8月26日，縣長(zhǎng)陳紅星發(fā)表的署名文章《旬陽：專業(yè)化駐村工作隊(duì)常駐脫貧一線》被作為脫貧攻堅(jiān)100計(jì)之第5計(jì)在“中國(guó)扶貧”微信公眾號(hào)發(fā)表，向全國(guó)推廣旬陽經(jīng)驗(yàn)。

旬陽：專業(yè)駐村工作隊(duì)常駐脫貧一線

陳紅星 旬陽縣人民政府縣長(zhǎng)、旬陽縣脫貧攻堅(jiān)白柳戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)

2018年，按照陜西省安康市旬陽縣“四位一體、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)攬、盡銳出戰(zhàn)”脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系要求，我擔(dān)任白柳戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)，在繁重的工作中，與白柳鎮(zhèn)廣大干部共同努力，打造了一支“全面四化”的駐村隊(duì)伍，為全縣駐村工作探索了經(jīng)驗(yàn)。

一、專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，讓工作體系更加完善

白柳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積近200平方公里，轄3個(gè)社區(qū)11個(gè)行政村、88個(gè)村(居)小組，1.6萬余人。轄區(qū)共有8個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶1458戶，4348人。2018年在冊(cè)貧困戶736戶，1875人，其中一般貧困戶289戶，931人，低保貧困戶318戶，807人，五保貧困戶129戶，137人。貧困面廣，貧困程度深，攻堅(jiān)難度大。

2017年，針對(duì)駐村工作力量薄弱、政策把握有偏差等現(xiàn)實(shí)問題，我們?cè)诜逑鐓^(qū)、十里洼村兩個(gè)當(dāng)年脫貧村率先試行了業(yè)務(wù)精兵駐村工作模式，在幫扶、管理、建檔等方面收到了良好的效果。

2018年，按照縣委、縣政府制定的指揮體系要求，優(yōu)化作戰(zhàn)體系，建立了以鎮(zhèn)為戰(zhàn)區(qū)、就近連片為作戰(zhàn)分區(qū)、村為作戰(zhàn)陣地、組為作戰(zhàn)單元的四位一體攻堅(jiān)體系，采用貧困村和非貧困村組合的方式，把全鎮(zhèn)劃分為6個(gè)分戰(zhàn)區(qū)，在干部中選調(diào)業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)強(qiáng)、能力強(qiáng)的人員，將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位70%的力量下沉到村，整合縣鎮(zhèn)村“四支力量”成立了6個(gè)專業(yè)駐村工作隊(duì)，實(shí)行分戰(zhàn)區(qū)管理模式，建立健全駐村工作、考勤請(qǐng)假、入戶幫扶、駐村例會(huì)、工作報(bào)告、工作清單、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和紀(jì)律約束等8項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)駐村扶貧工作管理規(guī)范化、制度化。

派駐期間，駐村工作隊(duì)員與原工作單位相對(duì)脫離，不再承擔(dān)原單位業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)所在分戰(zhàn)區(qū)的駐村幫扶工作，同時(shí)，建設(shè)一套科學(xué)的考勤系統(tǒng)，駐村工作隊(duì)員考勤實(shí)行視頻簽到，有效保證駐村工作出勤率。

在提升專業(yè)技能方面，圍繞扶貧工作重點(diǎn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試等方式，不斷駐村工作隊(duì)的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，僅2018年就對(duì)駐村工作隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)12次，組織脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)考試2次。通過培訓(xùn)，工作隊(duì)員熟練掌握了易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧扶志、檔案整理等業(yè)務(wù)知識(shí)，逐漸成為素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過硬、工作過硬的扶貧“專家”。

