人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，要解決好密切聯(lián)系群眾這個(gè)課題，必須緊密結(jié)合人大工作的職能特點(diǎn)，找準(zhǔn)聯(lián)系群眾的方向和著力點(diǎn)。

去年以來，旬陽縣人大常委會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)人大代表日常履職、人大主席團(tuán)工作規(guī)范運(yùn)行、村民自治三項(xiàng)工作，通過三項(xiàng)工作“三位一體”推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)效明顯提高，基層民主政治建設(shè)步入新境界。

多措并舉——促進(jìn)代表日常履職

人大工作的性質(zhì)和代表的角色特征決定了群眾路線是人大工作的基本路線，代表履職的主要方式是聯(lián)系群眾，代表工作的重點(diǎn)是抓好閉會(huì)期間代表的日常履職。通過實(shí)踐探索，我們逐步形成了“一、二、三”的具體思路。“一”，就是將全縣1386名縣鎮(zhèn)代表就地編為180個(gè)代表小組，按有專用房、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)180個(gè)代表工作室，形成全縣統(tǒng)一的履職平臺(tái)。“二”，就是實(shí)行縣人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員各聯(lián)系五名代表、五名(戶)群眾和每位人大代表各聯(lián)系十名(戶)群眾的“雙聯(lián)系”制度。全縣人大系統(tǒng)固定聯(lián)系群眾的數(shù)量過萬人(戶)以上。“三”，就是在人大代表中全面推行民情日記、代表接待日、代表述職評(píng)議三項(xiàng)制度，要求每位代表年記民情日記不少于60篇，每月至少到代表工作室接待一次群眾(選民)，每年年底要向選民進(jìn)行述職，接受群眾的工作評(píng)議。這些措施的落實(shí)，促進(jìn)了代表工作“接地氣”，擴(kuò)大了人大工作的群眾基礎(chǔ)。

統(tǒng)一模式——做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要工作只限于人代會(huì)的組織，閉會(huì)期間工作開展得不經(jīng)?；蛄饔谛问?。為此，我們?cè)谧ナ窈渔?zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范履職試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作進(jìn)行全面規(guī)范。首先，縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《旬陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法》，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)二十八項(xiàng)職權(quán)，并對(duì)主席團(tuán)工作運(yùn)行程序、制度體系、保障措施作了明確規(guī)定，使主席團(tuán)工作于法有據(jù)、有章可循。其次，按照有專用辦公室、有兩名以上工作人員等“八有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公場所，配備必要的專職辦公人員。再次，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，促進(jìn)主席團(tuán)工作規(guī)范運(yùn)行。規(guī)定主席團(tuán)每季度召開一次主席團(tuán)會(huì)議，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)重點(diǎn)議題，開展調(diào)查、視察、檢查和評(píng)議，審議決定重大事項(xiàng)。做到了主席團(tuán)有計(jì)劃、日?；?、制度化開展，形成了依法有序的日常監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常履職模式的建立和運(yùn)行，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)新領(lǐng)域，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建了和諧共進(jìn)的新局面。

依法規(guī)范——加強(qiáng)村民自治指導(dǎo)監(jiān)督

村民自治是我國的四大基本政治制度之一，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的“治本之策”。把村民自治作為基層民主政治建設(shè)和人大工作的基礎(chǔ)工程，依法有序推進(jìn)。為摸清底子、完善思路，我們于去年下半年開展了專題調(diào)研，摸清了全縣村民自治工作的現(xiàn)狀和問題，形成了突出重點(diǎn)，加強(qiáng)村民議事制度和村民監(jiān)督委員會(huì)制度“兩項(xiàng)制度”建設(shè)的思路，通過專題審議，形成了系統(tǒng)的工作思路;通過大量的調(diào)查研究，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，出臺(tái)了《旬陽縣村民自治章程示范文本》。示范文本下發(fā)后，全縣各村結(jié)合實(shí)際積極行動(dòng)，完成了新一輪《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修訂工作;為形成村民自治工作的長效機(jī)制，我們把村民自治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重點(diǎn)工作任務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)親自上手抓指導(dǎo)、抓監(jiān)督。目前，全縣村民自治工作的制度體系和工作機(jī)制已初步形成，“兩項(xiàng)制度”運(yùn)行趨于規(guī)范，村級(jí)民主治理的長效機(jī)制正在逐步確立。

(注：此文刊載于2013年7月30日《陜西日?qǐng)?bào)》5版理論周刊欄目，同日被中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志社主辦的《求是理論網(wǎng)》全文轉(zhuǎn)載，2013年8月1日以《“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)》為題目在陜西省人大常委會(huì)主辦的《民聲報(bào)》4版頭條“主任論壇”專欄發(fā)表，2013年8月2日在《安康日?qǐng)?bào)》3版“理論與實(shí)踐”欄目頭條發(fā)表。)