2018年第79期(總第三百零四期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2018年8月9日

導 讀：

[學習落實] 貧困退出有關政策解答

【編者按】7月30日至8月1日，全省市縣黨政領導干部脫貧攻堅研討班(省級行業(yè)部門領導干部脫貧攻堅培訓班、市縣扶貧辦主任脫貧攻堅培訓班)在省委黨校舉行。7月31日下午，省扶貧辦黨組成員、副主任程詩有就貧困退出政策進行專題輔導解讀，為我們做好貧困退出工作把脈開方，具有很強的指導性、操作性?，F(xiàn)予以摘編，供學習落實。

貧困退出有關政策解答

一、目標要求

(一)習近平總書記的重要指示

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?

習近平總書記2018年2月12日在成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會指出，“堅持目標標準。既不能降低標準、影響質量，也不要調高標準、吊高胃口”。

習近平總書記2018年6月11日對脫貧攻堅作出重要指示，“要堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標和扶貧標準，貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標準，也不吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不落一村不落一人”。

(二)穩(wěn)定脫貧的要求

1、穩(wěn)定脫貧是全面建設小康社會重要內(nèi)容，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下基礎;

2、穩(wěn)定脫貧就會大大降低返貧人口數(shù)量，是整體貧困人口生活水平高、穩(wěn)定性、持續(xù)性好;

3、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、貧困戶利益連接機制不斷完善，促進現(xiàn)代農(nóng)民成長、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、富裕農(nóng)民比例大。

(三)扶貧工作中需要研究的問題

1、精準識別

(1)信息不對等;

(2)未盡贍養(yǎng)義務;

(3)投機享受政策(醫(yī)療、教育、住建);

(4)惡意分戶;

(5)工作不實不細;

(6)優(yōu)親厚友。

2、精準幫扶

(1)部分幫扶錯位;

(2)部分產(chǎn)業(yè)單一化和同質化;

(3)產(chǎn)業(yè)幫扶帶動成效弱，資金回報率低;

(4)幫扶隊伍工作重心偏移;

(5)貧困戶與非貧困戶;

(6)貧困村與非貧困村;

(7)村“兩委會”換屆對脫貧工作利弊共存;

(8)檔案資料不規(guī)范不完善。

3、精準退出

(1)收入不穩(wěn)定或穩(wěn)定性收入比例低，轉移性比例高;

(2)安全住房未達到標準，包括質量、配套、補助政策;

(3)隨意改變標準，包括“兩超”危房改造方式;

(4)未退出戶條件好于退出戶;

(5)衡量退出標準有缺項;

(6)集體組織僅有法人主體，缺乏運營條件或經(jīng)營不正常;

(7)個別2014年、2015年退出戶有重收入，輕“兩不愁三保障”的情況;

(8)鎮(zhèn)級工作薄弱。

4、政策落實

(1)政策宣傳不全面，不到位，知曉率低;

(2)精準政策執(zhí)行因戶、因人而異，兌現(xiàn)時效性差;

(3)慢性病簽約、送教上門有形式主義傾向;

(4)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)全覆蓋落實不到位;

(5)個別農(nóng)戶住房安全有待持續(xù)監(jiān)測;

(6)金融扶貧作用發(fā)揮不夠;

(7)貧困戶技能培訓針對性差;

(8)帶貧主體與貧困戶利益連接機制不完善;

(9)后續(xù)幫扶措施不足，如搬遷后收入來源，增長條件，宅基地騰退;

(10)扶志措施效果差;

(11)政策落實的及時性、一致性和廉潔性仍需加強;

(12)基礎設施維護工作要形成有效的保障機制。

二、標準程序

(一)理清幾個關系

關系一：識別、幫扶、退出的關系

關系二：貧困退出關系

關系三：貧困縣退出省市縣的關系

(二)貧困退出的標準和程序

1、貧困戶退出

(1)標準

①家庭年人均純收入超過扶貧標準(看、聽、查、詢和核);

②有安全住房(危房變化);