“專業(yè)化”到底有多專?以前的西溝河村，所有工作由村干部一肩挑起，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本是幾個(gè)村干部“照貓畫虎”編制出來的，軟件資料也由于辦公設(shè)備及電腦技術(shù)的限制，散亂無章，各類政策解讀也是似懂非懂。這種現(xiàn)象在貧困村普遍存在，戰(zhàn)區(qū)指揮部及時(shí)作出調(diào)整，派駐專業(yè)工作隊(duì)，并根據(jù)隊(duì)員的專長(zhǎng)不同，對(duì)所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行細(xì)化，保證了每一個(gè)村都有產(chǎn)業(yè)能手、政策專家、資料“專員”、調(diào)解“達(dá)人”，有效的彌補(bǔ)了村級(jí)工作中的短板，各項(xiàng)工作得以順利開展。

白桑園村是白柳戰(zhàn)區(qū)的貧困村之一，村里經(jīng)過多方調(diào)研、規(guī)劃，決定發(fā)展1000畝拐棗和400畝牡丹，可由于駐村工作隊(duì)中缺乏專業(yè)人才，一直擱置不下。戰(zhàn)區(qū)指揮部了解情況后，及時(shí)做出調(diào)整，將一名農(nóng)業(yè)綜合站干部調(diào)整至該駐村工作隊(duì)，專職負(fù)責(zé)該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了該村的燃眉之急，目前該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作正有序開展。

二、人性化的保障，讓駐村隊(duì)員更加安心

由于貧困村多在深山，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，居住條件差等問題比較突出。駐村工作隊(duì)員交通、吃住成問題，難免有怨言，有些甚至人浮于事，駐村成了“駐家”。為了讓駐村隊(duì)員“沉下心、呆得住”，戰(zhàn)區(qū)整合了各類資源，全面保障駐村工作。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，每年從辦公經(jīng)費(fèi)中為6個(gè)專業(yè)工作隊(duì)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)13萬元，并積極銜接聯(lián)系縣直幫扶單位，為工作隊(duì)員解決伙食、住宿、辦公條件等實(shí)際困難，充分保障工作隊(duì)員的日常生活，僅縣政府辦就投入了20多萬，為所包聯(lián)的村解決場(chǎng)地硬化、生活用房等大難題。

同時(shí)，定期召開駐村工作會(huì)議，聽取工作隊(duì)員的意見建議，及時(shí)解決工作隊(duì)員提出的工作生活方面的實(shí)際困難。針對(duì)農(nóng)村工作千頭萬緒、駐村生活枯燥的實(shí)際，在加強(qiáng)物質(zhì)保障的同時(shí)，用實(shí)實(shí)在在的措施強(qiáng)化駐村隊(duì)員的心理保障。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，為各村添置乒乓球桌、象棋、圍棋等娛樂設(shè)施，充實(shí)農(nóng)家書屋藏書，更換群眾體育設(shè)施;在偏遠(yuǎn)的佛洞、峰溪等村，為駐村工作隊(duì)員設(shè)立了“家庭房”，便于家屬探望，并報(bào)銷家屬探望交通費(fèi)用;鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣醫(yī)院合作，成立了“健康保障小分隊(duì)”，定期為工作隊(duì)員進(jìn)行健康體檢、心理疏導(dǎo);借助縣總工會(huì)的力量，在各個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，運(yùn)用“給扶貧干部家屬的一封信”、扶貧干部愛心卡、關(guān)愛禮包等方式，切實(shí)消除駐村干部的心理后顧。

陳家庵村駐村隊(duì)員小饒的家屬說：“以前還擔(dān)心她在村里條件太苦，來看了之后一下就放心了，村上吃住一應(yīng)俱全，辦公環(huán)境也和城里不相上下”。一系列的人性化調(diào)整，物質(zhì)加精神全方位的生活保障，進(jìn)一步營(yíng)造了上級(jí)關(guān)懷的濃厚氛圍，讓駐村工作隊(duì)員工作更有干勁，更加安心駐村幫扶。

