陜財(cái)辦〔2018〕17號(hào) 

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市財(cái)政局、水利（水務(wù)）局：

  為了規(guī)范中央和省級(jí)財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào)）、《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕30號(hào)）和《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理辦法》（陜財(cái)辦預(yù)〔2013〕79號(hào)）、《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》（陜財(cái)辦預(yù)〔2013〕81號(hào)）、《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》（陜財(cái)辦預(yù)〔2013〕80號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳、省水利廳制定了《水利發(fā)展資金使用管理辦法》 ?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。   

陜西省財(cái)政廳
陜西省水利廳

2018年3月21日

  （此件主動(dòng)公開(kāi)11-74〔2018〕1）

  附件

水利發(fā)展資金使用管理辦法

  第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政水利發(fā)展資金管理，確保規(guī)范、安全、高效使用，促進(jìn)全省水利發(fā)展改革，根據(jù)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào)）、《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理辦法》（陜財(cái)辦預(yù)〔2013〕79號(hào)）、《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》（陜財(cái)辦預(yù)〔2013〕80號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)安排的用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的專項(xiàng)資金。

  本辦法用于規(guī)范水利發(fā)展資金使用管理及相關(guān)工作。

  水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

  納入省級(jí)部門(mén)預(yù)算的水利發(fā)展資金使用管理按部門(mén)預(yù)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三條 水利發(fā)展資金由財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案和工作清單分解并下達(dá)資金預(yù)算，牽頭負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督檢查和預(yù)算績(jī)效管理總體工作，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

  省水利廳負(fù)責(zé)組織編制水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，分類推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，審批或?qū)徍擞嘘P(guān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，研究提出資金分配和工作清單分解安排建議方案，商省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作。牽頭負(fù)責(zé)資金預(yù)算、項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行和督查稽察。指導(dǎo)市、縣（區(qū)）水利部門(mén)做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。

  市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)銜接和分解下達(dá)本地區(qū)水利發(fā)展資金預(yù)算，向同級(jí)有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位撥付資金，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)資金使用監(jiān)督檢查，會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)開(kāi)展本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)工作。

  市、縣(區(qū)) 水利部門(mén)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福唧w推進(jìn)本地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目前期工作，審批本地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)銜接和分解下達(dá)本地區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和督查稽查，做好資金使用安全管理工作，具體開(kāi)展本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)工作。

  第四條 水利發(fā)展資金支持范圍包括：

  （一）重大水利項(xiàng)目推進(jìn)，包括列入國(guó)家節(jié)水供水重大工程名錄的項(xiàng)目、列入省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃的重大水利工程項(xiàng)目、省委省政府確定實(shí)施的重大水利工程項(xiàng)目、省管河流上建設(shè)的水利工程項(xiàng)目、跨市（區(qū)）水利工程項(xiàng)目、其他需要省上協(xié)調(diào)的水利工程項(xiàng)目，及為此而開(kāi)展的前期工作等；

  （二）防洪能力建設(shè)，包括江河治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）及淤地壩除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)等;

   防汛抗旱資金使用管理執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕91號(hào)）。

  （三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)及其他改革等；

  （四）水源及城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，包括引調(diào)水、抽水站、機(jī)井、水庫(kù)及其他蓄水設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲水、縣城供水設(shè)施建設(shè)及其水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)設(shè)施等；

  （五）水資源管理及水利科技發(fā)展，包括最嚴(yán)格的水資源管理、水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、地下水超采區(qū)綜合治理、生態(tài)調(diào)水和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利科技研究與推廣應(yīng)用等；

  （六）水生態(tài)修復(fù)治理，包括江河庫(kù)渠水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)、以流域或區(qū)域?yàn)閱卧乃鷳B(tài)治理、水土保持、淤地壩建設(shè)、煤油氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償修復(fù)等；

  （七）水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)病害防治、水產(chǎn)良種及原種引進(jìn)、水生生物增殖放流、漁業(yè)技術(shù)基層推廣、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展引導(dǎo)，水文化遺產(chǎn)保護(hù)等；

  （八）水利行業(yè)能力建設(shè)，包括河（湖）長(zhǎng)制推進(jìn)、水利信息化建設(shè)、水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；

  （九）公益性水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，包括農(nóng)田水利設(shè)施及縣以下公益性水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)；

  （十）根據(jù)國(guó)家和省委省政府決策部署，其他需要支持的事項(xiàng)。

  水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置、樓堂館所建設(shè)等支出。

  縣級(jí)可按照從嚴(yán)從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，費(fèi)用上限比例由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)確定，省、市兩級(jí)不得在水利發(fā)展資金中提取上述費(fèi)用。

  水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項(xiàng)目。

  第五條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳根據(jù)國(guó)家和省委省政府決策部署、水利中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規(guī)劃，確定分年預(yù)算支出控制額度。

  第六條 省水利廳編制的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的省級(jí)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑧?yīng)商省財(cái)政廳同意后印發(fā)實(shí)施。省、市水利部門(mén)在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。

  第七條 省級(jí)對(duì)各市縣分配水利發(fā)展資金可按因素法確定分配規(guī)模，具體因素和權(quán)重如下：

  （一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重60%）。包括財(cái)政部、水利部下達(dá)的年度任務(wù)清單，省委省政府確定實(shí)施的重大水利工程項(xiàng)目年度投資需求和水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規(guī)劃確定的年度預(yù)算支出控制額度。

  （二）績(jī)效因素（權(quán)重30%）。包括省政府最嚴(yán)格的水資源管理制度考核結(jié)果，省財(cái)政廳、省水利廳組織開(kāi)展的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，監(jiān)督檢查和督查稽查結(jié)果，年度目標(biāo)任務(wù)考核結(jié)果，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作開(kāi)展情況。

  （三）政策傾斜（權(quán)重10%）。對(duì)國(guó)定和省定貧困縣、革命老區(qū)縣給予傾斜支持，保障分配給國(guó)定貧困縣的資金增幅不低于水利發(fā)展資金總體增幅。

  第八條 水利發(fā)展資金原則上應(yīng)分解下達(dá)到縣（區(qū)）級(jí)以上財(cái)政部門(mén)。需納入省級(jí)部門(mén)預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定編入預(yù)算。市縣財(cái)政、水利部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金撥付項(xiàng)目單位。

  水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促資金使用單位加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。

  第九條 水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)建立健全項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

  第十條 水利發(fā)展資金鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

  第十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)按照財(cái)政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十二條 水利發(fā)展資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按有關(guān)規(guī)定處理。屬于政府與社會(huì)資本合作事項(xiàng)的，從其規(guī)定。

  第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容組織實(shí)施。不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容和突破工程概算，確需變更或調(diào)整的，須按規(guī)定程序報(bào)批。

  第十四條 各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)工作，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

  第十五條 各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)按政府信息公開(kāi)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立水利發(fā)展資金信息公開(kāi)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

  第十六條 各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金監(jiān)督檢查和督查稽查，健全信息共享機(jī)制。分配、使用和管理水利發(fā)展資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應(yīng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以落實(shí)。

  第十七條 各級(jí)財(cái)政、水利等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

  第十八條 本辦法自2018年3月21日起實(shí)施，有效期至2023年3月20日止?！蛾兾魇∝?cái)政廳 陜西省水利廳關(guān)于印發(fā)<陜西省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》陜財(cái)辦農(nóng)〔2014〕64號(hào)）同時(shí)廢止。