③無義務教育階段輟學學生(送教什么);

④家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(慢性病簽約服務);

⑤有安全飲水。

(2)程序

①民主評議，初定名單;收集信息，核實認定;

②村內(nèi)公示，申報鄉(xiāng)鎮(zhèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查，確定名單;

③縣級抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準;上報備案，縣級標注。

2、貧困村退出

(1)標準

①貧困發(fā)生率低于3%;

②退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全縣農(nóng)村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;

③有集體經(jīng)濟或合作組織、互助資金組織;

④行政村通瀝青(水泥)路;

⑤有安全飲水(所有農(nóng)戶);

⑥電力入戶率達到100%(所有農(nóng)戶生活和動力電到村);

⑦有標準化村衛(wèi)生室。

(2)程序

①民主評議，初定名單;收集信息，核實認定;

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，申報縣級;縣級核查，社會公示;

③市級抽查，縣級批準;上報備案，市級標注。

3、貧困縣退出

(1)標準

①貧困發(fā)生率低于3%;

②農(nóng)村居民人均可支配收入達到當年全省農(nóng)村居民人均可支配收入70%以上;

③通瀝青(水泥)路行政村比例達到97%(所有村);

④農(nóng)村自來水普及率不低于90%(所有農(nóng)戶);

⑤電力入戶率達到100%(所有農(nóng)戶有生活用電、所有村通動力電);

⑥有安全住房農(nóng)戶達到97%(所有農(nóng)戶);

⑦貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險達到100%。

(2)程序

①縣級自查;

②市級初審;

③省級審核(聽取匯報、查閱資料、座談交流、抽樣調查、實地核查、形成意見);

④專項評估。

(3)申報條件

①“兩率一度”評估結果達標。精準識別率、精準退出率在95%(含95%)以上、群眾滿意度在90%(含90%)以上，且錯退率不得高于2%、漏評率不得高于2%。

②90%以上的貧困村有村集體經(jīng)濟或合作組織、互助資金組織。村集體經(jīng)濟或合作組織、互助資金組織標準同貧困村退出標準。

③單項指標達到省級認定標準。主要包括電力、安全飲水、教育保障、住房安全、健康保障、交通保障、集體經(jīng)濟、貧困發(fā)生率等。

以上三類情況有一項未達標，縣級不得申報，省級不組織核查驗收。

(三)專項評估檢查

1、內(nèi)容指標

貧困縣退出主要評估各縣的綜合貧困發(fā)生率，參考脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度三項指標，重點檢查脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、基礎設施和公務服務改善、后續(xù)幫扶計劃及鞏固提升工作安排等內(nèi)容。

(1)主要指標

綜合貧困發(fā)生率，指建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三項之和，占申請退出貧困縣2014年底農(nóng)業(yè)戶籍人口的比重。綜合貧困發(fā)生率高于3%的不得退出。

(2)參考指標

脫貧人口錯退率，指抽樣錯退人口數(shù)占抽樣脫貧人口數(shù)的比重。錯退人口指收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標準、沒有穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。

貧困人口漏評率，指調查核實的漏評人口數(shù)占抽查村(組)未建檔貧困人口的比重。漏評人口指符合貧困識別標準但未納入建檔立卡的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

群眾認可度，指脫貧戶、縣鄉(xiāng)村干部、縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員及貧困戶、一般農(nóng)戶等對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認可、認賬情況。

2、方式方法

專項評估采取抽樣調查、重點抽查、村組普查、座談訪談等相結合的方法進行。

村組和農(nóng)戶抽樣，堅持問題導向，重點關注貧困縣退出的薄弱環(huán)節(jié)和工作的盲區(qū)、死角。50%抽查村、抽查戶在條件較差、基礎設施比較薄弱的偏遠地區(qū)選取，50%在縣內(nèi)隨機抽取。抽樣戶重點關注未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、無勞動力戶等群體。縣均調查規(guī)模1500戶。