三、常態(tài)化的督查，使工作落實(shí)更加有力

督查已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的常態(tài)化工作，在往常的督查中，名次在前的永遠(yuǎn)在前，而后期整改做出成績(jī)的村或干部個(gè)人，無法在督查中出彩。針對(duì)這種情況，白柳戰(zhàn)區(qū)從成立專業(yè)工作隊(duì)一開始，便制定了《脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)分區(qū)專業(yè)工作隊(duì)管理辦法》，將“工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)”融入其中，精心設(shè)計(jì)，探索出月清單、月督查、季評(píng)比、半年研判、年度考核的“五步”駐村工作管理模式。

每月一清單。由戰(zhàn)區(qū)指揮部辦公室每月根據(jù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)前重點(diǎn)工作等任務(wù)，將每個(gè)分戰(zhàn)區(qū)的任務(wù)細(xì)化，分解到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以戰(zhàn)區(qū)指揮部命令文件下發(fā)到各作戰(zhàn)分區(qū)，為各駐村工作隊(duì)指明工作方向，明確工作目標(biāo)。

每月一督查。由戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干組成督查組，每月25日至29日對(duì)各個(gè)駐村工作隊(duì)的工作進(jìn)行督查，督查采取隨機(jī)抽查、入戶詢問、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式進(jìn)行，并現(xiàn)場(chǎng)反饋問題，責(zé)令整改，督查結(jié)果在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。工作落后被批評(píng)通報(bào)的，作為駐村工作隊(duì)所在作戰(zhàn)分區(qū)年終考核的扣分依據(jù)。

每季一評(píng)比。根據(jù)日常工作情況，在駐村工作隊(duì)中選取工作進(jìn)度好和差兩種類型，組織戰(zhàn)區(qū)所有駐村工作人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)習(xí)好的做法，點(diǎn)評(píng)差的地方，極大的促進(jìn)了工作。

半年一研判。戰(zhàn)區(qū)指揮部每半年對(duì)選派駐村干部作用發(fā)揮情況，遵守紀(jì)律情況、工作表現(xiàn)，工作成效、群眾滿意度等情況進(jìn)綜合研判，對(duì)作用發(fā)揮一般駐村干部，進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正，對(duì)主觀能動(dòng)性差、作用發(fā)揮不好，群眾意見大的駐村干部進(jìn)行召回調(diào)整。對(duì)因工作不力原因被研判召回的，同時(shí)追究駐村干部和選派單位責(zé)任，年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀。

年度一考核。年度考核主要由平?？己?、半年考核、年終考核組成，并各占一定比例，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。年終考核結(jié)果與干部調(diào)整、績(jī)效獎(jiǎng)金等政策掛鉤，考核為優(yōu)秀的，從績(jī)效獎(jiǎng)金統(tǒng)籌部分加發(fā)10%的考核獎(jiǎng)，并在推薦干部及提拔使用上優(yōu)先考慮;考核為“不稱職”或“不合格”的，扣發(fā)本人年度目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行誡勉談話。通過科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，有效防止駐村幫扶工作出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

在4月份的督查中，白柳戰(zhàn)區(qū)第一作戰(zhàn)分區(qū)唐家院村作戰(zhàn)單元，因任務(wù)清單上的“兩房”建設(shè)進(jìn)度緩慢，被點(diǎn)名批評(píng)并全鎮(zhèn)通報(bào)。一紙整改清單為唐家院作戰(zhàn)單元指明方向，駐村工作隊(duì)員迅速行動(dòng)，在二季度的工作評(píng)比中名列前茅。“五步”管理模式解決了工作隊(duì)員“是騾子是馬”的問題，工作搞什么、怎么搞，成效是什么、短板是什么一目了然，戰(zhàn)區(qū)的各項(xiàng)工作方向更加明確，任務(wù)更加具體，問效更加便捷。

四、活力化的激勵(lì)，使干部隊(duì)伍更加有勁

管理是為了讓干部隊(duì)伍成為“一池活水”。為了激勵(lì)廣大干部在脫貧攻堅(jiān)中干事創(chuàng)業(yè)，白柳鎮(zhèn)與戰(zhàn)區(qū)指揮部一道，始終在工作中注重發(fā)現(xiàn)人才、凝聚活力。

