2018年第84期(總第三百零九期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2018年8月21日

導 讀：

陳紅星主持召開李家臺村統(tǒng)籌農村發(fā)展創(chuàng)新試點推進會

金融護航 脫貧路暢——旬陽縣金融扶貧工作做法

[一線動態(tài)]雙河戰(zhàn)區(qū)、金寨戰(zhàn)區(qū)、構元戰(zhàn)區(qū)、關口戰(zhàn)區(qū)

陳紅星主持召開李家臺村統(tǒng)籌農村發(fā)展創(chuàng)新試點推進會

8月19日，縣長、縣脫貧攻堅指揮部總指揮陳紅星主持召開城關鎮(zhèn)李家臺村統(tǒng)籌農村發(fā)展創(chuàng)新試點工作推進會，強調要緊盯目標，搶抓時間，強化責任，齊心努力，堅決打贏李家臺村統(tǒng)籌農村發(fā)展創(chuàng)新試點工作攻堅仗和翻身仗?？h委常委、政法委書記曾煒出席會議。

會議指出，自城關鎮(zhèn)李家臺村列入全市統(tǒng)籌農村發(fā)展創(chuàng)新試點和全縣統(tǒng)籌農村改革發(fā)展試點村以來，縣鎮(zhèn)村三級搶抓機遇，群策群力，克難攻堅，全力推進基礎設施、景區(qū)景點打造、配套產業(yè)發(fā)展等工作，試點項目取得了階段性進展，但還存在重視程度不夠、項目推進緩慢、效果不明顯等問題，與上級要求和預期目標還有很大的差距。

會議強調，抓好李家臺村統(tǒng)籌農村發(fā)展創(chuàng)新試點工作，是上級考核的重點項目，也是全縣探索深化農村改革、決勝脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興等工作經驗的現(xiàn)實需要。城關鎮(zhèn)黨委政府和縣直各相關部門要高度重視，進一步深化思想認識，堅定把李家臺村抓成全市統(tǒng)籌示范點一流的信心和目標不動搖，正視問題，積極主動，想方設法把各項任務按時序完成好;各責任單位既要各負其責又要緊密配合，主要負責同志親自上手，統(tǒng)建統(tǒng)管，認真把握項目建設速度、精度、進度，做到用心、真心、精心，著力提升建設水平;要強化跟蹤督查督辦，確保各項任務如期達到序時進度;要建強村級組織，廣范發(fā)動群眾，大幅提升群眾參與度和激活內生動力，早日建成發(fā)揮效益、造福群眾。(縣人民政府網)

金融護航 脫貧路暢——旬陽縣金融扶貧工作做法

旬陽地處陜西東南部，是國家扶貧開發(fā)重點縣和省級金融生態(tài)環(huán)境模范縣。全縣轄21個鎮(zhèn)、305個行政村，總人口46萬，其中建檔立卡貧困村169個，貧困戶45706戶141947人。近年來，旬陽農商銀行共發(fā)放扶貧小額貸款15801筆、68126萬元，“5321”扶貧小額信貸余額5.67億元，當年累放1115戶5311萬元，滿足了貧困戶信貸需求。