對縣鄉(xiāng)村干部和縣人大代表、縣政協(xié)委員等進行座談訪談，了解脫貧攻堅工作開展、政策措施落實、幫扶工作成效、后續(xù)幫扶計劃和鞏固提升工作安排等情況，調查對縣退出是否認可等。

三、打贏打好

打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，贏在目標，好在質量。贏的目標是到2020年底實現(xiàn)現(xiàn)有標準(兩不愁三保障)下的穩(wěn)定脫貧，消除絕對貧困;貧困地區(qū)基礎設施和公共服務領域主要指標接近全國平均水平，消除區(qū)域貧困。好的目標是穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)脫貧成效的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

聚焦目標和問題，當前工作中的重點是：

(一)認真研究脫貧攻堅工作的規(guī)律，將工作重心由精準識別轉向精準幫扶和精準退出;

(二)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)全覆蓋，尤其是帶貧、益貧機制的完善和貧困戶就業(yè)能力的提升;

(三)要切實關注深度貧困縣、村和特殊貧困群體;

(四)防止扶貧“福利陷阱”“懸崖效應”的出現(xiàn);

(五)內(nèi)生動力的挖掘和培養(yǎng)是穩(wěn)定脫貧的根本所在;

(六)“四支隊伍”的合力要進一步凝聚;

(七)要逐步建立公共基礎設施的維護保障機制。

具體要把好六道關口，保證脫貧的質量：

(一)提高站位，把好思想關

1、要強化“脫貧在我”的擔當;

2、要下定“干則必成”的決心;

3、要胸懷“計天下利”的格局。

(二)謀定后動，把好籌劃關

1、要注重計劃性，不盲從;

2、要注重針對性，不亂為;

3、要注重系統(tǒng)性，不迷茫。

強化統(tǒng)攬作用，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，促進脫貧攻堅與地方經(jīng)濟發(fā)展、與鄉(xiāng)村振興、與民生改善、與社會治理協(xié)調推進，系統(tǒng)解決貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、區(qū)域性貧困問題;強化力量統(tǒng)籌，促進“四支隊伍”協(xié)同發(fā)力，鼓勵“三大幫扶體系”各展所長，動員更多社會力量助力脫貧攻堅，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)調聯(lián)動的良好格局;強化工作統(tǒng)籌，堅持解決貧困問題與鞏固脫貧成果“兩手抓”，明確當年重點抓什么、攻堅期內(nèi)抓什么、脫貧之后抓什么，做到脫貧攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫項目，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

抓主抓重，把好幫扶關真幫實扶要體現(xiàn)到轉方式上;真幫實扶要體現(xiàn)到補短板上;真幫實扶要體現(xiàn)到攻難點上。內(nèi)外齊抓，把好效果關要從“面子”上抓，解決當下的需求;要從“底子”上抓，夯實增收的基礎;要從“根子”上抓，清除貧困的病源。堅持把扶志扶智作為斬斷窮根的根本之策，實現(xiàn)由“幫我脫”到“我要脫”“我能脫”的根本轉變。辦好各種類型的講習所和農(nóng)民技校，鼓勵各類職業(yè)技術學校加大對貧困家庭學生的招生力度，開展面向貧困群眾的職業(yè)技能和專業(yè)技術培訓，幫助有能力、有愿望的貧困人口掌握一技之長。進一步加大精神扶貧的力度，用農(nóng)民看得見、聽得懂的方式進行宣傳教育，把貧困群眾自力更生、自強不息、不甘落后、勤勞致富的內(nèi)生動力充分激發(fā)出來。加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道教育和引導服務群眾，改變生活陋習，樹立崇德向善、勤勞致富、勤儉持家新風尚。

實事求是，把好退出關要嚴格標準，確保脫的硬氣;要嚴格程序，確保脫的服氣;要嚴格評估，確保脫的有底氣。真抓實干，把好作風關要變“簡單說教”為“示范引領”;要變“蜻蜓點水”為“潛入海底”;要變“一暴十寒”為“久久為功”;