暢通優(yōu)秀人才進(jìn)步渠道。把駐村工作隊(duì)、駐村干部納入全鎮(zhèn)考評(píng)體系，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，注重在年度考核中發(fā)現(xiàn)、推舉優(yōu)秀人才。目前，有3名工作成效明顯、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀駐村扶貧干部予以提拔重用，4名被列為科級(jí)后備干部。

示范引領(lǐng)與懲戒措施并推。一方面，結(jié)合已被大為推廣的“月先進(jìn)、季標(biāo)兵、年模范”評(píng)比活動(dòng)，將縣直駐村隊(duì)員與鎮(zhèn)干部一起評(píng)比，目前縣直駐村干部已有3名被評(píng)為“月先進(jìn)”，1名被評(píng)為“季標(biāo)兵”。注重推廣典型、弘揚(yáng)先進(jìn)，縣郵政公司派駐的第一書記孫典國(guó)被授予全市“優(yōu)秀駐村第一書記”榮譽(yù)稱號(hào)。他用一年半的時(shí)間使白柳鎮(zhèn)唐家院村村容村貌煥然一新，也從群眾口中的“那人是誰”變成了交口稱贊的“孫書記”。縣政府辦、農(nóng)林科技局派駐第一書記等多人被授予全縣“優(yōu)秀駐村第一書記”榮譽(yù)稱號(hào)。這些榮譽(yù)的背后既有他們自身的努力，也是白柳戰(zhàn)區(qū)鼓勵(lì)激勵(lì)的結(jié)果。另一方面，根據(jù)每月考勤、督查、考核的結(jié)果，對(duì)駐村工作隊(duì)員進(jìn)行評(píng)分，排名靠后的及時(shí)談話提醒。對(duì)不服從管理、工作不認(rèn)真、影響駐村工作隊(duì)伍形象和脫貧攻堅(jiān)工作的，嚴(yán)肅處理并進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)管理辦法召回。半年過去，已談話提醒了5人，召回1人。

集體活動(dòng)增強(qiáng)凝聚力。利用“3.8”婦女節(jié)、五四青年節(jié)、七一建黨節(jié)等節(jié)日，開展到脫貧攻堅(jiān)一線勞動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)知識(shí)競(jìng)賽、勇當(dāng)脫貧攻堅(jiān)尖兵演講等活動(dòng)，讓駐村工作隊(duì)員都參與進(jìn)來，提高綜合素質(zhì)并展現(xiàn)出來，有效的增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，培養(yǎng)了工作隊(duì)員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏進(jìn)取的集體主義精神。

駐村隊(duì)伍評(píng)比追趕。駐村工作隊(duì)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成你追我趕，爭(zhēng)相落實(shí)的工作局面，為所幫扶的村解決項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、軟件資料等方面的實(shí)際問題，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。2018年，駐村工作隊(duì)累計(jì)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目23個(gè)，輻射帶動(dòng)貧困戶400余戶。駐村工作隊(duì)爭(zhēng)著干、比著干，帶動(dòng)社會(huì)各界真扶貧扶真貧，真正成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍。

“謀定而后動(dòng)，無往而不勝”。經(jīng)過不斷的完善總結(jié)，專業(yè)化、人性化、常態(tài)化、活力化的駐村工作隊(duì)模式已逐漸在全縣范圍內(nèi)推廣，全縣21個(gè)鎮(zhèn)均已結(jié)合實(shí)際組建了駐村工作隊(duì)，扶貧工作水平不斷提升，工作成效越來越實(shí)，干部隊(duì)伍敢干事、想干事的氛圍日益濃厚，這支“全面四化”的駐村隊(duì)伍，必將成為全縣脫貧攻堅(jiān)攻城拔寨戰(zhàn)役中的中堅(jiān)力量。