一、優(yōu)選合作，三級聯(lián)動精準建立經濟檔案

一是創(chuàng)新銀行優(yōu)選體系。旬陽縣將金融扶貧作為扶貧的重要工作來抓，經過優(yōu)選對比，旬陽農商銀行以“機制活、網點多、流程短、基礎牢”的優(yōu)勢成為金融扶貧合作銀行，迅速融入“脫貧攻堅戰(zhàn)”，成為金融主力軍。二是構建組織保障體系?？h政府專門成立金融扶貧工作領導小組，組長由縣政府分管領導擔任，副組長由縣人行、扶貧局和農商銀行主要負責同志擔任，領導小組辦公室設在農商銀行;鎮(zhèn)村成立由黨委書記或鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)辦、支行、村委會負責人為成員的金融扶貧工作小組，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，夯實“包建檔評級、包需求調查、包信貸投放”的兜底責任，確保金融扶貧工作有力推進。三是完善金融扶貧制度體系?？h扶貧局、縣財政局與旬陽農商銀行聯(lián)合制定并印發(fā)了《旬陽縣農村金融扶貧試點實施方案》，縣委組織部、縣民政局與旬陽農商銀行聯(lián)合印發(fā)了《旬陽縣“雙基聯(lián)動”工作實施方案》，自上而下成立金融扶貧和“雙基聯(lián)動”工作領導小組，對金融精準扶貧工作實行“三級聯(lián)動”分層對接工作責任制，即農商銀行總行負責與縣級相關部門對接，各支行行長、分理處主任負責與當?shù)攸h政部門對接，各客戶經理負責與村組干部和駐村工作隊對接，層層落實責任、分列單項考核、按旬匯總通報。成立評級主體，由村第一書記、村兩委干部、旬陽農商銀行信貸員、駐村工作隊及村內兩名德高望重、為人正直、作風正派的群眾代表組成風控小組，負責對轄區(qū)內建檔立卡貧困戶進行需求調查，為貧困戶建立經濟檔案，從中選擇有發(fā)展意愿和發(fā)展前景的貧困戶進行跟進服務。截至目前，共建立貧困戶經濟檔案25441戶，評定信用戶16195戶，授信6.68億元。

二、完善機制，提高扶貧工作精準度

一是制度先行，措施落實保障有力。農商銀行結合實際制定了《扶貧小額貸款管理暫行辦法》和《金融支持精準扶貧工作規(guī)劃(2016-2018年)》，明確了貸款條件、申請程序、辦理流程及貸款管理職責。縣扶貧局、縣財政局與旬陽農商銀行簽訂了《扶貧小額貸款合作協(xié)議》，明確各方權利義務，使精準扶貧小額貸款從貸款對象的選定到資金發(fā)放、風險管控等各個環(huán)節(jié)有章可循。二是創(chuàng)新產品，確保精準對接。按照“簡化手續(xù)、降低門檻、保本微利，讓利群眾”原則，重點圍繞“六個精準”，實施“5321”金融扶貧政策，即：金額5萬元以內，貸款期限3年以下，免擔保、免抵押，一律執(zhí)行基準利率。建立“4+4”金融扶貧機制，做到建檔立卡與評級授信、信貸政策與脫貧任務、信貸產品與扶貧措施、信貸管理與權責體系四結合，實現(xiàn)數(shù)據、政策、產品、服務四個精準對接，助力貧困戶創(chuàng)業(yè)致富、民有所居，推進智力扶貧和健康扶貧。三是健全扶貧小額信貸風險補償機制，確保滿足條件的貧困戶“應貸盡貸”。經調研摸底，足額設立扶貧小額信貸風險補償金，當年財政專項扶貧資金不足時，通過跨年度預算收支平衡的辦法進行解決，風險補償金專戶專賬管理，封閉運行，確保?？顚Ｓ?，對于扶貧小額信貸本金或利息產生的不良金額，由政府和合作銀行按照7：3比例分擔。

三、統(tǒng)籌推進，全面提升金融扶貧造血效果

一是“雙基聯(lián)動”密切銀政銀農合作。全縣305個村(社區(qū))黨支部與旬陽農商銀行簽訂《雙基聯(lián)動合作協(xié)議》，堅持“雙基聯(lián)動”與支持農民發(fā)展產業(yè)、增加農民收入相結合，深化“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建，廣泛開展客戶基礎信息收集、信用等級評定、金融業(yè)務推廣、基本業(yè)務受理、貸款“三查”等方面深度合作，全面升級“金融便民服務站”為“雙基聯(lián)動工作站”，積極對接各鎮(zhèn)產業(yè)扶貧規(guī)劃，將貧困戶“貸款申請、村級審核、貸前調查”等多個環(huán)節(jié)在“工作站”完成，為貧困戶提供一站式的陽光信貸大廳服務和結算咨詢等一攬子金融服務。旬陽農商銀行“基層網點”麻坪支行與“基層黨支部”寨灣村黨支部共同設立“雙基聯(lián)動”工作站，對該村現(xiàn)有在冊貧困戶59戶150人在“工作站”共同完成農戶建檔評級、信貸需求調查、金融業(yè)務推廣、貸前調查等工作，向其中符合申貸條件的貧困戶通過發(fā)放貸款助力扶貧脫貧。2016年以來，累計發(fā)放扶貧小額貸款285萬元,扶持貧困戶發(fā)展煙草400余畝，累計實現(xiàn)產值450余萬元。為該村布放了“金融E終端”，周邊群眾在村內即可辦理轉賬、結算和小額取款，節(jié)省了時間和交通費用，讓少支出也變?yōu)樨毨粼鍪枕椖俊?/p>

