礦山建設，要求礦產(chǎn)企業(yè)設立綠色礦山建設專項資金，專項資金做到?？顚Ｓ茫唤⒔∪G色礦山建設財務管理制度，定期對綠色和諧礦山建設重大工程項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，保證綠色和諧礦山建設資金落到實處，確保建設工程項目的按時實施。

3.制度保障

加強綠色和諧礦山建設的日常管理，形成和完善有利于促進資源合理利用、節(jié)能減排和保護環(huán)境的有關政策措施和制度，著力構件促進綜合利用的長效機制，研究并解決綠色和諧礦山建設過程中的重大問題，制定有關制度、規(guī)定，保證綠色礦山建設各項工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。

4.科技保障

積極構建支撐綠色和諧礦山建設的科技創(chuàng)新體系，加強科學開采、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排和綜合治理領域的科技創(chuàng)新，提高科創(chuàng)新水平；支持生態(tài)建設、環(huán)境保護、能源節(jié)約和資源綜合利用領域創(chuàng)新平臺建設。推進科技創(chuàng)新，重視成果轉(zhuǎn)化，鼓勵新理論新技術新方法的推廣和應用，為實施提供技術支持。加大資金投入，注重基礎設施建設，保證各項工程保質(zhì)保量按時完成。

第七章  礦業(yè)權設置區(qū)劃及監(jiān)督管理

一、探礦權設置區(qū)劃

截止到2015年底，全縣已登記省、市級發(fā)證的探礦權58處，勘查面積591.61平方千米。

落實陜西省、安康市探礦權設置區(qū)塊17個，其中空白區(qū)新設13個、調(diào)整探礦權4個。勘查主礦種涉及到鉛、鋅、金、鐵及多金屬、鈦、銻、銅、礦泉水。

二、采礦權設置區(qū)劃

（一）落實市規(guī)劃的采礦權設置區(qū)劃

截止到2015年，全縣已登記省、市級發(fā)證的采礦權43處，采礦權面積 81.1869平方千米。涉及礦種鐵、金、銅、鉛鋅、汞、銻、重晶石、毒重石、冶金用白云巖、石英巖、石煤、水泥用石灰?guī)r。

落實市規(guī)劃采礦權設置區(qū)塊23處，其中空白區(qū)新設7處，探礦權轉(zhuǎn)采礦權10處，采礦權調(diào)整2處，已設采礦權整合4處。

（二）縣級發(fā)證礦產(chǎn)的采礦權設置區(qū)劃

落實本級規(guī)劃區(qū)塊27處，涉及礦種為建筑石料用灰?guī)r7處，磚瓦用頁巖11處，玻璃用脈石英4處（地下開采），石英巖2處（地下開采），礦泉水3處，擬登記面積7.5342平方千米。到2020年露天開采采石企業(yè)總量7處，每減少一處，投放一處。磚瓦用頁巖總礦山數(shù)不突破42處。每減少一處，投放一處。

三、嚴格勘查開發(fā)監(jiān)督管理

強化事前審查，嚴格執(zhí)行準入條件，符合《陜西省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》的要求。

（一）礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理

樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，大力發(fā)展和推廣綠色勘查新技術，嚴格落實勘查施工環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

強化勘查項目事前審查備案，堅持按照“誰投資，誰受益”的原則切實保護礦業(yè)權人的合法權益。

引領地勘單位，按照國家有關法規(guī)的規(guī)定以知識、技術、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風險投資，分享找礦成果收益。在老礦山深部和外圍接替資源勘查方面，按照“統(tǒng)一部署、分步實施”的原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)先安排成礦地質(zhì)條件有利的資源危機礦山勘查工作。通過攻深找盲、探邊摸底及生產(chǎn)礦山地質(zhì)資料綜合研究，發(fā)現(xiàn)并查明新的資源儲量，延長礦山服務年限。

爭取、引導、協(xié)調(diào)各類資金投入地質(zhì)找礦勘查工作，建立科技創(chuàng)新，產(chǎn)學研聯(lián)合攻關機制。加強地質(zhì)找礦理論研究、勘查技術研發(fā)和推廣應用示范。

健全勘查動態(tài)監(jiān)督管理機制，對于重疊礦權，秉呈設置時間順序優(yōu)先原則，合理解決重疊區(qū)域分割。禁止勘查區(qū)內(nèi)嚴禁進行任何地質(zhì)勘查工作，對于占壓禁勘區(qū)的探礦權，經(jīng)調(diào)查該實，在保障探礦權人合法權益的前提下，要求其有序調(diào)整和退出。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理

嚴格審查采礦權人礦山開采設計、開發(fā)利用方案、環(huán)境評價報告和地質(zhì)災害評估報告是否齊全，是否編制生態(tài)環(huán)境保護和治理的機構和人員，礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理專項資金是否提取。開采礦泉水應符合水資源管理有關要求，保護地下水和水環(huán)境。

健全開發(fā)動態(tài)監(jiān)督管理機制。完善礦業(yè)權管理制度和市場建設，探索建立礦業(yè)權有序退出機制，探索政府回購礦業(yè)權辦法。進一步規(guī)范、完善礦業(yè)權管理的政策措施。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督檢查體系，開展動態(tài)巡查，加大違法開采礦產(chǎn)資源行為的查處力度。礦產(chǎn)開采在時序上要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，在有條件的開采區(qū)內(nèi)，礦業(yè)權人簽署安全生產(chǎn)協(xié)議，按照“空間劃開、時序錯開、急需先上、保大限小、綜合利用、合理避讓”的原則制定開發(fā)利用方案。加強主體功能規(guī)劃的限制開發(fā)區(qū)管理。適度發(fā)展優(yōu)勢資源開發(fā)和深加工等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)礦產(chǎn)資源應控制空間范圍和規(guī)模，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，嚴格控制開發(fā)強度。對占壓禁采區(qū)區(qū)域的采礦權經(jīng)調(diào)查該實，在保障采礦權人合法權益的前提下，要求其有序調(diào)整和退出。重大工程臨時所需開采石料，需按準入條件辦理相關手續(xù)，工程結(jié)束按規(guī)定及時關閉。