二是用好用活“再貸款”政策。人民銀行先后向旬陽發(fā)放“扶貧再貸款”8.5億元，截至目前余額4.5億元，旬陽農商銀行單列信貸計劃，單設考核指標，細化到網點、到村組、到農戶，實行統(tǒng)一管理流程，統(tǒng)一基準利率，統(tǒng)一檔案標準，開辟綠色通道，專人全程服務，確保貸款及時、規(guī)范、精準發(fā)放，管得好，收得回，見實效。推動金融產品服務落地，著力形成“建檔標準化、產品多樣化、服務精準化”的農村金融服務體系，基本達到“金融扶貧示范縣”創(chuàng)建標準。銅錢關鎮(zhèn)赤巖社區(qū)村民程孟彪，全家5口人，其父母智力低下，其妻帶兒子上學，家住高山，離村組公路2公里，交通不便，僅靠5余畝土地種植煙草等作物來維持生活。該戶為人忠厚，誠實守信，于2016年10月申請扶貧貼息貸款5萬元，租用土地20余畝，如今擴大煙草種植22畝，產煙4800公斤，價值10萬元，已實現(xiàn)移民搬遷安置脫貧。

三是推進產業(yè)帶動扶貧。要讓貧困群眾真脫貧、脫真貧、不返貧，就得讓他們常態(tài)增收，長期致富。除落實“5321”扶貧小額信貸政策外，如今職業(yè)農民、家庭農場、農民合作社等新型經營主體已成為“三農”產業(yè)發(fā)展的重要組成部分，他們在扶貧貸款支持下不斷茁壯成長，并帶動更多的貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。甘溪鎮(zhèn)周莊村孟廣科所經營的天生緣富硒香菇家庭農場，隨著生產規(guī)模擴大，資金問題日益凸顯。憑借他長期累積的優(yōu)秀信譽，從旬陽農商銀行甘溪支行很快獲得25萬元產業(yè)扶貧貸款，投資擴建香菇種植場5000㎡，發(fā)展香菇30000袋、食用菌60000袋、木耳10000袋，同時帶動8戶貧困戶到農場務工。目前，天生緣富硒香菇家庭農場采取“家庭農場+電商+貧困戶”抱團發(fā)展，打通“農貨進城”“上線”雙通道，線下銷售打入安康、西安超市，同時搭乘農村淘寶、利農商城等電商平臺同步在線上銷售。(陳振 楊才文)

【一線動態(tài)】

※8月20日，雙河戰(zhàn)區(qū)馬家村召開貧困戶光榮退出宣誓大會，63戶當年脫貧戶在大會上一致表示經幫扶生活條件改善，承諾自愿脫貧，并逐戶簽訂光榮脫貧承諾書。會上還評選脫貧標兵2名，并對秋冬產業(yè)建園工作進行了宣傳動員。(高密)

※8月20日，縣委政法委在黨員活動日當天為金寨戰(zhàn)區(qū)廟子埡村6名高考學生舉辦集體升學禮，并救助人均2000元。會上，學生代表及家長代表分別作了發(fā)言。通過借助學生和黨員這一特殊群體舉辦集體升學禮，發(fā)揮學生和黨員示范帶頭作用，從而有效遏制大操大辦、鋪張浪費、借機斂財?shù)韧犸L陋習。(王青青)

※近日，構元戰(zhàn)區(qū)金馬塔村整合“四支隊伍”力量，采取召開會議和入戶走訪相結合的形式，圍繞“57”退出標準，扎實開展村退出、戶退出研判工作。通過自查，訊速補齊短板，確保117戶390人順利脫貧摘帽。(張力)

※8月18日，關口鎮(zhèn)宋坪村六組67歲的低保貧困戶段正喜搬新居了!他原住在村小學里，年久失修已成危房，鎮(zhèn)政府領導到村查看后，決定由村“兩委”牽頭實施危改項目，協(xié)助修建磚混結構房屋40平方米，房屋按期竣工入住。(李陽龍)